廣州各區將設立電梯服務中心 提供“一站式”咨詢服務

廣州老舊小區加裝電梯數量居全國各大城市首位

本月內廣州各區將設立電梯服務中心，提供“一站式”咨詢服務

金羊網記者 趙燕華 通訊員 穗規資宣

，已惠及70萬居民，是近年來備受關注的民生工程。10月16日，記者從廣州市規劃和自然資源局獲悉，廣州已建立由分管副市長任總召集人的市老舊小區住宅加裝電梯工作聯席會議制度，近日首次召開老舊小區住宅加裝電梯的市級聯席會議。

此外，《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案（2019-2021年）》（下簡稱《方案》）已經印發實施。根據《方案》，本月內各區要設立電梯服務中心，配置相關職能部門工作人員提供“一站式”咨詢服務。同時，為破解“審批難”，廣州將繼續試行成片連片加裝電梯免于規劃許可。

各部門統籌部署加裝工作

據規劃部門統計，截至9月底，廣州加裝電梯規劃審批已達6153宗，建成投入使用共3781臺，惠及居民70萬余人。其中，2019年規劃審批1692宗，建成投入使用共1269臺，同比往年同期，審批數量和建成數量都提升了近一倍。全市審批總數和建成總數繼續保持全國各大城市首位。

既有住宅加裝電梯是涉及眾多職能部門的長鏈條工作，如何在市級層面上加強協調？廣州為此建立了由分管副市長任總召集人的市老舊小區住宅加裝電梯工作聯席會議制度，市規劃資源、住建、市場監管等市直部門分管負責同志任召集人，有關市直部門為成員單位，統籌部署全市老舊小區住宅加裝電梯工作，協調解決實際工作中出現的重大、疑難、共性問題。

據悉，市加裝電梯領導小組辦公室設在市規劃和自然資源局。各區將成立老舊小區住宅加裝電梯工作辦公室，在市層面統籌下，負責本轄區老舊小區住宅加裝電梯實際情況摸查工作，制定年度任務分解表、年度工作計劃、實施計劃，指導、監督鎮（街）開展老舊小區住宅加裝電梯工作，及時解決工作中遇到的問題、困難，向上級反映居民群眾的意見。

雖有“辦法”仍困難重重

盡管廣州老舊小區加裝電梯取得了一些成效，但仍存在業主協商、協調難，全市整體推進進度不平衡，還不能滿足群眾訴求等堵點和痛點。

據了解，隨著老舊小區申請加裝電梯的訴求增多，由此引發的糾紛也呈上升趨勢。2016年出臺的《廣州市既有住宅增設電梯辦法》（以下簡稱《辦法》），是廣州老樓加裝電梯的重要依據，但在實際操作中還是會遇到各種各樣難題。

例如，根據《辦法》相關規定，經佔建築面積2/3以上的業主或者佔業主人數2/3以上的業主同意後，才能從相關部門獲得增設電梯的許可。但實際操作過程中，另外1/3業主的意見常常成為影響電梯增設工程建設是否順利的重要因素。甚至即便在獲得規劃部門的《建設工程規劃許可證》並在屬地街道辦理施工備案後，仍無法進行施工安裝。而且糾紛通常涉及人數眾多，矛盾易激化，甚至有個別住戶暴力阻撓施工的情況發生。

市規劃局表示，目前問題主要有兩大方面：一是高低層住戶之間難以達成共識。低層住戶疑因加裝電梯後可能會産生通風、採光、噪音、造成房子貶值等理由不同意加裝電梯，即使得到2/3的業主同意，電梯的勘測、設計和施工也難以進行。二是加裝電梯的前期評估和施工過程有待加強。老舊樓房因年代久遠維護不足，部分缺乏加裝電梯條件，可能造成施工過程中水管破裂，影響居民生活。

各區將建糾紛調解隊伍

分歧終歸是要消除的。為此，今年8月中旬印發實施的《方案》重要求，廣州各區在全區范圍內建立一支法律功底深厚、專業知識豐富、協調能力強、人員素質高的加裝電梯糾紛調解隊伍，有效助力業主達成共識。調解隊伍可以由專業律師、電梯安裝專家、專職調解員、相關業務部門工作人員、有資質的第三方等組成，對全區各調委會加裝電梯糾紛的化解進行指導，各街遇到難以調解的加裝電梯糾紛時，也可以申請該團隊參與。

不僅如此，《方案》要求，各區要在今年10月完成設立服務機構工作。具體來説，即區電梯服務中心要配置相關職能部門工作人員，組織電梯企業、設計單位、社區規劃師、法律顧問、志願者等提供“一站式”咨詢服務；利用政務信息服務平臺，開展項目咨詢、調解、受理和預審服務，將服務下沉到基層，讓社工、志願者和社區規劃師參與業主前期協商。

同時，還要搭建協商平臺。依靠社區居委會全面建成社區居民議事廳，將老舊小區住宅加裝電梯工作作為重要議題納入社區協商議事范疇，細化協商議事流程。各區以政府購買服務方式，實施“社工+”工程，鼓勵和支持社工參與老舊小區住宅加裝電梯服務工作，開展社會組織參與老舊小區住宅加裝電梯的培育工作，推動社會力量參與老舊小區住宅加裝電梯工作。

成片連片加裝方案今年完成

既有住宅加裝電梯是長鏈條工作，涉及土地、規劃、住建、質監、交通、電力、供水、煤氣、通信、網絡、有線電視等職能部門和眾多國有企業，手續繁瑣。從業主自治、統籌謀劃到建成使用，老百姓需要跑多個部門。

如何破解“審批難”？規劃部門已在探索成片連片加裝電梯，試點加裝電梯免于規劃許可，目前也取得一定的成效。

記者了解到，增城區率先在全市推行集中連片式加裝電梯，全區實行統一規劃，統一申請，統一批復設計方案的模式。從2018年1月1日至2019年9月30日，增城區規劃部門已審批了4個成片連片加裝電梯規劃設計方案，共包括425個樓梯口，完成加裝電梯89臺。成片連片加裝電梯將審批流程簡化至只需3個步驟（政府主導2個）即可開工：一是政府主動服務，財政出資統一編制小區連片加裝電梯規劃設計方案，對全區14個老舊小區942個梯口逐棟勘查；二是依據社區居委的申請，組織審查和公示後即可作出批復；三是每個梯口只需滿足“雙2/3”等條件即可到屬地鎮街辦理小型工程開工手續開工。

《方案》也明確，將繼續推進試點成片連片加裝電梯工作，年底前完成成片連片老舊小區住宅加裝電梯試點規劃方案編制，進一步簡化優化審批流程，探索區電梯辦組織相關職能部門對加裝電梯規劃方案聯合審查工作制度。

令人關注的是，對于此前在加裝電梯過程中群眾普遍面臨的“企業選擇”難題，《方案》提出，要強化服務指引，遴選電梯制造、安裝、維保等企業的備選名錄，鼓勵電梯企業自主研發、量身定制性價比高、便利性好、技術過關的新型電梯。同時，指導有關特種設備行業協會每年向區電梯辦、電梯服務中心及社會公布。