吳睿鶇

“這樣的預算管理分明是逼著你亂花錢嘛，不花完，你就是蠢才！”在20日的廣東省地方“兩會”小組討論上，代表“痛批”10年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核机制。（《新快報》1月21日）

現行預算“只問花錢不看效果”的資金分配机制，導致了逼著人大手大腳亂花錢，甚至演變成

目前的財政預算不僅在資金分配机制上存在弊端，在其他方面還存在諸多問題：如編制預算盡量多報點，然后讓財政部門削減；預算編制輕視收入、重視支出；編制收入預算缺乏相關數据，編制支出粗糙、不細化；超預算收入沒納入可控范圍等等。可以想象，這种預算編制，根本談不上效率。

在一個現代化國家，為了讓財政真正為納稅人服務，体現用之于民的宗旨，必然實行“民主財政”。基于民主財政的實質要求，又必然實行“民主預算”。所謂民主預算，就是用公開、透明和科學的方式，來管理國家的“錢袋子”。實行民主預算，一方面公眾可以依法了解和掌握國家財政收支狀況，全方位參与和監督財政收支情況；另一方面，依法有效管理和監督政府部門的權力。

從現實來講，我國的各級預算還遠遠談不上民主預算，這不但使預算編制過程猶如“小孩過家家”——隨意性強，更使得預算執行起來好似“軟柿子”——剛性不強。因此，筆者覺得，要解決尤其像“逼著你胡亂花錢”的問題，如果不對財政預算進行徹底變革，不實行真正的“民主預算”，就不能從根源上破解這道難題。

要實現真正的“民主預算”，就目前而言，至少需要做好三方面的工作：首先，民眾要參与整個預算過程。在我國，預算過程和与預算相關的文件，長期作為國家机密，大都与普通公眾難以相見，而在在許多國家，包括預算進程、听證和審議、正式文件都必須向公眾公開。所以，政府首先要持有“公開預算，天不會塌下來”的先進理念，不妨与公眾利益密切相關的預算直接交給公眾討論，哪些項目能上，哪些項目緩上或不上，項目建設需要多少資金，公眾不僅有參与權，而且有決定權；項目編制通過后，如何實施，公眾也可以提出意見。

其次，形成三位一体的監督預算体制。除全國人大和地方各級人大，對政府預算進行監督外，公眾也要對預算實施過程進行監督，譬如，工程進入施工階段后，讓公眾監督工程質量和進度，監督工程的驗收等；要利用第三只眼，加強媒体的強勢監督，以強化預算資金使用情況的日常監督；与此同時，在新《預算法》的修訂中，應規定問責机制，對各級政府的預算，進行“實質性審查”。

此外，建立“結果導向型”的考核机制。在預算執行過程中，不僅要管好“錢袋子”的出口（投入盡量少的錢），更要評估預算的產出效率，只有建立一套“結果導向型”考核机制，才能倒逼資金的使用效益和效率。

來源：紅网

（編輯：楊日）