來廣州“買島”做“島主”!“買家”不得做房地産用途

來源:金羊網 作者:趙燕華 發表時間:2019-05-16 08:58
舢舨洲規劃為“公共服務用島” 新華社發

文/金羊網記者 趙燕華 通訊員 穗規資宣

15日,廣州市政府部門定期新聞發布會上,市規劃和自然資源局透露,《無居民海島使用權市場化出讓辦法》自5月10日起已進入實施階段,廣州有6個島嶼被列入國家第一批可開發利用無居民海島名錄,其中又以位于南沙的大虎島“賣相”最好。

據金羊網記者了解,在廣東“買島”,其實就是擁有海島使用權,可發不動産權證,具有所有不動産的功能,單位和個人都可以申請。不過,開發須符合海島保護規劃等法定規劃。廣東省自然資源廳更明確表示,無居民海島的開發利用嚴禁用于房地産用途。

怎麼買?

廣東探索海島市場化出讓

所謂無居民海島,是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島,屬于國家所有。這次通過市場化方式出讓的只是使用權。

廣東在國內較早推進無居民海島使用權市場化出讓工作,省自然資源廳印發的《無居民海島使用權市場化出讓辦法》(以下簡稱《辦法》)自5月10日起已進入實施階段。

《辦法》表示,廣東省政府審批權限內,以招標、拍賣或挂牌方式出讓無居民海島使用權,並強調“旅遊娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島,應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權”。

《辦法》明確了對無居民海島的開發利用,也明確了有關的條件。單位和個人想成為“島主”必須按照政府編制的海島保護和利用規劃,對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案和項目論證報告,經專家充分論證認可,並經市人民政府批準,方可取得無居民海島使用權。

據了解,目前我國無居民海島的開發利用主要通過審批制的方式,而廣東此次推出的市場化出讓辦法,引入市場競爭機制配置資源,實現政府和市場作用的有效結合,具有重要的改革意義。

多少錢?

售價將參考周圍地價等因素

想成為一個無居民海島的“島主”,費用需要多少?能夠使用多久?

廣東省自然資源廳相關負責人表示,無居民海島的使用價格是多項指標綜合計算的結果。根據國家的有關規定,尤其是財政部和原國家海洋局發布的無居民海島的海域使用金的徵收標準來確定的,在這個基礎上還要考慮無居民海島的地理位置、開發方式以及無居民海島的附近的土地的基本價格等因素。

“無居民海島出讓價作為申請審批出讓和市場化出讓底價的參考依據,不得低于最低價。”相關負責人告訴記者,最低價計算公式為:無居民海島使用權出讓最低價=無居民海島使用權出讓面積×出讓年限×無居民海島使用權出讓最低標準。其中,無居民海島使用權出讓最低標準,也就是單位面積每年的使用價格,既要根據各用島類型的收益情況,也要納入生態環境損害成本等因素。

按照不同的用途,無居民海島使用的最高期限也各有不同,比如旅遊、娛樂用島二十五年,公益事業用島四十年,養殖用島十五年等。

是不是擁有了無居民海島的使用權後,就可以按照自己的想法,在島上想做什麼就做什麼呢?

廣東省自然資源廳相關負責人告訴記者,擁有了無居民海島的使用權也絕不意味著可以隨意開發、無序開發。無居民海島的開發必須遵守《中華人民共和國海島保護法》等法律法規及相關政策規定,並且要接受政府部門的監管,“違規開發利用的,將被終止合同”。

廣東省自然資源廳還明確表示,無居民海島的開發利用嚴禁用于房地産用途。

長啥樣?

