廣東調整區域發展格局,“一核一帶一區”探索協調發展新路

來源:南方日報 作者:鄭佳欣 戎明昌 徐林 駱驍驊 劉俊 陶清清 何康傑 發表時間:2019-01-02 09:22

深汕特別合作區一片忙碌,新興的産業項目加速推進。2018年12月16日,中國共産黨深圳市深汕特別合作區工作委員會、深圳市深汕特別合作區管理委員會正式揭牌。地處珠三角核心區和沿海經濟帶連接點的深汕特別合作區,正式邁入深圳全面負責建設管理的新階段,建設日新月異。

廣東大地熱流奔涌,升騰著改革開放再出發的熱情和希望。2018年10月22日至25日,習近平總書記視察廣東,對改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,寄予了新的歷史使命和時代囑托。

“提高發展平衡性和協調性”“加快形成區域協調發展新格局,做優做強珠三角核心區,加快珠海、汕頭兩個經濟特區發展,把汕頭、湛江作為重要發展極,打造現代化沿海經濟帶”……總書記的殷殷囑托,照亮區域協調發展的新徵程。

格局決定命運,使命開啟未來。中共廣東省委十二屆四次全會創新性地提出了以功能區為引領的廣東區域發展新戰略,形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的區域發展新格局,這一全新的區域發展戰略將廣東區域發展格局明確為三大板塊,各自實現差異化的功能定位和區域發展策略:以廣州、深圳為主引擎推進珠三角核心區深度一體化;重點打造粵東粵西沿海産業,與珠三角沿海地區串珠成鏈,形成沿海經濟帶;把粵北山區建設成為生態發展區,以生態優先和綠色發展為引領,在高水平保護中實現高質量發展。

半年來,廣東區域協調發展呈現出一派生機勃勃的圖景。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示,構建“一核一帶一區”區域發展格局,用好改革開放的關鍵一招,將為廣東注入高質量發展的新活力。

新的擔當,新的使命。牢記總書記囑托,重整行裝再出發,在實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的新徵程中,廣東奮力以“一核一帶一區”牽動高質量發展,奮力譜寫新時代改革發展新篇章。

新格局  

總書記思想指引方向

探路區域協調發展

冬日暖陽。走馬深汕特別合作區,能感受到這裏經濟發展的強勁脈動。截至2018年11月中旬,深汕特別合作區城區已供地産業項目67個,其中61個來自深圳,全部達産後預計年産值超610億元,預計年稅收約53億元。

深圳市中心向東100公裏,總面積468.3平方公裏的深汕特別合作區,規劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮。從設立伊始,這裏便肩負著特殊使命——以特區帶老區,為區域協調發展探路。伴隨著深汕特別合作區正式揭牌,這裏從深圳、汕尾兩市共管,轉入由深圳全面主導的新階段。

機制創新撬動著高端要素加速匯聚,深汕特別合作區正在從原來汕尾最為偏遠、最為落後的區域之一,逐步發展成為充滿活力的産業新城。深圳市政府副秘書長、深汕特別合作區管委會主任産耀東表示,當前要加快推進體制機制調整、城市規劃、産業項目、基礎設施等重點工作。

深汕特別合作區的創新探索背後,是區域協調發展的大布局。

40年來,作為改革開放排頭兵的廣東,在經濟社會發展取得舉世矚目成就的同時,由于歷史、地理以及體制等原因,區域與城鄉發展不平衡、不協調的問題始終突出。2017年,廣東地區生産總值達8.99萬億元,近八成集中在珠三角,粵東粵西粵北12個市僅佔了兩成左右。“最富裕的地方在廣東,最貧困的地方也在廣東”,曾是廣東區域發展不平衡的真實寫照。

大時代需要大格局,大格局需要大智慧。

回顧廣東這些年的發展歷程,每到重要節點關鍵時期,習近平總書記都及時為廣東把舵定向,寄予殷切期望,注入強大動力。2018年3月7日上午,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發表重要講話,寄望廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體係、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。10月22日至25日,在改革開放40周年、粵港澳大灣區建設全面推進的關鍵時刻,習近平總書記親臨廣東視察指導並發表重要講話,對廣東提出了深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設四個方面的工作要求。總書記對廣東發展的重要指示要求,為廣東補短板、促發展指明了前進方向,提供了根本遵循。

新思想指引前進的方向,新目標激發奮進的力量。

2018年以來,廣東全省開展“大學習、深調研、真落實”活動,不斷深化對省情的認識和把握,一個事關全局的發展脈絡逐漸清晰可循。當年6月,省委十二屆四次全會提出“一核一帶一區”的區域發展新格局。經過深入調研,廣東省委改變了按地理方位簡單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統思維,轉變了靠珠三角産業溢出帶動粵東粵西粵北梯次發展的固有思路,全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略,對不同功能區作出了更精準的定位,構建珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區“一核一帶一區”新格局。

