南沙石化基地項目成為焦點。

今年1月廣東省兩會期間，該項目被列入《廣東省2008年國民經濟和社會發展計划》，且是重點建設的新開工項目。省人大代表、省人大常委會環資委委員、省環保技術中心主任劉奕玲与其他13位人大代表聯名提交建議，該項目應該緩建。不久前閉幕的廣州市兩會上，該項目被列入今年廣州市重

這個項目引起的爭議主要在兩個方面：一是程序問題；二是環境保護和經濟發展孰先孰后的爭論。

南沙石化基地項目在去年6月已開始征地，居民全部動遷；而相應的規划環評在去年8月才開始招標，并且由于過期而失效，12月底再次招標，其結果暫不清楚。可以肯定，這份必需的規划環評報告還未出爐，也就談不上審批。而《環境影響評价法》明确規定，環境影響評价文件未經審批，建設單位不得開工建設。簡而言之，先上車后補票是違法的。但是，先上車后補票也證明，這個項目志在必得，而所謂的環境評估，不過是一走一過的程序。

如果環境評估真的只是虛設，也就不存在后面的爭議了。環境保護和經濟發展孰先孰后，這個話題抽象去談很難有結論，落實到具体項目中，則需要詳實的專業調查、充分的意見交鋒和公平的利益博弈。目前，關于南沙化工項目的意見顯然地分為兩派：南沙區政府方面強調，項目的國家環評公告將很快出爐，項目不會給廣州帶來空气污染；但是環保派則從技術的角度提出質疑，珠三角已經非常脆弱的環境現狀，和南沙所處的城市群中心的地理位置，都是不利的證詞。但是，雙方意見顯然還不存在交鋒，缺少有針對性的彼此辯駁，也沒有更具体的事實資料、更專業的客觀調研。而有關項目動工的決議，到底如何形成，以何基礎形成，我們也不得而知。

當然，該項目從環保的角度看到底是否适合建在南沙，應交由環保机构去作評估報告，交由審批机构去權衡得失。只是，該項目志在必得的气勢，和環保部門在中國一慣的弱勢形象，讓人擔心這套環保審批程序難以做到專業客觀。更何況，如果真如環境專家所說，這個項目將對廣深港澳等多個城市帶來影響，那么它所涉及的就是一個复雜的利益格局，其決策過程就應該包含利益方的充分博弈——這是環保審批程序所不能取代的。

《環境影響評价法》中早有明确規定，那些涉及公眾環境權益的規划或者建設項目，規划編制單位或項目建設單位應當在報批前“舉行論證會、听證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見”。對一個計划中的項目來說，環評報告的制定及審批過程賦予它專業上的合理性，而各方的意見表達和利益博弈，則賦予它政治上的合理性。從這個角度來說，南沙化工基地項目在開工前所缺少的程序，不僅是環評報告的制定和審批，還有該報告的公示、意見征集，以及一個覆蓋相關各方的公開听證會。

去年最重要的環保事件，就是廈門PX項目從緩建到遷址，這是一個充分良好互動的例子。其實，只有制度的力量才夠偉大，廈門故事缺少一個完美的后續，就是讓它所創造的公眾与政府互動模式以制度的方式固定下來，成為重大項目決策的必然程序，乃至成為政府一切重大決策的必然程序。現實是，《環境影響評价法》中關于意見征集的規定，依然被普遍忽視与擱置。

現在，廣州南沙石化項目的情況是，環評還未露面，項目已經動工，人大代表和環評專家已經發言，公眾尚未參与。這個話題背后的复雜性也許在慓悍的行動中沉默消隱，也許在打開的平台上盛大開放。其結果是，或許這是一個民眾必須接受的事實，或許這是一個具有充分民意基礎的合理決策。　

來源: 南方都市報

（編輯：楊日）