“賣相”最好的是大虎島

廣州市規劃和自然資源局透露,廣州海域內共有14個海島,包括海鷗島、龍穴島等5個有居民海島和大蠔沙、大虎島等9個無居民海島。9個無居民海島裏面,大蠔沙、大虎島、上橫擋、下橫擋、鳧洲和舢舨洲等6個島嶼,2011年被列入國家第一批可開發利用無居民海島名錄。也就是説,這6座島可以招標、拍賣或挂牌方式出讓使用權。

據悉,舢舨洲規劃為“公共服務用島”,其余5個為“旅遊娛樂用島”。面積最大的大虎島約100公頃,面積最小的鳧洲僅1.2公頃。這6個海島中“賣相”最好是大虎島。

資料顯示,該島在廣州市南沙區黃閣鎮范圍內,大虎島山體由紅色砂岩組成,形如伏虎。據悉,在天清氣朗時,從虎門大橋極目遠眺,應能看得到北邊水中有個暗紅色、圓滾滾的山頭。那便是大虎島標志性的赤砂岩山,北面是大虎山,南面是豬頭山。

傳統上大虎島是廣州南大門的重要地理標志,大虎島上暗紅色山頭是虎門一帶標志性的海上景觀,周邊區域的“虎門”一名,即來自大虎島。據説,以前的洋人從海路來廣州,要見到大虎山,才認為是到了廣州城。大虎山附近的虎門水道也是珠江通往伶仃洋的入海口中最大的一個。

目前,島上有種養殖業,保存有大虎山炮臺等歷史遺跡。但是,由于島上地形多樣,又無碼頭、道路,開發難度較大。此外,大虎島周圍水域是獅子洋鹹淡水魚類産卵場的主要江段,其東西兩側各長4公裏、水深10-15米及10-30米的鹹淡水魚類産卵藏棲之所,漁民稱為大虎凼的水域,都需特別保護。

總的來説,廣州這6個海島面積狹小、生態群落獨立而脆弱,其開發實行“保護優先、適度利用”的原則,嚴禁破壞海島自然地形、地貌的開發活動。

相關

廣東已用市場化方式賣過島

在《辦法》出臺之前,廣東省已經在珠海市通過市場化出讓的方式,出讓了一個無居民海島的使用權。

香港、珠海、澳門之間的三角島,在2017年通過招拍挂的程序,成為廣東省第一個通過市場化交易方式配置使用權的無居民海島。

三角島隸屬于珠海萬山海洋開發試驗區,面積約0.87平方公裏,上世紀八十年代,由于開山採石,生態環境被破壞。2017年2月,通過挂牌方式,64.4公頃的海島使用權轉讓給珠海市下屬的一家國有企業。

經記者查閱,公開資料顯示,珠海九控藍色海洋旅遊發展有限公司以52000萬元獲得珠海市三角島部分使用權,用于適度旅遊開發,證書之日起至2065年12月9日。

珠海市自然資源主管部門表示,對這個島開發利用的指導思想,就是如何恢復島的原貌,另一個生態修復,破壞部分進行修復,在這種情況下,再結合這個島的生態環境的承載力,做一個適度開發利用。同時將監督管理三角島的開發利用,確保在建設和使用過程中,做到生態優先。通過生態修復,打造生態文明示范島,打造粵港澳大灣區海島旅遊目的地。

九控藍色海洋旅遊發展有限公司董事長蘇慶龍透露,為了把這個島打造成環境優美的旅遊目的地,生態修復方面的預算就達到了9.8億元:“主要生態修復就是恢復它裸露的一些空地。對整島4.9公裏的海岸線進行了修復,同時對于包括現在腳下所站的裸露的山地,我們都會因地制宜,把它進行復綠。”

我國96%海島是無居民海島

目前,我國無居民海島資源是怎樣的,開發利用情況如何?

《中國海域海島標準名錄》顯示,目前我國總計有11000多個海島,面積在500平方米以上的海島有6000多個,無居民海島約佔全部海島個數的96%。我國面積在500平方米以上的無居民海島,主要分布于浙江、福建和廣東三省。

無居民海島的法定用途包括旅遊、交通、工業倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉基礎設施建設、公共服務、國防等9種用途。

近年來,國家層面積極探索和完善無居民海島開發利用模式,提出建立“保護優先、産權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的無居民海島有償使用制度”。

正是在這種背景下,自然資源主管部門提出,率先在浙江、廣東省有序推進無居民海島使用權市場化出讓工作,並在總結經驗基礎上加快完善相關配套制度。


編輯: 智韜
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來廣州“買島”做“島主”!“買家”不得做房地産用途
金羊網  作者:趙燕華  2019-05-16
舢舨洲規劃為“公共服務用島” 新華社發

