從管理向服務轉變 廣東創新社會管理機制

來源:金羊網 作者:羅仕 發表時間:2018-12-14 08:38
9月1日起,港澳臺居民可在廣東申請居住證 記者 黃巍俊 攝

流動人口在受理點申領居住證 記者 余曉玲 攝

率先實行居住證改革、積分入戶推廣全國……多項措施為流動人口謀福利

總策劃:劉海陵 林海利

策劃:孫愛群 林潔

統籌:彭啟有 張璐瑤

文字:金羊網記者 羅仕

東西南北中,發財到廣東。改革開放40年來,千千萬萬的流動人口來到廣東,在為廣東經濟社會發展發揮巨大作用的同時,也帶來了前所未有的社會管理和公共服務壓力。

從暫住證到居住證,從積分入戶的探索到推動基本公共服務均等化……改革開放40年來,廣東大膽進行社會管理體制機制創新,從管理向服務轉變,為全國探路,破解流動人口難題,不斷增強流動人口的獲得感、幸福感、歸屬感。

A 經濟大省

廣東流動人口超4400萬

得益于改革開放先行一步的政策引領,上世紀80年代,廣東外資企業、私營企業逐漸興起,勞動密集型企業快速擴張,大量流動人口涌向廣東。

“改革開放後,廣東是國內最早接納、吸收流動人口的省份之一。”廣東體制改革研究會副會長彭澎對羊城晚報記者表示。

作為中國第一經濟大省,廣東的流動人口一直具有規模大、增長快的特點。

來自廣東省公安廳的官方數據顯示,1990年第四次全國人口普查時,廣東省流動人口為390多萬人,並以省內流動為主,外省流動人口僅佔全部流入人口的32%;2000年第五次全國人口普查時,廣東省流動人口達2100多萬人,年增長率高達18%,省外流動人口規模是省內流動人口的2.51倍;截至2018年6月底,廣東省流動人口4400多萬人,其中珠三角九市流動人口4300多萬人,佔全省總數的96%。來自外省的流動人口有近3000萬人,佔總流動人口數的66%。

“在廣東18萬平方公裏的土地上,密集生活了上億人,其中有4400多萬是流動人口,流動人口在為廣東經濟社會發展發揮巨大作用的同時,也帶來了前所未有的壓力。”在廣東省公安廳治安管理局局長蔡輝看來,廣東流動人口來得早、來得多,讓流動人口的社會管理問題在廣東出現的更早、更充分。

改革開放40年來,作為改革開放的排頭兵,廣東為全國探路,從管理向服務轉變,不斷為流動人口提供更好的服務,向全國推廣了流動人口服務管理的廣東經驗。

B 率先改革

居住證讓流動人口享福利

一張小小的暫住證,是眾多流動人口外地打工生活的開始。

1982年,廣東省開始建立流動人口辦理暫住證管理制度。2010年1月1日,由廣東省公安廳起草的《廣東省流動人口服務管理條例》(以下簡稱《條例》)經省人大常委會會議審議通過後正式實施,廣東在全國率先實施以居住證為核心的流動人口居住證制度,取消暫住證。該條例突出對流動人口的服務理念,改變了以往強調流動人口接受管理的義務,明確了流動人口持居住證享有的權益,並要求逐步實現流動人口基本公共服務均等化。

“以前流動人口來到城市必須辦理暫住證,且要隨身攜帶,不然可能就會遇見麻煩。”一直關注外來工的公共政策研究員余梁表示,暫住證與居住證雖然僅一字之差,但體現了廣東省對流動人口根本理念和社會政策導向的改變,對流動人口從管理思維轉變為服務理念,“廣東率先‘吃螃蟹’,用居住證取代暫住證,引領風氣之先,增強了流動人口的認同感和歸屬感”。

2016年1月,國務院發布的《居住證暫行條例》正式實施,暫住證退出歷史舞臺。2017年,廣東省對照上位法修訂《條例》,把居住證的定義從單一的居住證明擴充至作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

同樣是一張小小的證件,居住證讓廣東的流動人口從此可以享受十多項公共服務和便利。這些公共服務和便利具體包括:在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利;義務教育、就業、衛生、文化體育、法律援助等基本公共服務;辦理出入境證件、換領補領身份證、申請駕駛證、參加職業資格考試等便利;此外,居住證持有人符合居住地政府規定的落戶條件的,可根據本人意願,將常住戶口由原戶口所在地遷入現居住地。

C 明顯提速

不斷提高居住證含金量

在廣州打拼十多年的來穗人員漆淑明,她的女兒通過積分入學政策,入讀了廣州的公辦學校,她對羊城晚報記者説:“廣東為外來人口提供了良好的服務和平臺,讓我們外來人員過上了美好生活。”

讓外來人員過上美好生活,正是廣東服務流動人員的目標和方向。在居住證制度實施後,廣東流動人口基本公共服務均等化明顯提速。廣東各部門各司其職,以居住證為載體,探索為流動人口逐步提供均等的基本公共服務,促進流動人口和諧融入。