改革開放40年來,廣東在“摸著石頭過河”的改革之路上奮力探索。

今天,改革更加注重頂層設計和整體謀劃。以係統思維謀劃改革發展,廣東以更大的格局謀劃未來。

“一核一帶一區”的區域發展新布局,構建起一個點線面緊密結合的區域空間體係:

——珠三角地區經濟發達,人口密集,環境承載能力相對較低,將依托廣州、深圳兩大城市推進核心區的協調統籌和深度一體化,走優化發展的路子。

——粵東粵西沿海地區的地理條件優越,擁有眾多天然良港大港,發展空間和潛力巨大,將大力發展海岸經濟、海洋經濟、臨港經濟,打造新的增長極,與珠三角沿海地區共同成為廣東經濟重點發展的地帶。

——粵北地區作為全省最大的森林資源庫和生態屏障,將作為生態功能區,在高水平保護的前提下實現綠色發展。

這是一次更高站位、更寬視野的戰略選擇。“一核一帶一區”對各板塊的主體功能給出了清晰的界定,分別對應優化發展、重點發展和保護性發展。各區域分工協作,共同成長,從而推動全省協調發展。

廣東省社會科學院現代化戰略研究所研究員陳容平認為,作為區域發展戰略意義上的“一核一帶一區”新格局,不僅僅是空間上三個不同發展定位的功能板塊,而且是結構優化、發展質量升級的創新發展體係,是廣東努力實現“四個走在全國前列”的新起點。

“粵東沿海經濟帶的欠發達地區,決不能再次錯失機會!”汕尾職業技術學院經濟管理係主任王躍德話語裏透著迫切。

新理念  

新發展理念引領繪就區域新未來

2018年12月31日,廈深鐵路汕頭聯絡線正式通車。上午7時22分,汕頭站首趟動車(汕頭—廣州東)D7530開出。歷經4年建設,動車組正式進入汕頭中心城區。

沿著廣深港高鐵等一條條快速連接的交通要道開通,從珠三角核心區到汕頭、湛江兩大沿海經濟帶的重要發展極,粵港澳大灣區重點城市從互鄰走向互通,一張超級藍圖在廣東大地上徐徐展開——“一核一帶一區”正在打破傳統的區域格局,從更高的維度輻射全廣東乃至粵港澳大灣區;“一核一帶一區”不僅讓生産要素在廣東大地上更加高效率、高質量地運轉,更開啟一場全方位深層次的理念變革。

在鋪展開來的區域發展藍圖上,幹部群眾的思路變得更加開闊,對新發展理念的認識更加清晰。

創新成為第一動力——

2018年10月31日,柔宇科技正式發售全球第一款消費級可折疊柔性屏手機——FlexPai柔派。在位于珠三角核心區的深圳,以騰訊、大疆、柔宇等為代表的創新企業加快搶佔全球新興産業發展制高點。數據顯示,2017年深圳每萬人發明專利擁有量為89.78件,為全國平均水平的9.2倍。

在區域發展新格局中,惠州整體屬于珠三角核心區,又有沿海經濟帶的部分。在風光秀麗的惠東稔平半島,中科院“兩大科學裝置”——強流重離子加速器(HIAF)、加速器驅動嬗變研究裝置(CIADS)正緊鑼密鼓地推進。這兩個“大國重器”建成後可聚集上千名科學家,帶動惠州搶佔新能源、新材料、加速器、高端裝備制造、醫療健康等産業“藍海”。

數據顯示,2018年前三季度,廣東全省規模以上先進制造業實現增加值增長8.0%,高技術制造業實現增加值增長9.2%……協同發展的創新活力日益迸發。

協調拓寬發展空間——

在位于廣清産業園的歐派家居生産車間裏,一條條自動化生産線正在運轉,一塊塊貼有二維碼的板材經由工人投遞到機器中。新舊産能的交替、新興産業的培育,正在打開北部生態發展區高質量的新空間,粵北將面臨更多機遇。

在河源,好山好水好空氣,讓山區變成遊人如織的生態景區。“實施鄉村振興、建設美麗鄉村,是推動粵北實現高水平保護下高質量發展的重大機遇。”河源市委黨校經濟學教研室主任周金騰表示,粵北生態發展區要依托鄉村豐富的生態、歷史和人文資源,加快發展鄉村休閒産業,形成農村經濟新的增長點。

綠色成為普遍形態——

在位于粵北生態發展區的清遠,進入旅遊旺季,到連山看梯田、住民宿的遊客絡繹不絕,農家樂賓客盈門。“生態是我們最大的優勢、最大的潛力。”連山壯族瑤族自治縣縣長馮紅雲表示,身處粵北生態發展區的連山縣,把保護水源、保護森林當成首要任務,同時充分利用綠水青山的生態優勢,將旅遊業打造為支柱産業。

