舒圣祥

50年不遇的大雪降落在最為繁忙的春運季節，讓2008年的新聞紙鋪滿了一層厚厚的白色，讓人們對柔軟而祥瑞的雪花突然刮目相看，讓世界見識了春節在中國人心中的隆重地位，也讓國人的過年記憶里多了冰冷而堅硬的一筆。半個多月飄雪的日子以來，許多感人的瞬間通過各种方式在民眾之間傳遞著感激和溫暖

毋庸置疑，罕見的大雪災是對政府危机應對能力和組織救援能力的一次嚴重考驗。几位中央政治局常委分赴各災區慰問，國務院成立多個工作組實地指導工作，各級政府不停召開緊急會議研究部署抗冰救災，各系統各部門動員一切力量嚴陣以對，基層工作人員認真負責以至累死在工作崗位上———這樣一幅傳統的中國式救災圖景在這次雪災中得到了完整的呈現。應該承認，政府的抗災救災工作是卓有成效的，政府沒有被雪災打倒，也沒有讓人民失望。

但是，這樣的救災方式依然是有遺憾的。比如，因為政府救災力量和救災視野的有限性，讓救災工作顯得相對粗線條，很多掙扎在災難中的人得不到及時有效救助；再比如，由于慣常官僚作風和形式主義的影響，很多基層地方政府落實救災工作要么遲鈍不力，要么簡單粗暴，要么徒具空文。

從根本上說，我們傳統的救災抗災方式仍處在“強政府—弱社會”模式之下，只有自上而下的政府縱線，而缺乏自左向右的民間橫線，因而不能形成一張有效的救災之网，不僅救助的有效面積有限，也因為缺少必要的牽制力量而使得救災“質量”良莠不齊。換言之，民間組織力量在抗災救災中的极度缺乏，是一個很大的遺憾和不足。

事實上，在社會服務特別是救助弱勢群体以及在災難中的社會救助方面，民間組織具有政府組織所不具備的天然优勢。一方面，民間組織不必像政府那樣面面俱到，而完全可以抓住一點不計其余，因而更有可能把具体細致的工作做到位。而在民間組織發達的國家，被遺漏的角落總是會被及時發現，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。另一方面，民間組織既沒有政績的考慮，也沒有利潤的要求，更能得到民眾信任，更有利于聚集全社會的救助力量。

猶記得2006年7月下旬，台風“碧麗斯”肆虐粵北后，一場民間捐贈的熱潮在珠三角興起。直接把物資發送到災民手中，成為那次救助熱潮的最大特點。民間慈善組織“天生的透明和高效”，在那個夏天的捐贈熱潮中得到了應驗。在這次雪災中，貴陽商人顏昌峰動員親戚和員工將自己的兩輛豪華奔馳轎車、一輛現代商務車及一輛越野車用于24小時免費接送市民，同時用家里的一輛面包車給停水居民義務送水，并在車玻璃上貼上了醒目的字牌“需要幫助請招手”，讓人依稀看到了一個“義務送人”民間慈善組織的雛形。

中國民間向來不乏善心人士，更不缺慈善力量，緊缺的是一個讓善心和善款得以有效實現善意的制度安排。政府對雪災的反思，不應該只是建立災難應急預案之類，也應該意識到民間組織力量的重要性，從法律層面和政策層面上給予民間組織更大的發育空間。

來源：燕趙都市報

（陽光／編輯）