高福生
2007年11月30日，湖南邵陽市述廉評議現場，空气中彌漫著几分熱辣的味道。“有群眾反映你經常喊下屬打麻將，請你解釋一下。”
“有干部反映你的司机違反規定授了警銜，請作一個說明。” “南門口市場有人反映沒有進行招投標，到底是怎么回事？”
這些問題，從8小時以內問到8小時以外，一針見血。提
問的是邵陽市紀委從社會上聘請的党風監督員，而提問的對象，則是邵陽市處級党政部門“一把手”。一些“一把手”平時很難听到這么單刀直入的質問，對有些問題顯然准備不夠，頭上直冒熱汗。（2008年1月3日《中國青年報》）
年終歲末，領導干部向上級和群眾述職述廉，在一些地方早就成了一項制度和工作常態，不足為奇。但借助來自社會的党風監督員，一反往常“一團和气”、不咸不淡的局面，通過廣泛調查、現場質詢的述廉，直指每個人存在的問題，再由紀委委員投票表決，從而全面衡量領導干部的“廉洁指數”，卻讓人耳目一新。這种集党內監督、社會監督、新聞監督于一体，動真碰硬、触及要害的“火辣辣”的述廉方式，彰顯了党的十七大提出的反腐倡廉“更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設”的精神，令人擊掌叫好。
近年來，如何監督“一把手”成了各級紀檢監察部門面臨的一個重大課題和社會各界關注的焦點。現實生活中，由于缺少有效的監督，在有些地方和單位，“一把手”成了典型的“一霸手”，表現在“決策一言堂，權力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆，言論一個音”。在這樣一种“大气候”下，“一把手”違法犯罪的案件也居高不下，而且涉及人員的地位越來越高，金額越來越大。如眾所周知的沈陽“慕馬”腐敗案，涉案人員中就有17人是党政“一把手”。2007年，邵陽市紀委所查處的有影響的縣處級以上領導干部的案件，大多涉及“一把手”。
在公眾的印象中,湖南在加強對“一把手”的監督上早就進行過多种嘗試。2004年4月，衡山縣18個鄉鎮党委書記和22個縣政府組成單位的行政“一把手”逐個在當地電視上亮相，以記者訪談的形式，讓他們將自己平時在廉洁自律方面的做法和承諾公之于眾；2007年上半年，湖南省紀委率先在全省建立起党風監督員制度，從省党代會代表、十七大代表及基層党員中聘請了22名党風監督員，義務履行党風監督職責；各市州也積极探索建立對權力運行的監督制度——株洲市建立健全了党內監督檢查評議制度，益陽市出台了《整合監督資源試行辦法》，長沙市長沙市除要求“一把手”不直接分管人事、財務之外，還要求其不能直接分管重點工程……
有論者認為，加強對“一把手”監督的重點在于“限權”。從廣義上說，限權，既体現在對用權的裁判上，也体現在對權力的分配上，還体現在對權力的使用上，更体現在干部權力使用的評价机制上。邵陽、長沙等地的實踐，從一開始就在合理配權、公開用權、科學評權上下足了功夫。特別是聘請党風監督員對述廉的“一把手”進行質詢，大到人事安排、工程發包，小到公車釣魚、接受吃請等生活細節，“問”得一些“一把手”臉紅耳躁、熱汗直冒、如坐針氈，可說是抓住了監督的難點，突出了監督的重點，瞄准了監督的熱點，讓預防腐敗机制創新進入了一個“深水區”。
從相關報道中我們得知，邵陽“一把手”述廉“變臉”，深受絕大多數群眾歡迎，但也招來了少部分人的質疑。更有人認為是在搞形式主義，玩“花樣反腐”文章。在筆者看來，現場質詢式的述廉雖然不是反腐治貪的靈丹妙藥，但卻是一項保障公眾知情權与增強群眾監督力的制度創新，是一种將党內監督与輿論監督、群眾監督相結合的大膽嘗試。改革開放以來的實踐證明，反腐敗是一項長期性复雜性的工作，只能持之以恒地堅持下去，而不能寄希望于“畢其功于一役”。為此，我們希望有關部門將這种好舉措日臻完善，推而廣之，也期盼更多更好的預防腐敗制度走上前台，讓其發揮細雨潤物之效，使那些心怀不軌的“一把手”們懸崖勒馬、無縫可鑽！
來源：金羊网
（編輯：楊日）