在位于珠三角核心區的佛山,南莊鎮紫南村街巷整潔,河清岸綠,一幅嶺南水鄉風光畫卷徐徐展開。“我們建成好環境,才能引來金鳳凰。”紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升説。紫南村引進科力遠混合動力技術有限公司等綠色企業,便是最好的證明。

開放成為振興之路——

在珠海雲洲智能科技有限公司實驗室內,擺放著多艘大小不一、顏色各異的無人船。“我們的産品最初就是在香港的大學校園誕生。幾乎同一時間,港珠澳大橋開工建設,珠海成為我們的新起點。從這裏,雲洲智能駛向全球無人船市場的‘藍海’。”公司董事長張雲飛説。

“‘一核一帶一區’區域發展新格局的推進,帶來了發展的新機遇,為國際人才、資金、技術等創新資源要素匯集提供了便利。”珠海納睿達科技有限公司董事長包曉軍表示。

共享打開幸福之門——

粵北探索高質量發展路徑的熱情高漲。北部生態發展區的建設,讓這裏的幹部群眾看到美好生活的新希望。

清遠英德連江口鎮連樟村,是一個有著2000多人口的省定貧困村。“激發貧困戶內生動力,打造‘造血型’的長期穩定增收項目是我們首先考慮的問題。”清遠市駐連樟村第一書記、扶貧工作隊隊長張雪凡表示,扶貧工作隊通過“公司+專業合作社+基地+貧困戶”的方式,籌集資金建成大棚蔬菜生産基地,帶動貧困戶在這裏務工。總部位于佛山的碧桂園集團成立專職幫扶小組,派駐團隊進駐連樟村,助力新農村示范村創建和打好打贏脫貧攻堅戰。

“‘一核’要與‘一帶’‘一區’有機聯動。”省委黨校教授、省政府參事陳鴻宇期待,伴隨著“一核一帶一區”的建設,打造區域緊密協作的發展鏈條,形成優勢互補、合作共贏的區域産業分工新格局。

廣東人深知,創新不僅僅是珠三角的事,綠色也不僅僅是粵北的責任。從珠三角核心區、沿海經濟帶到粵北生態發展區,新發展理念猶如一條紅線貫穿核、帶、區。創新、協調、綠色、開放、共享,五大新發展理念正在廣東大地上協調推進,開花結果。

新引擎  

沿海經濟帶串珠成鏈舞動高水平協調發展

隨著世界經濟版圖的重心向沿海移動,“向海而興”正成為全球經濟的新趨勢。打開廣東地圖,從中間的廣州往東西延伸,海岸線延綿4114公裏,居全國首位。

沿海經濟帶串珠成鏈,既激活了廣東沿海城市的活力和潛力,又將沿海城市和珠三角核心區城市緊密聯係起來,推動高質量發展的動能進一步向北延伸,舞動出廣東的協調發展。

“一核一帶一區”區域發展新格局鋪展開來,核、帶、區之間的內部結構更加有機統一,高水平的協調發展熱潮奔涌。短短半年時間,從粵東的汕頭到粵西的湛江,眾多大項目紛紛落子布局沿海經濟帶,開啟高質量發展的新引擎。

2018年8月16日,珠海與富士康科技集團簽署戰略合作協議,雙方將在半導體設計服務、半導體設備及芯片設計等方面開展合作。

2018年9月5日,惠州與埃克森美孚簽署化工綜合體項目初步投資協議,總額達到100億美元。還有中海殼牌、中海油,世界石化産業巨頭相繼落戶于此。

2018年12月17日,國家電投揭陽900MW海上風電、前詹通用碼頭一期、揭東燃機熱電項目動(復)工儀式在揭陽舉行。三大項目總投資超過220億元。“一核一帶一區”新格局帶來的新機遇,讓揭陽市發改局局長黃偉忠倍感振奮:“大企業大項目紛至沓來,將推動揭陽打贏經濟翻身仗。”

在陽江,海上風電裝備制造、高端不銹鋼等一批臨港工業項目興起,成為陽江經濟發展新引擎。陽江市經濟和信息化局副局長王蛟表示,搶抓“一核一帶一區”建設機遇,陽江要著力培育優勢産業集群,構建具有陽江特色的現代産業體係。

湛江高鐵西站,一趟趟高鐵從這裏出發飛馳在雷州半島廣袤大地上。作為世界最著名的化工企業之一,德國巴斯夫集團計劃在湛江投資100億美元,打造亞太地區最先進的化工一體化生産基地。“‘一核一帶一區’區域發展新格局提出要將粵東粵西打造成新的增長極,作為省域副中心城市,湛江吸引了更多世界500強企業的目光,迎來了重要的發展機遇。”湛江市委書記鄭人豪表示。

