最近有兩則新聞值得一讀。一則是：日前，全國省、市、縣、鄉四級党委順利完成換屆。全國省區市党委班子，除個別地區外，絕大多數均設2名副書記，比上次換屆時減少了91人。全國79.4%的市、84.4%的縣實現了配備2名副書記的目標，市、縣、鄉党委副書記實際配備人數比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人（中國新聞

全國党委系統的“減副”活動，自然也會影響到政府系統，因此，現在政府系統也不能明目張膽地配置過多副職。然而，我們万万沒有想到的是，副職少了，相當于副職的助理卻空前多了，沾化縣居然配置了15個縣長助理，使我們不得不發出“上有政策、下有對策”的感嘆。副職有借助理之名在“還魂”之趨勢，看來，我們不僅要“減副”更要“防助”。

在我看來，副職之所以要借助理之名“還魂”，首要的原因就在于副職需求的市場還非常旺盛。領導者需要副職來安撫下屬，需要副職來平衡關系。在中國“官本位”的社會，官位与個人的待遇和個人的名譽等等一切影響到個人利益的東西都挂鉤，領導者需要調動下屬的積极性，只能封官位給下屬；而且一個副職還不行，還得多几個副職才能平衡關系，否則不能滿足過多的需求。副職雖然不能多設了，但是副職的需求還在，那么就只能“曲線救國”，通過設立許許多多的類似与副職功能的助理，來滿足副職缺失的矛盾，助理也分管具体事務，并且也享受相當于副職的權力与地位、待遇，不當副職當助理也是一种次优選擇，如此，助理不泛濫成災才怪！而且，在越窮地方，當官成為人們最大的追求与最有收益的買賣，各种“助理”就越多。

副職之所以能借助理之名“還魂”，根本原因是權力不受限制。諸如縣長助理之類的任命，權力大多在一地正職手中，他們根本不需要人民代表選舉產生，不需要人大的批准任命，所以，民眾是沒有權利來限制正職任命助理；甚至，有時連上級對于助理的任命都無可奈何，比如濱州市委組織部之前曾為此專門下文規范縣(區)長助理的配備，只有經過上級認可的才能成為縣(區)長助理，否則是無效的，而沾化縣只有兩個縣長助理是經過濱州市委組織部認可的。但是，由于助理任命的權限在地方政府，所以地方政府也不管市委是否認同，擅自開出了13張“地方糧票”（13名助理）。其次，一個縣長助理要有工資、福利，和各种坐車、配房的待遇，可是這些根本不經過人大來討論，所以，正職可以大膽地進行任命，反正有財政為“地方糧票”埋單。

因此，我們在“減副”中，也同樣要“防助”，因為副職少了，但助理多了，同樣造成民眾負擔加重，行政效率低下。“防助”的核心就在于鏟除副職的需求市場，讓行政机關人才能多元化發展，讓領導干部“一個蘿卜一個坑”，認真干好本職工作，防范買官賣官現象發生；同時要限制“一把手”的權力，“一把手”提拔人要經過人大任命，民眾監督，特別是要讓人大介入對“錢袋子”的控制，讓助理的待遇不再成為正職的恩惠。

來源：浙江工人日報

（編輯：楊日）