郭立場

“這樣的預算管理分明是逼著你亂花錢嘛，不花完，你就是蠢才！”原廣州地鐵老總、白云國際机場“掌門人”盧光霖大吐苦水：地鐵2號線的概算是106億元，執行概算到結算時是88億元，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒“達概”，搞得你心灰意冷。廣東兩會上，代表“痛批”10年不變的“只問花錢不看效

在現代社會，政府預算早已不再是簡單的財政收支計划，它更是政府最重要的政策工具，体現了政府全部的戰略意圖和政策优先方向，是保障政府施政目標達成的利器。經濟社會生活中出現的一系列沖突和矛盾，如收入分配不公、環境污染嚴重、官僚腐敗等，都需要政府以預算的手段予以干預和解決。在這种情況下，實行預算制度改革理應成為政治經濟改革的方向，公共預算也理應成為政府管理和施政的工具首選。好的預算管理，會使政府每投下納稅人的1分錢，都要產生相應的效益，而不是多花錢少辦事，白白浪費了老百姓的血汗錢。如何改進政府公共部門績效，以最經濟的手段、花最少的錢，提供更优質的服務，成為公共部門行政管理中亟待解決的問題。

要擺脫“只問花錢不看效果”的困境，提高部門公共行政效果，公共部門就必須對自身的組織結构、制度安排以及現行的公共管理模式等進行檢查、評估，找出症結，以尋求改革和創新之路。于是，西方國家開始把私營部門的管理理論、方法及技術運用到政府公共部門之中，政府改革中出現了用企業家精神重塑政府的潮流，注重管理而不是政策，注重績效評估和效率。比如，美國績效預算的成功實踐，就可以給我們帶來有益的啟示。

績效預算，是指政府首先制定各部門的事業計划和工程項目，并在進行成本—收益分析与績效評估的基礎上，确定實施方案所需要的支出費用，然后再來編制預算。績效預算關注的不是預算的執行過程，而是執行的結果。績效預算既是預算方法的重大改變，也是政府管理理念的一次革命。績效預算的核心，是通過制定公共支出的績效目標，建立預算績效評价体系，逐步實現對財政資金從注重資金投入的管理，轉向注重對支出效果的管理。以公共責任和顧客至上為理念的公共預算改革策略，提高了政府公共管理和公共服務能力。美國推行績效預算以來，尤其是克林頓政府時期取得了很大的成效，財政的大幅度赤字得到遏制，政府效率顯著提高。

部門預算是公共財政框架的重要組成部分，對于實現公共資源，特別是財政資金的优化配置，穩固財政基礎，增強調控能力，具有重要的作用。因此，深化部門預算改革，不僅是規范預算管理模式的要求，更是政府部門科學執政的具体体現。需要指出的是，績效預算是建立在重視績效的政府文化之上的，當政府文化以控制為中心轉移到以績效為中心的時候，績效預算才可能真正建立。在我國，由于長期的“政府本位”与“官本位”思想的影響，政府組織及其行政人員，始終處于一种無壓力的松散狀態。在一個“權力本位”的社會環境中，權力的行使既沒有相應的制衡措施，也沒有外在有效的監督。各級政府部門將很多精力用于運用各种手段，對有限的財政資源進行爭奪，常常是哪里工作問題比較嚴重，就追加預算，這就導致“會哭的孩子多吃奶”。實行績效預算，必須將政府各部門做事只講花錢不講效率的觀念徹底轉變過來，把關注點轉移到如何更好地提供公共服務，科學合理高效地安排、編制和執行預算上來。績效預算改革在中國已勢在必行。

來源：中青在線－中國青年報

（編輯：楊日）