區域發展新格局,吸引全球高端經濟要素加速在廣東聚集。2018年,7個世界500強或全球行業“龍頭”投資的“百億美元級”大項目落戶廣東。2018年1—9月,廣東實際利用外資1172.4億元、增長3.6%,增幅比全國同期高0.7個百分點。

從珠三角核心區到沿海經濟帶、粵北生態區,高質量發展新動能在這裏激蕩。2018年前三季度,汕頭固定資産投資同比增長20.6%,高于全省水平10.4個百分點;湛江固定資産投資增速保持兩位數增長……重點經濟指標飄紅,為這些地區的發展增添了後勁。

構建“一核一帶一區” 區域發展新格局,廣東揚帆奮進正當時。

新體制  

用好關鍵一招“核帶區”風鵬正舉

走進深汕特別合作區,熱火朝天的建設場景讓人驚嘆:“倣佛看到了當年正在建設的深圳特區。”在這裏,人們恍如置身“小深圳”:電話區號是0755;路牌設計與深圳一樣;5條區內公交線路,開的是深圳巴士集團旗下的公交車,挂的“粵B”車牌……

越是改革發展,越要激流勇進。省委、省政府從促進區域協調發展、構建“一核一帶一區”區域發展新格局的高度出發,創新調整深汕特別合作區體制機制,按照深圳全面主導、汕尾積極配合的原則,努力打造區域合作發展示范區、自主創新拓展區、粵港澳大灣區輻射節點區。

“高舉新時代改革開放旗幟,繼續全面深化改革、全面擴大開放!”習近平總書記的殷殷囑托,為廣東發展指明方向,也照亮“一核一帶一區”區域發展之路。

構建“一核一帶一區”區域發展格局,是廣東區域經濟版圖的深刻重塑,更是改革開放再出發的使命擔當和務實行動。

面向“一核一帶一區”新格局,新的機制在破題——

2018年7月,省委出臺《關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》,提出構建科學考核評估的導向機制,按照功能區定位實行分類考核。

12月14日,省委常委會會議深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,審議《中共廣東省委 廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》。

深層變革推動廣東不斷闖關奪隘。加快完善省級財政轉移支付、對口幫扶協作、基礎設施投融資、基本公共服務均等化等領域體制機制,廣東根據“一核一帶一區”不同的功能定位精準配置資源,有力有效推動協調發展。

面向“一核一帶一區”新格局,新的行動在推進——

2018年12月12日,《深圳前海蛇口自貿片區信用服務綜合改革若幹措施》對外發布。“前海正不斷推動社會信用體係建設,努力創建信用經濟試驗區。”前海蛇口自貿片區管委會副主任王錦俠説。制定“謀劃一批、籌備一批、推出一批”重大改革方案,前海重點圍繞“持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、實行高水平貿易便利化政策”三方面出臺132條改革創新舉措。

“這裏是華僑經濟文化合作試驗區,一個全新的汕頭!”站在東海岸大道向西遠眺,高科技和總部企業項目紛紛落戶動工,人們驚嘆“特區速度”重現。汕頭華僑試驗區管委會副主任黃育斌説,華僑試驗區將成為汕頭先行先試、發揮特區新優勢的重大平臺。

根據國家和省的統一部署,湛江市工商部門在湛江全域有序推進“證照分離”改革,激發大眾創業、萬眾創新熱情。截至2018年11月底,湛江全市實有各類市場主體26.87萬戶,其中私營企業4.74萬戶,同比增長23.21%。

南嶺之下的北江流域,河流綜合治理進展不斷加快。省北江流域管理局與廣州、佛山、韶關、清遠、肇慶、河源市河長制辦公室,共同探路北江流域河湖管護區域聯動機制,協調推動北江流域河湖管理保護問題。

從珠三角核心區到沿海經濟帶、粵北生態區,改革在推進,改變在發生。

這是一場攻堅戰。構建區域協調發展的長效機制,激發內生動力、培育創新活力,加快邁向高質量發展;

這更是一場持久戰。沿著習近平總書記指引的方向奮力前行,高質量發展的藍圖已經繪就,更需要以“釘釘子精神”落實推進。

改革開放40年,廣東始終走在發展的前沿、時代的前列,向世界展示出中國特色社會主義的蓬勃生機。

今天,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,廣東“一核一帶一區”區域發展新格局風鵬正舉,奮力書寫新時代的廣東答卷!

