徐光木
在廣東今年“兩會”上，有代表對“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核机制提出質疑。省人大代表，原廣州地鐵老總盧光霖稱：“地鐵2號線的概算是106億元，執行概算到結算時是88億元。省了十几個億卻沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷。”（1月21日《新快報》）
只問花
錢不看效果，為了完成預算，一些机關事業單位大把大把花錢，是一种很常見的現象。這种不良現象的存在，并不是因為相關方面沒有意識到問題的不合理性，而是利益使然。首先，單位能夠花光全部預算，最好是略有盈余，不僅說明單位的預算編制工作做得准确、到位，而且還做到了勤儉節約，不亂花納稅人的錢，盈余雖然不多，卻是机關事業單位勒緊褲帶為納稅人省下來的，怎么講都是功德一件。
其次，机關事業單位都能夠花光預算，也似乎說明預算管理部門的預算統籌管理做得好，審核細致，監管得力。正是由于預算管理部門的辛苦努力，机關事業單位才不會虛報預算，從而使得納稅人的每一文錢都花到了最需要的地方，發揮了最大的作用，實現了最大的經濟价值和社會价值。
其實在更多情況下，預算管理部門与机關事業單位之間的這种契合，都僅僅是一种表象，其背后隱藏的是預算管理制度不盡科學。試想，如果預算管理部門在審核各單位財務預算的時候能夠更加嚴格一些，細致一些，那些不必要的開支完全可以砍下來，自然就能避免机關事業單位虛報預算現象的出現。然而，由于各單位工作內容和內部管理的繁雜性以及預算管理部門自身力量的有限，后者不可能事無巨細，了解到每個單位預算工作細節，甚至會使預算管理部門的預算審核成為了過場，一般情況是，各机關事業單位報多少預算就批多少預算，只要与往年大抵持平就可以。
因此，為了爭取足夠的預算經費以應對來年隨時可能發生的突發事件或無法預料的各項開支，机關事業單位總是想方設法花光預算，而不是盡可能地節省預算開支。由此看來，“只問花錢不看效果”的預算管理制度才是問題的病根。
制度影響人、決定人的行為。崇尚節儉的制度催生節儉的人，助長浪費的制度催生浪費的人。要真正做到預算管理不浪費民生一分錢，其核心不在于責備机關事業單位的浪費習气和預算管理部門的審而不核，而在于建立一套崇尚節儉、尊重節儉、鼓勵節儉的預算管理制度，讓珍惜民生一分錢者不是受到批評，而是得到應有的肯定和獎勵；讓浪費民生一分錢者不是受到表揚，而是受到批評和責罰，只有這樣，節約民生每一分錢才能成為一种制度的必然。
來源：大眾日報報業集團—大眾日報
（編輯：楊日）
