郭立場

近日，廣州市建委及城管部門在對市政協委員提案的答复中指出，政府有關部門正在個別行業上研究抬高進入廣州生活人員的門檻，以減少低素質外來人員。有關數据顯示，入穗外來人員在給城市建設做出貢獻的同時，也給本地的治安、就業、教育等各方面帶來一定的壓力。有市民建議，廣州應學習深圳、上海，在包

一石激起千層浪，需不需要提高入穗門檻成了市民的熱議話題。不可否認，老廣州的說法自有一定道理，入穗外來人員給本地的治安、就業、教育等各方面帶來一定的壓力，但需要指出的是，這樣并非客觀。事實上，教育、醫療、就業等城市成本壓力增加，市民安全感下降，并不能將罪責簡單地加在外來人員頭上，外來人員有不能承受之重。這些問題，是隨著廣州經濟的快速增長而發生的，抬高進入廣州生活人員的門檻，以減少低素質外來人員，顯然有失偏頗。城市中有各個層次的人才，不可能設置一個門檻，只引進需要的高端人才。

美國城市管理的一些成功做法，倒是可以為我們帶來不少的啟示。美國是這樣管理城市的：首先，注重發揮城市政府行政職能和市場机制的雙重优勢，共同完成城市管理任務。其次，建立合理有效机制，吸引城市利益相關者積极參与城市建設和管理。再次，參与實施由于決策過程廣泛參与，決策結果透明度高，在實施過程中，各利益相關者只能按照要求行事。最后，吸引更多的人參与監督，把各方面利益有效協調起來能夠有效調動利益相關者監督決策落實，提高監督效率。此外，綜合運用經濟、法律、教育和技術等多种手段，提高城市管理的效率和水平。一是經濟手段，美國的一些城市在進行城市管理時，十分重視通過經濟杠杆影響行為主体的利益誘導其行為規范化合理化。二是法律手段，在城市管理中十分重視依法治市。三是教育手段，從社區到城市政府，經常開展一些娛樂和服務活動，同時充分利用公共媒体的作用，進行多种形式的教育活動，培養社會尊法守法的良好習慣。四是技術手段，比較注意利用現代先進的科技手段進行城市管理。

在市場經濟條件下，僅僅依靠行政命令來實施城市管理，難以收到預期效果，必須綜合運用經濟、法律和教育手段，采用現代先進的科技手段，更新城市管理手段，提高城市管理效率和現代化水平，才能降低城市管理的成本，提高城市管理的效率和現代化水平。目前，要更多地使用經濟手段，合理運用經濟杠杆，通過影響城市行為主体的利益，誘導他們按照社會規范理性行事。尤為重要的是，要加快各种制度建設，要重視城市管理中的執法和監督，不斷完善法律体系，嚴格執法，加強監督，實現依法治市。只有這樣，我們就能全面提高我國城市的管理水平和效率。

提高門檻不如提高城市管理，廣州應該繼續開放包容，同時加強管理。美國城市管理的成功做法說明，市場經濟條件下搞好城市管理需要各城市利益相關者相互合作，并建立有效机制，調動城市利益相關者積极參与城市管理。從中不難看出，科學理解城市政府職能，深化城市管理体制改革，提高城市管理效率，才是我們构建和諧社會中努力的方向。因此，健康的城市首先是一個開放的城市，必須能夠包容各類各層次的人才，吸引城市利益相關者參与城市管理。至于在城市建成過程中出現的問題，也不必大惊小怪，只要正确應對，就不怕問題得不到解決。廣州的多年發展也表明，廣州的城市特色決定了不能一味學習上海、深圳的模式，如果廣州改變過去的包容心，提高部分行業門檻來限制低素質外來人口的進入，同樣會增加城市成本。

來源：金羊网

（編輯：楊日）