【記者】鄭佳欣 戎明昌 徐林 駱驍驊 劉俊 陶清清 何康傑

編輯: 寶厷
數字報
廣東調整區域發展格局,“一核一帶一區”探索協調發展新路
南方日報  作者:鄭佳欣 戎明昌 徐林 駱驍驊 劉俊 陶清清 何康傑  2019-01-02

深汕特別合作區一片忙碌,新興的産業項目加速推進。2018年12月16日,中國共産黨深圳市深汕特別合作區工作委員會、深圳市深汕特別合作區管理委員會正式揭牌。地處珠三角核心區和沿海經濟帶連接點的深汕特別合作區,正式邁入深圳全面負責建設管理的新階段,建設日新月異。

廣東大地熱流奔涌,升騰著改革開放再出發的熱情和希望。2018年10月22日至25日,習近平總書記視察廣東,對改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,寄予了新的歷史使命和時代囑托。

“提高發展平衡性和協調性”“加快形成區域協調發展新格局,做優做強珠三角核心區,加快珠海、汕頭兩個經濟特區發展,把汕頭、湛江作為重要發展極,打造現代化沿海經濟帶”……總書記的殷殷囑托,照亮區域協調發展的新徵程。

格局決定命運,使命開啟未來。中共廣東省委十二屆四次全會創新性地提出了以功能區為引領的廣東區域發展新戰略,形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的區域發展新格局,這一全新的區域發展戰略將廣東區域發展格局明確為三大板塊,各自實現差異化的功能定位和區域發展策略:以廣州、深圳為主引擎推進珠三角核心區深度一體化;重點打造粵東粵西沿海産業,與珠三角沿海地區串珠成鏈,形成沿海經濟帶;把粵北山區建設成為生態發展區,以生態優先和綠色發展為引領,在高水平保護中實現高質量發展。

半年來,廣東區域協調發展呈現出一派生機勃勃的圖景。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示,構建“一核一帶一區”區域發展格局,用好改革開放的關鍵一招,將為廣東注入高質量發展的新活力。

新的擔當,新的使命。牢記總書記囑托,重整行裝再出發,在實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的新徵程中,廣東奮力以“一核一帶一區”牽動高質量發展,奮力譜寫新時代改革發展新篇章。

新格局  

總書記思想指引方向

探路區域協調發展

冬日暖陽。走馬深汕特別合作區,能感受到這裏經濟發展的強勁脈動。截至2018年11月中旬,深汕特別合作區城區已供地産業項目67個,其中61個來自深圳,全部達産後預計年産值超610億元,預計年稅收約53億元。

深圳市中心向東100公裏,總面積468.3平方公裏的深汕特別合作區,規劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮。從設立伊始,這裏便肩負著特殊使命——以特區帶老區,為區域協調發展探路。伴隨著深汕特別合作區正式揭牌,這裏從深圳、汕尾兩市共管,轉入由深圳全面主導的新階段。

機制創新撬動著高端要素加速匯聚,深汕特別合作區正在從原來汕尾最為偏遠、最為落後的區域之一,逐步發展成為充滿活力的産業新城。深圳市政府副秘書長、深汕特別合作區管委會主任産耀東表示,當前要加快推進體制機制調整、城市規劃、産業項目、基礎設施等重點工作。

深汕特別合作區的創新探索背後,是區域協調發展的大布局。

40年來,作為改革開放排頭兵的廣東,在經濟社會發展取得舉世矚目成就的同時,由于歷史、地理以及體制等原因,區域與城鄉發展不平衡、不協調的問題始終突出。2017年,廣東地區生産總值達8.99萬億元,近八成集中在珠三角,粵東粵西粵北12個市僅佔了兩成左右。“最富裕的地方在廣東,最貧困的地方也在廣東”,曾是廣東區域發展不平衡的真實寫照。

大時代需要大格局,大格局需要大智慧。

回顧廣東這些年的發展歷程,每到重要節點關鍵時期,習近平總書記都及時為廣東把舵定向,寄予殷切期望,注入強大動力。2018年3月7日上午,習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發表重要講話,寄望廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體係、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。10月22日至25日,在改革開放40周年、粵港澳大灣區建設全面推進的關鍵時刻,習近平總書記親臨廣東視察指導並發表重要講話,對廣東提出了深化改革開放、推動高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨的領導和黨的建設四個方面的工作要求。總書記對廣東發展的重要指示要求,為廣東補短板、促發展指明了前進方向,提供了根本遵循。

新思想指引前進的方向,新目標激發奮進的力量。

2018年以來,廣東全省開展“大學習、深調研、真落實”活動,不斷深化對省情的認識和把握,一個事關全局的發展脈絡逐漸清晰可循。當年6月,省委十二屆四次全會提出“一核一帶一區”的區域發展新格局。經過深入調研,廣東省委改變了按地理方位簡單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統思維,轉變了靠珠三角産業溢出帶動粵東粵西粵北梯次發展的固有思路,全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略,對不同功能區作出了更精準的定位,構建珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區“一核一帶一區”新格局。