其中,人社部門健全均等化技能培訓政策,採取不分戶籍、均等化的勞動者技能晉升終身補貼的培訓模式,每提升一次技能,給予一次補貼,幫助異地務工人員提升技能後穩定就業。

教育部門加大教育資源投入,下達隨遷子女接受義務教育相關資金,著力解決流動人口隨遷子女接受教育問題。並適度放寬了隨遷子女高考報考條件的要求。

住建部門推進安居工程建設,整治住房租賃市場,大力推進公共租賃住房建設,將流動人口納入住房保障,使異地務工人員居住條件得到明顯改善。

廣東各地市也因地制宜、各顯神通,賦予居住證持有人享受更多的公共服務和便利。以廣州為例,2016年,廣州首次推出面向來穗務工人員的市本級公租房600套,將符合條件的來穗務工人員納入公租房保障范圍。

廣東省公安廳治安管理局表示,下一步將積極協調相關部門,不斷擴展居住證持有人享有的公共服務和便利的范圍及種類,拓寬拓深居住證的使用范圍和頻度,不斷提高居住證含金量,推動流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面切實享受同等的基本公共服務和相關福利待遇。

D 廣東經驗

積分入戶政策推向全國

2010年8月30日,來自廣西欽州市靈山縣農村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿,成為全國首個通過積分制將戶口成功轉入中山市的流動人口。

2010年年初,廣東省中山市在全國率先啟動實施了《流動人口積分制管理辦法》,規定凡是符合一定條件的外來務工人員,經過相關部門的認證和鑒定之後,通過計算積分方式均有資格獲得中山市戶口。當年,中山市共提供3000個入戶指標。

在中山試點後,2010年6月,廣東省政府出臺了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》,明確在廣東全省范圍推廣積分入戶政策。

積分入戶制度的實施,打破了戶籍制度堅冰,為廣東成千上萬的流動人口提供了入戶城市的機會,也為戶籍改革提供了一個可行的“廣東樣本”。

隨著2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的印發,發軔于廣東的積分入戶政策正式推向全國,為全國流動人口進入城市提供了制度化的渠道,成為北京、上海、武漢等城市流動人口入戶的重要途徑。

“改革開放40年來,無論是居住證制度改革,還是積分入戶制度的先行先試,還是流動人口基本公共服務均等化,廣東敢闖敢試、敢為人先,在流動人口服務管理模式上一直走在全國最前列,為全國流動人口融入城市貢獻了廣東智慧。“余梁評價説。

編輯:海輝
數字報
從管理向服務轉變 廣東創新社會管理機制
金羊網  作者:羅仕  2018-12-14
9月1日起,港澳臺居民可在廣東申請居住證 記者 黃巍俊 攝

流動人口在受理點申領居住證 記者 余曉玲 攝

率先實行居住證改革、積分入戶推廣全國……多項措施為流動人口謀福利

總策劃:劉海陵 林海利

策劃:孫愛群 林潔

統籌:彭啟有 張璐瑤

文字:金羊網記者 羅仕

東西南北中,發財到廣東。改革開放40年來,千千萬萬的流動人口來到廣東,在為廣東經濟社會發展發揮巨大作用的同時,也帶來了前所未有的社會管理和公共服務壓力。

從暫住證到居住證,從積分入戶的探索到推動基本公共服務均等化……改革開放40年來,廣東大膽進行社會管理體制機制創新,從管理向服務轉變,為全國探路,破解流動人口難題,不斷增強流動人口的獲得感、幸福感、歸屬感。

A 經濟大省

廣東流動人口超4400萬

得益于改革開放先行一步的政策引領,上世紀80年代,廣東外資企業、私營企業逐漸興起,勞動密集型企業快速擴張,大量流動人口涌向廣東。

“改革開放後,廣東是國內最早接納、吸收流動人口的省份之一。”廣東體制改革研究會副會長彭澎對羊城晚報記者表示。

作為中國第一經濟大省,廣東的流動人口一直具有規模大、增長快的特點。

來自廣東省公安廳的官方數據顯示,1990年第四次全國人口普查時,廣東省流動人口為390多萬人,並以省內流動為主,外省流動人口僅佔全部流入人口的32%;2000年第五次全國人口普查時,廣東省流動人口達2100多萬人,年增長率高達18%,省外流動人口規模是省內流動人口的2.51倍;截至2018年6月底,廣東省流動人口4400多萬人,其中珠三角九市流動人口4300多萬人,佔全省總數的96%。來自外省的流動人口有近3000萬人,佔總流動人口數的66%。

“在廣東18萬平方公裏的土地上,密集生活了上億人,其中有4400多萬是流動人口,流動人口在為廣東經濟社會發展發揮巨大作用的同時,也帶來了前所未有的壓力。”在廣東省公安廳治安管理局局長蔡輝看來,廣東流動人口來得早、來得多,讓流動人口的社會管理問題在廣東出現的更早、更充分。

