默客

“這樣的預算管理分明是逼著你亂花錢嘛，不花完，你就是蠢才！”在昨天的省人代會小組討論上，代表“痛批”10年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核机制。（21日《新快報》）

這樣的預算管理及績效考核，果然令人大開眼界，堪稱匪夷所思。但事實卻正是如此，省人大代表、海珠區委書記鄧偉

雖然，對財政預算失之于籠統、粗疏，預算約束及管理失之于軟的現狀早有所聞，但這樣“逼人亂花錢”、“只問花錢不看實效”的預算管理和績效評价机制，還是令人大為惊訝。本來，工程項目支出不超預算，還有余額，如果項目達到效果，這終歸是好事一樁，為何反而不討好呢？從這些曝光的預算管理問題又反映出什么呢？這令人深思、耐人尋味。

首先一個是，財政預算編制還顯粗糙、籠統，概算編制水平低、水份大。財政預算編制往往只籠統地列一個項目和數字，下面缺乏詳細的分解列支科目。這樣既讓人看不懂，也不清楚該預算是究竟包括哪些內容，當中存在巨大的灰色地帶，給相關部門以操弄的自由和空間，其弊不言而喻。而對于工程項目等支出的概算編制，同樣往往失之于粗糙，甚或出于某种原因而故意將概算夸大。這樣編制出來的預算本身就存在致命的“硬傷”，執行起來自然也難免問題百出。譬如盧光霖代表所舉的例子：地鐵2號線的概算是106億元，執行概算到結算時是88億元。其間的差距達18億元。一個工程，預算与結算相差如此之大，難道僅僅是節省的結果？一下子就省了18億元，倘如是，要則要頒其一個“節約吉尼斯”大獎了。實際上，在這里還要追問的可能問題是：一是概算不精确、不客觀、不科學，水份大，二是審核概算者失職、瀆職，三是概算和預算的編制水平低。這或正是問題其中的一個關鍵。

其次，花公家錢不心疼，是導致預算、概算失准，管理混亂的主要內因。由于我國的財政收入、支出都缺乏真正的硬約束，納稅人的血汗錢到了政府手里，全体納稅人基本上就對此失去了真正的監管。即使是每年的人大會議，雖說是審議財政預算，但實際上不少的与會代表對財政預算連看都看不懂，又談何真正審議！于是，一方面政府出于自身的便利或部門利益的需要，都有大手大腳花錢的沖動，另一方面又缺乏真正的外部約束和監督，這樣一來公共財政便名存實亡，稅款也就不知流向何方，其實施效果更是難以監控了。更重要的是，花的都是公家的錢，誰會心疼呢？這也難怪2万多元一台的電腦預算也就堂皇地出籠并實施了。

更何況，對于預算的實施效果，又如文章開頭所說，“只問花錢，不看效果”，不僅如此，而且節省了還要挨批評，如此荒唐的預算管理和績效評价机制，其所起的作用是地道的“逆向激勵”，多少有點“逼良為娼”的意味，試問這又如何能夠將預算管理導向正途呢？

預算編制乃至預算管理中存在的种种問題，其實正是長期以來政府在財政預算問題上存在的諸多弊端的一次又一次的暴露而已。要革除財政預算和預算管理問題上的各种流弊，政府首先必須端正執政思維，樹立公共財政的理念，构建真正的公共財政制度；不管在財政預算的編制還是預算的管理執行、績效評估，都要實行公開透明、陽光操作，接受社會監督。同時，財政預算和預算管理都必須進一步細化，使之預算各個項目都能夠予以明确。尤為重要的是，必須建立公共財政的“硬約束”制度，財政預算一旦通過立法机构的審議、批准，就必須嚴格予以執行，政府必須嚴格按照預算來規范支出，不得有任何的逾越。這樣，財政預算成為真正的法案。對財政預算的任何變更乃至管理，都必須接受立法机關的審批和監督。如此，才能較好地解決財政預算和預算執行、管理上的一些深層次的問題。

“逼人亂花錢”的預算管理已持續十年了，無論如何，再也不能繼續下去了。

來源：金羊网

（編輯：楊日）