改革開放40年來,廣東在“摸著石頭過河”的改革之路上奮力探索。

今天,改革更加注重頂層設計和整體謀劃。以係統思維謀劃改革發展,廣東以更大的格局謀劃未來。

“一核一帶一區”的區域發展新布局,構建起一個點線面緊密結合的區域空間體係:

——珠三角地區經濟發達,人口密集,環境承載能力相對較低,將依托廣州、深圳兩大城市推進核心區的協調統籌和深度一體化,走優化發展的路子。

——粵東粵西沿海地區的地理條件優越,擁有眾多天然良港大港,發展空間和潛力巨大,將大力發展海岸經濟、海洋經濟、臨港經濟,打造新的增長極,與珠三角沿海地區共同成為廣東經濟重點發展的地帶。

——粵北地區作為全省最大的森林資源庫和生態屏障,將作為生態功能區,在高水平保護的前提下實現綠色發展。

這是一次更高站位、更寬視野的戰略選擇。“一核一帶一區”對各板塊的主體功能給出了清晰的界定,分別對應優化發展、重點發展和保護性發展。各區域分工協作,共同成長,從而推動全省協調發展。

廣東省社會科學院現代化戰略研究所研究員陳容平認為,作為區域發展戰略意義上的“一核一帶一區”新格局,不僅僅是空間上三個不同發展定位的功能板塊,而且是結構優化、發展質量升級的創新發展體係,是廣東努力實現“四個走在全國前列”的新起點。

“粵東沿海經濟帶的欠發達地區,決不能再次錯失機會!”汕尾職業技術學院經濟管理係主任王躍德話語裏透著迫切。

新理念  

新發展理念引領繪就區域新未來

2018年12月31日,廈深鐵路汕頭聯絡線正式通車。上午7時22分,汕頭站首趟動車(汕頭—廣州東)D7530開出。歷經4年建設,動車組正式進入汕頭中心城區。

沿著廣深港高鐵等一條條快速連接的交通要道開通,從珠三角核心區到汕頭、湛江兩大沿海經濟帶的重要發展極,粵港澳大灣區重點城市從互鄰走向互通,一張超級藍圖在廣東大地上徐徐展開——“一核一帶一區”正在打破傳統的區域格局,從更高的維度輻射全廣東乃至粵港澳大灣區;“一核一帶一區”不僅讓生産要素在廣東大地上更加高效率、高質量地運轉,更開啟一場全方位深層次的理念變革。

在鋪展開來的區域發展藍圖上,幹部群眾的思路變得更加開闊,對新發展理念的認識更加清晰。

創新成為第一動力——

2018年10月31日,柔宇科技正式發售全球第一款消費級可折疊柔性屏手機——FlexPai柔派。在位于珠三角核心區的深圳,以騰訊、大疆、柔宇等為代表的創新企業加快搶佔全球新興産業發展制高點。數據顯示,2017年深圳每萬人發明專利擁有量為89.78件,為全國平均水平的9.2倍。

在區域發展新格局中,惠州整體屬于珠三角核心區,又有沿海經濟帶的部分。在風光秀麗的惠東稔平半島,中科院“兩大科學裝置”——強流重離子加速器(HIAF)、加速器驅動嬗變研究裝置(CIADS)正緊鑼密鼓地推進。這兩個“大國重器”建成後可聚集上千名科學家,帶動惠州搶佔新能源、新材料、加速器、高端裝備制造、醫療健康等産業“藍海”。

數據顯示,2018年前三季度,廣東全省規模以上先進制造業實現增加值增長8.0%,高技術制造業實現增加值增長9.2%……協同發展的創新活力日益迸發。

協調拓寬發展空間——

在位于廣清産業園的歐派家居生産車間裏,一條條自動化生産線正在運轉,一塊塊貼有二維碼的板材經由工人投遞到機器中。新舊産能的交替、新興産業的培育,正在打開北部生態發展區高質量的新空間,粵北將面臨更多機遇。

在河源,好山好水好空氣,讓山區變成遊人如織的生態景區。“實施鄉村振興、建設美麗鄉村,是推動粵北實現高水平保護下高質量發展的重大機遇。”河源市委黨校經濟學教研室主任周金騰表示,粵北生態發展區要依托鄉村豐富的生態、歷史和人文資源,加快發展鄉村休閒産業,形成農村經濟新的增長點。

綠色成為普遍形態——

在位于粵北生態發展區的清遠,進入旅遊旺季,到連山看梯田、住民宿的遊客絡繹不絕,農家樂賓客盈門。“生態是我們最大的優勢、最大的潛力。”連山壯族瑤族自治縣縣長馮紅雲表示,身處粵北生態發展區的連山縣,把保護水源、保護森林當成首要任務,同時充分利用綠水青山的生態優勢,將旅遊業打造為支柱産業。