文/金羊網記者 趙燕華 通訊員 穗規資宣

15日,廣州市政府部門定期新聞發布會上,市規劃和自然資源局透露,《無居民海島使用權市場化出讓辦法》自5月10日起已進入實施階段,廣州有6個島嶼被列入國家第一批可開發利用無居民海島名錄,其中又以位于南沙的大虎島“賣相”最好。

據金羊網記者了解,在廣東“買島”,其實就是擁有海島使用權,可發不動産權證,具有所有不動産的功能,單位和個人都可以申請。不過,開發須符合海島保護規劃等法定規劃。廣東省自然資源廳更明確表示,無居民海島的開發利用嚴禁用于房地産用途。

怎麼買?

廣東探索海島市場化出讓

所謂無居民海島,是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島,屬于國家所有。這次通過市場化方式出讓的只是使用權。

廣東在國內較早推進無居民海島使用權市場化出讓工作,省自然資源廳印發的《無居民海島使用權市場化出讓辦法》(以下簡稱《辦法》)自5月10日起已進入實施階段。

《辦法》表示,廣東省政府審批權限內,以招標、拍賣或挂牌方式出讓無居民海島使用權,並強調“旅遊娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島,應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權”。

《辦法》明確了對無居民海島的開發利用,也明確了有關的條件。單位和個人想成為“島主”必須按照政府編制的海島保護和利用規劃,對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案和項目論證報告,經專家充分論證認可,並經市人民政府批準,方可取得無居民海島使用權。

據了解,目前我國無居民海島的開發利用主要通過審批制的方式,而廣東此次推出的市場化出讓辦法,引入市場競爭機制配置資源,實現政府和市場作用的有效結合,具有重要的改革意義。

多少錢?

售價將參考周圍地價等因素

想成為一個無居民海島的“島主”,費用需要多少?能夠使用多久?

廣東省自然資源廳相關負責人表示,無居民海島的使用價格是多項指標綜合計算的結果。根據國家的有關規定,尤其是財政部和原國家海洋局發布的無居民海島的海域使用金的徵收標準來確定的,在這個基礎上還要考慮無居民海島的地理位置、開發方式以及無居民海島的附近的土地的基本價格等因素。

“無居民海島出讓價作為申請審批出讓和市場化出讓底價的參考依據,不得低于最低價。”相關負責人告訴記者,最低價計算公式為:無居民海島使用權出讓最低價=無居民海島使用權出讓面積×出讓年限×無居民海島使用權出讓最低標準。其中,無居民海島使用權出讓最低標準,也就是單位面積每年的使用價格,既要根據各用島類型的收益情況,也要納入生態環境損害成本等因素。

按照不同的用途,無居民海島使用的最高期限也各有不同,比如旅遊、娛樂用島二十五年,公益事業用島四十年,養殖用島十五年等。

是不是擁有了無居民海島的使用權後,就可以按照自己的想法,在島上想做什麼就做什麼呢?

廣東省自然資源廳相關負責人告訴記者,擁有了無居民海島的使用權也絕不意味著可以隨意開發、無序開發。無居民海島的開發必須遵守《中華人民共和國海島保護法》等法律法規及相關政策規定,並且要接受政府部門的監管,“違規開發利用的,將被終止合同”。

廣東省自然資源廳還明確表示,無居民海島的開發利用嚴禁用于房地産用途。

長啥樣?