改革開放40年來,作為改革開放的排頭兵,廣東為全國探路,從管理向服務轉變,不斷為流動人口提供更好的服務,向全國推廣了流動人口服務管理的廣東經驗。

B 率先改革

居住證讓流動人口享福利

一張小小的暫住證,是眾多流動人口外地打工生活的開始。

1982年,廣東省開始建立流動人口辦理暫住證管理制度。2010年1月1日,由廣東省公安廳起草的《廣東省流動人口服務管理條例》(以下簡稱《條例》)經省人大常委會會議審議通過後正式實施,廣東在全國率先實施以居住證為核心的流動人口居住證制度,取消暫住證。該條例突出對流動人口的服務理念,改變了以往強調流動人口接受管理的義務,明確了流動人口持居住證享有的權益,並要求逐步實現流動人口基本公共服務均等化。

“以前流動人口來到城市必須辦理暫住證,且要隨身攜帶,不然可能就會遇見麻煩。”一直關注外來工的公共政策研究員余梁表示,暫住證與居住證雖然僅一字之差,但體現了廣東省對流動人口根本理念和社會政策導向的改變,對流動人口從管理思維轉變為服務理念,“廣東率先‘吃螃蟹’,用居住證取代暫住證,引領風氣之先,增強了流動人口的認同感和歸屬感”。

2016年1月,國務院發布的《居住證暫行條例》正式實施,暫住證退出歷史舞臺。2017年,廣東省對照上位法修訂《條例》,把居住證的定義從單一的居住證明擴充至作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

同樣是一張小小的證件,居住證讓廣東的流動人口從此可以享受十多項公共服務和便利。這些公共服務和便利具體包括:在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利;義務教育、就業、衛生、文化體育、法律援助等基本公共服務;辦理出入境證件、換領補領身份證、申請駕駛證、參加職業資格考試等便利;此外,居住證持有人符合居住地政府規定的落戶條件的,可根據本人意願,將常住戶口由原戶口所在地遷入現居住地。

C 明顯提速

不斷提高居住證含金量

在廣州打拼十多年的來穗人員漆淑明,她的女兒通過積分入學政策,入讀了廣州的公辦學校,她對羊城晚報記者説:“廣東為外來人口提供了良好的服務和平臺,讓我們外來人員過上了美好生活。”

讓外來人員過上美好生活,正是廣東服務流動人員的目標和方向。在居住證制度實施後,廣東流動人口基本公共服務均等化明顯提速。廣東各部門各司其職,以居住證為載體,探索為流動人口逐步提供均等的基本公共服務,促進流動人口和諧融入。

其中,人社部門健全均等化技能培訓政策,採取不分戶籍、均等化的勞動者技能晉升終身補貼的培訓模式,每提升一次技能,給予一次補貼,幫助異地務工人員提升技能後穩定就業。

教育部門加大教育資源投入,下達隨遷子女接受義務教育相關資金,著力解決流動人口隨遷子女接受教育問題。並適度放寬了隨遷子女高考報考條件的要求。

住建部門推進安居工程建設,整治住房租賃市場,大力推進公共租賃住房建設,將流動人口納入住房保障,使異地務工人員居住條件得到明顯改善。

廣東各地市也因地制宜、各顯神通,賦予居住證持有人享受更多的公共服務和便利。以廣州為例,2016年,廣州首次推出面向來穗務工人員的市本級公租房600套,將符合條件的來穗務工人員納入公租房保障范圍。

廣東省公安廳治安管理局表示,下一步將積極協調相關部門,不斷擴展居住證持有人享有的公共服務和便利的范圍及種類,拓寬拓深居住證的使用范圍和頻度,不斷提高居住證含金量,推動流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面切實享受同等的基本公共服務和相關福利待遇。

D 廣東經驗

積分入戶政策推向全國

2010年8月30日,來自廣西欽州市靈山縣農村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿,成為全國首個通過積分制將戶口成功轉入中山市的流動人口。

2010年年初,廣東省中山市在全國率先啟動實施了《流動人口積分制管理辦法》,規定凡是符合一定條件的外來務工人員,經過相關部門的認證和鑒定之後,通過計算積分方式均有資格獲得中山市戶口。當年,中山市共提供3000個入戶指標。

在中山試點後,2010年6月,廣東省政府出臺了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》,明確在廣東全省范圍推廣積分入戶政策。

積分入戶制度的實施,打破了戶籍制度堅冰,為廣東成千上萬的流動人口提供了入戶城市的機會,也為戶籍改革提供了一個可行的“廣東樣本”。

隨著2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的印發,發軔于廣東的積分入戶政策正式推向全國,為全國流動人口進入城市提供了制度化的渠道,成為北京、上海、武漢等城市流動人口入戶的重要途徑。

“改革開放40年來,無論是居住證制度改革,還是積分入戶制度的先行先試,還是流動人口基本公共服務均等化,廣東敢闖敢試、敢為人先,在流動人口服務管理模式上一直走在全國最前列,為全國流動人口融入城市貢獻了廣東智慧。“余梁評價説。

編輯:海輝
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