在位于珠三角核心區的佛山,南莊鎮紫南村街巷整潔,河清岸綠,一幅嶺南水鄉風光畫卷徐徐展開。“我們建成好環境,才能引來金鳳凰。”紫南村黨委書記、村委會主任潘柱升説。紫南村引進科力遠混合動力技術有限公司等綠色企業,便是最好的證明。

開放成為振興之路——

在珠海雲洲智能科技有限公司實驗室內,擺放著多艘大小不一、顏色各異的無人船。“我們的産品最初就是在香港的大學校園誕生。幾乎同一時間,港珠澳大橋開工建設,珠海成為我們的新起點。從這裏,雲洲智能駛向全球無人船市場的‘藍海’。”公司董事長張雲飛説。

“‘一核一帶一區’區域發展新格局的推進,帶來了發展的新機遇,為國際人才、資金、技術等創新資源要素匯集提供了便利。”珠海納睿達科技有限公司董事長包曉軍表示。

共享打開幸福之門——

粵北探索高質量發展路徑的熱情高漲。北部生態發展區的建設,讓這裏的幹部群眾看到美好生活的新希望。

清遠英德連江口鎮連樟村,是一個有著2000多人口的省定貧困村。“激發貧困戶內生動力,打造‘造血型’的長期穩定增收項目是我們首先考慮的問題。”清遠市駐連樟村第一書記、扶貧工作隊隊長張雪凡表示,扶貧工作隊通過“公司+專業合作社+基地+貧困戶”的方式,籌集資金建成大棚蔬菜生産基地,帶動貧困戶在這裏務工。總部位于佛山的碧桂園集團成立專職幫扶小組,派駐團隊進駐連樟村,助力新農村示范村創建和打好打贏脫貧攻堅戰。

“‘一核’要與‘一帶’‘一區’有機聯動。”省委黨校教授、省政府參事陳鴻宇期待,伴隨著“一核一帶一區”的建設,打造區域緊密協作的發展鏈條,形成優勢互補、合作共贏的區域産業分工新格局。

廣東人深知,創新不僅僅是珠三角的事,綠色也不僅僅是粵北的責任。從珠三角核心區、沿海經濟帶到粵北生態發展區,新發展理念猶如一條紅線貫穿核、帶、區。創新、協調、綠色、開放、共享,五大新發展理念正在廣東大地上協調推進,開花結果。

新引擎  

沿海經濟帶串珠成鏈舞動高水平協調發展

隨著世界經濟版圖的重心向沿海移動,“向海而興”正成為全球經濟的新趨勢。打開廣東地圖,從中間的廣州往東西延伸,海岸線延綿4114公裏,居全國首位。

沿海經濟帶串珠成鏈,既激活了廣東沿海城市的活力和潛力,又將沿海城市和珠三角核心區城市緊密聯係起來,推動高質量發展的動能進一步向北延伸,舞動出廣東的協調發展。

“一核一帶一區”區域發展新格局鋪展開來,核、帶、區之間的內部結構更加有機統一,高水平的協調發展熱潮奔涌。短短半年時間,從粵東的汕頭到粵西的湛江,眾多大項目紛紛落子布局沿海經濟帶,開啟高質量發展的新引擎。

2018年8月16日,珠海與富士康科技集團簽署戰略合作協議,雙方將在半導體設計服務、半導體設備及芯片設計等方面開展合作。

2018年9月5日,惠州與埃克森美孚簽署化工綜合體項目初步投資協議,總額達到100億美元。還有中海殼牌、中海油,世界石化産業巨頭相繼落戶于此。

2018年12月17日,國家電投揭陽900MW海上風電、前詹通用碼頭一期、揭東燃機熱電項目動(復)工儀式在揭陽舉行。三大項目總投資超過220億元。“一核一帶一區”新格局帶來的新機遇,讓揭陽市發改局局長黃偉忠倍感振奮:“大企業大項目紛至沓來,將推動揭陽打贏經濟翻身仗。”

在陽江,海上風電裝備制造、高端不銹鋼等一批臨港工業項目興起,成為陽江經濟發展新引擎。陽江市經濟和信息化局副局長王蛟表示,搶抓“一核一帶一區”建設機遇,陽江要著力培育優勢産業集群,構建具有陽江特色的現代産業體係。

湛江高鐵西站,一趟趟高鐵從這裏出發飛馳在雷州半島廣袤大地上。作為世界最著名的化工企業之一,德國巴斯夫集團計劃在湛江投資100億美元,打造亞太地區最先進的化工一體化生産基地。“‘一核一帶一區’區域發展新格局提出要將粵東粵西打造成新的增長極,作為省域副中心城市,湛江吸引了更多世界500強企業的目光,迎來了重要的發展機遇。”湛江市委書記鄭人豪表示。