“賣相”最好的是大虎島

廣州市規劃和自然資源局透露,廣州海域內共有14個海島,包括海鷗島、龍穴島等5個有居民海島和大蠔沙、大虎島等9個無居民海島。9個無居民海島裏面,大蠔沙、大虎島、上橫擋、下橫擋、鳧洲和舢舨洲等6個島嶼,2011年被列入國家第一批可開發利用無居民海島名錄。也就是説,這6座島可以招標、拍賣或挂牌方式出讓使用權。

據悉,舢舨洲規劃為“公共服務用島”,其余5個為“旅遊娛樂用島”。面積最大的大虎島約100公頃,面積最小的鳧洲僅1.2公頃。這6個海島中“賣相”最好是大虎島。

資料顯示,該島在廣州市南沙區黃閣鎮范圍內,大虎島山體由紅色砂岩組成,形如伏虎。據悉,在天清氣朗時,從虎門大橋極目遠眺,應能看得到北邊水中有個暗紅色、圓滾滾的山頭。那便是大虎島標志性的赤砂岩山,北面是大虎山,南面是豬頭山。

傳統上大虎島是廣州南大門的重要地理標志,大虎島上暗紅色山頭是虎門一帶標志性的海上景觀,周邊區域的“虎門”一名,即來自大虎島。據説,以前的洋人從海路來廣州,要見到大虎山,才認為是到了廣州城。大虎山附近的虎門水道也是珠江通往伶仃洋的入海口中最大的一個。

目前,島上有種養殖業,保存有大虎山炮臺等歷史遺跡。但是,由于島上地形多樣,又無碼頭、道路,開發難度較大。此外,大虎島周圍水域是獅子洋鹹淡水魚類産卵場的主要江段,其東西兩側各長4公裏、水深10-15米及10-30米的鹹淡水魚類産卵藏棲之所,漁民稱為大虎凼的水域,都需特別保護。

總的來説,廣州這6個海島面積狹小、生態群落獨立而脆弱,其開發實行“保護優先、適度利用”的原則,嚴禁破壞海島自然地形、地貌的開發活動。

相關

廣東已用市場化方式賣過島

在《辦法》出臺之前,廣東省已經在珠海市通過市場化出讓的方式,出讓了一個無居民海島的使用權。

香港、珠海、澳門之間的三角島,在2017年通過招拍挂的程序,成為廣東省第一個通過市場化交易方式配置使用權的無居民海島。

三角島隸屬于珠海萬山海洋開發試驗區,面積約0.87平方公裏,上世紀八十年代,由于開山採石,生態環境被破壞。2017年2月,通過挂牌方式,64.4公頃的海島使用權轉讓給珠海市下屬的一家國有企業。

經記者查閱,公開資料顯示,珠海九控藍色海洋旅遊發展有限公司以52000萬元獲得珠海市三角島部分使用權,用于適度旅遊開發,證書之日起至2065年12月9日。

珠海市自然資源主管部門表示,對這個島開發利用的指導思想,就是如何恢復島的原貌,另一個生態修復,破壞部分進行修復,在這種情況下,再結合這個島的生態環境的承載力,做一個適度開發利用。同時將監督管理三角島的開發利用,確保在建設和使用過程中,做到生態優先。通過生態修復,打造生態文明示范島,打造粵港澳大灣區海島旅遊目的地。

九控藍色海洋旅遊發展有限公司董事長蘇慶龍透露,為了把這個島打造成環境優美的旅遊目的地,生態修復方面的預算就達到了9.8億元:“主要生態修復就是恢復它裸露的一些空地。對整島4.9公裏的海岸線進行了修復,同時對于包括現在腳下所站的裸露的山地,我們都會因地制宜,把它進行復綠。”

我國96%海島是無居民海島

目前,我國無居民海島資源是怎樣的,開發利用情況如何?

《中國海域海島標準名錄》顯示,目前我國總計有11000多個海島,面積在500平方米以上的海島有6000多個,無居民海島約佔全部海島個數的96%。我國面積在500平方米以上的無居民海島,主要分布于浙江、福建和廣東三省。

無居民海島的法定用途包括旅遊、交通、工業倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉基礎設施建設、公共服務、國防等9種用途。

近年來,國家層面積極探索和完善無居民海島開發利用模式,提出建立“保護優先、産權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的無居民海島有償使用制度”。

正是在這種背景下,自然資源主管部門提出,率先在浙江、廣東省有序推進無居民海島使用權市場化出讓工作,並在總結經驗基礎上加快完善相關配套制度。


編輯: 智韜
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