王清

昨日，同濟大學校長万鋼被任命為科技部部長，他的另一個身份備受關注——致公党中央副主席。（新京報4月28日）

自1972年10月中共中央同意傅作義辭去水利部部長之后，35年間，尚未有非中共人士擔任國家部委的正職。在党的十七大召開之前，万鋼被任命為科技部部長，當然備受海內外注目。此舉標志

与傅作義擔任水利部部長不同，那是建國之初的特定背景下的政治協商需要，万鋼出任部委正職，是在中共一党執政58年，有著堅強的政治基礎、軍事基礎、權力基礎和群眾基礎的現實條件下，中央對權力构架的大膽創新，也是政治体制改革的重要一環。從這個角度上來說，万鋼的出任，更具有破冰意義。

從現有法律來看，非中共人士擔任部委正職具備法律基礎。根据憲法規定，在長期的革命和建設過程中，已經形成由中國共產党領導的，有各民主党派和各人民團体參加的，包括全体社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。這就是說，共產党是執政党，其他党派是參政党。也就是說，在這個統一戰線中，共產党和民主党派人士都可以出任國家領導人，當然包括部委正職。國家憲法、法律都沒有規定非中共人士不能擔任部委正職。

隨著政治体制改革在操作層面的不斷升溫，民主政治的制度設計体現各党派的訴求，必然是題中應有之意。擴大民主党派參与建言、參与領導也成為一种趨勢。各民主党派參政議政的形式是多樣的，而擔任國務院組成部門的正職是參政的一种形式，這种做法丰富了民主党派等非中共人士參政的內涵。构建和諧社會需要最廣泛、最充分地調動一切積极因素，調動民主党派的積极性和發揮他們的作用，這也是加強党的執政能力建設的一個方面。而民主党派聚集大量人才，充分發揮他們聰明才智，對于推動國家繁榮富強、實現國家長治久安大有益處。

實行多党合作，是國家一項基本政治制度。此前，在中央國家机關部門和最高人民法院、最高人民檢察院領導班子中，擔任副職的非中共領導人士19名，而在5年前這個數字是15人。從整個國家和全局上講，中國共產党是執政党，要在國家机關領導中占主体地位，但具体到一個地方或一個部門，若有合适的人選，就可以考慮讓非中共人士擔任正職，以更好地体現多党合作。去年以來，北京、重慶、江蘇等地政府職能部門的正局級等崗位，即曾公開招聘党外人士任職。此舉意在增加党外人士在各級政權机构中擔任負責人的比例。

如果說，安排非中共人士在國家机關擔任副職的做法象征意義大于實質意義的話，而在實施行政首長負責制的机构中出任正職，就完全是責權利的高度統一。比如万鋼，就是科技部實實在在的“領導者”、“一把手”和“掌舵人”，對科技部的全盤工作進行全面決策、指揮、協調、管理和監督，行使和其他部委中有著中共身份的正職一樣的權力。此次由民主党派人士出任科技部部長一職，寓意深刻。民主党派人士目前多集中在教科、文衛領域，選擇科技部作為嘗試，一方面在科教興國戰略下，科技部是非常重要的一個國務院組成部門；另一方面民主党派在科技領域有优勢，特別是一些年輕的精英參加了民主党派，由民主党派人士擔任科技部部長，能起到更好的團結作用。

可以預料的是，在今秋中共十七大換屆前后，將會有更多非中共人士擔任部長級官員。中國的民主政治，將開辟前所未有的天地。

來源：金羊网

（編輯：楊日）