區域發展新格局,吸引全球高端經濟要素加速在廣東聚集。2018年,7個世界500強或全球行業“龍頭”投資的“百億美元級”大項目落戶廣東。2018年1—9月,廣東實際利用外資1172.4億元、增長3.6%,增幅比全國同期高0.7個百分點。

從珠三角核心區到沿海經濟帶、粵北生態區,高質量發展新動能在這裏激蕩。2018年前三季度,汕頭固定資産投資同比增長20.6%,高于全省水平10.4個百分點;湛江固定資産投資增速保持兩位數增長……重點經濟指標飄紅,為這些地區的發展增添了後勁。

構建“一核一帶一區” 區域發展新格局,廣東揚帆奮進正當時。

新體制  

用好關鍵一招“核帶區”風鵬正舉

走進深汕特別合作區,熱火朝天的建設場景讓人驚嘆:“倣佛看到了當年正在建設的深圳特區。”在這裏,人們恍如置身“小深圳”:電話區號是0755;路牌設計與深圳一樣;5條區內公交線路,開的是深圳巴士集團旗下的公交車,挂的“粵B”車牌……

越是改革發展,越要激流勇進。省委、省政府從促進區域協調發展、構建“一核一帶一區”區域發展新格局的高度出發,創新調整深汕特別合作區體制機制,按照深圳全面主導、汕尾積極配合的原則,努力打造區域合作發展示范區、自主創新拓展區、粵港澳大灣區輻射節點區。

“高舉新時代改革開放旗幟,繼續全面深化改革、全面擴大開放!”習近平總書記的殷殷囑托,為廣東發展指明方向,也照亮“一核一帶一區”區域發展之路。

構建“一核一帶一區”區域發展格局,是廣東區域經濟版圖的深刻重塑,更是改革開放再出發的使命擔當和務實行動。

面向“一核一帶一區”新格局,新的機制在破題——

2018年7月,省委出臺《關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》,提出構建科學考核評估的導向機制,按照功能區定位實行分類考核。

12月14日,省委常委會會議深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,審議《中共廣東省委 廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》。

深層變革推動廣東不斷闖關奪隘。加快完善省級財政轉移支付、對口幫扶協作、基礎設施投融資、基本公共服務均等化等領域體制機制,廣東根據“一核一帶一區”不同的功能定位精準配置資源,有力有效推動協調發展。

面向“一核一帶一區”新格局,新的行動在推進——

2018年12月12日,《深圳前海蛇口自貿片區信用服務綜合改革若幹措施》對外發布。“前海正不斷推動社會信用體係建設,努力創建信用經濟試驗區。”前海蛇口自貿片區管委會副主任王錦俠説。制定“謀劃一批、籌備一批、推出一批”重大改革方案,前海重點圍繞“持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、實行高水平貿易便利化政策”三方面出臺132條改革創新舉措。

“這裏是華僑經濟文化合作試驗區,一個全新的汕頭!”站在東海岸大道向西遠眺,高科技和總部企業項目紛紛落戶動工,人們驚嘆“特區速度”重現。汕頭華僑試驗區管委會副主任黃育斌説,華僑試驗區將成為汕頭先行先試、發揮特區新優勢的重大平臺。

根據國家和省的統一部署,湛江市工商部門在湛江全域有序推進“證照分離”改革,激發大眾創業、萬眾創新熱情。截至2018年11月底,湛江全市實有各類市場主體26.87萬戶,其中私營企業4.74萬戶,同比增長23.21%。

南嶺之下的北江流域,河流綜合治理進展不斷加快。省北江流域管理局與廣州、佛山、韶關、清遠、肇慶、河源市河長制辦公室,共同探路北江流域河湖管護區域聯動機制,協調推動北江流域河湖管理保護問題。

從珠三角核心區到沿海經濟帶、粵北生態區,改革在推進,改變在發生。

這是一場攻堅戰。構建區域協調發展的長效機制,激發內生動力、培育創新活力,加快邁向高質量發展;

這更是一場持久戰。沿著習近平總書記指引的方向奮力前行,高質量發展的藍圖已經繪就,更需要以“釘釘子精神”落實推進。

改革開放40年,廣東始終走在發展的前沿、時代的前列,向世界展示出中國特色社會主義的蓬勃生機。

今天,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,廣東“一核一帶一區”區域發展新格局風鵬正舉,奮力書寫新時代的廣東答卷!

【記者】鄭佳欣 戎明昌 徐林 駱驍驊 劉俊 陶清清 何康傑

編輯: 寶厷
新聞排行版