吳睿鶇
“這樣的預算管理分明是逼著你亂花錢嘛,不花完,你就是蠢才!”在20日的廣東省地方“兩會”小組討論上,代表“痛批”10年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核机制。(《新快報》1月21日)
現行預算“只問花錢不看效果”的資金分配机制,導致了逼著人大手大腳亂花錢,甚至演變成
“誰不花完花光,誰就是蠢材”的咄咄怪事。難怪乎,原廣州地鐵老總、白云國際机場“掌門人”盧光霖在“兩會”上大吐苦水:地鐵2號線的概算是106億元,執行概算到結算時是88億元。省了足足有18億元,但是到頭來,還遭到批評。
目前的財政預算不僅在資金分配机制上存在弊端,在其他方面還存在諸多問題:如編制預算盡量多報點,然后讓財政部門削減;預算編制輕視收入、重視支出;編制收入預算缺乏相關數据,編制支出粗糙、不細化;超預算收入沒納入可控范圍等等。可以想象,這种預算編制,根本談不上效率。
在一個現代化國家,為了讓財政真正為納稅人服務,体現用之于民的宗旨,必然實行“民主財政”。基于民主財政的實質要求,又必然實行“民主預算”。所謂民主預算,就是用公開、透明和科學的方式,來管理國家的“錢袋子”。實行民主預算,一方面公眾可以依法了解和掌握國家財政收支狀況,全方位參与和監督財政收支情況;另一方面,依法有效管理和監督政府部門的權力。
從現實來講,我國的各級預算還遠遠談不上民主預算,這不但使預算編制過程猶如“小孩過家家”——隨意性強,更使得預算執行起來好似“軟柿子”——剛性不強。因此,筆者覺得,要解決尤其像“逼著你胡亂花錢”的問題,如果不對財政預算進行徹底變革,不實行真正的“民主預算”,就不能從根源上破解這道難題。
要實現真正的“民主預算”,就目前而言,至少需要做好三方面的工作:首先,民眾要參与整個預算過程。在我國,預算過程和与預算相關的文件,長期作為國家机密,大都与普通公眾難以相見,而在在許多國家,包括預算進程、听證和審議、正式文件都必須向公眾公開。所以,政府首先要持有“公開預算,天不會塌下來”的先進理念,不妨与公眾利益密切相關的預算直接交給公眾討論,哪些項目能上,哪些項目緩上或不上,項目建設需要多少資金,公眾不僅有參与權,而且有決定權;項目編制通過后,如何實施,公眾也可以提出意見。
其次,形成三位一体的監督預算体制。除全國人大和地方各級人大,對政府預算進行監督外,公眾也要對預算實施過程進行監督,譬如,工程進入施工階段后,讓公眾監督工程質量和進度,監督工程的驗收等;要利用第三只眼,加強媒体的強勢監督,以強化預算資金使用情況的日常監督;与此同時,在新《預算法》的修訂中,應規定問責机制,對各級政府的預算,進行“實質性審查”。
此外,建立“結果導向型”的考核机制。在預算執行過程中,不僅要管好“錢袋子”的出口(投入盡量少的錢),更要評估預算的產出效率,只有建立一套“結果導向型”考核机制,才能倒逼資金的使用效益和效率。
來源:紅网
(編輯:楊日)
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