廣州計劃修改養犬條例 或探索對犬只進行芯片管理

來源:金羊網 作者:張璐瑤 發表時間:2018-11-22 09:08

或將探索對犬只進行芯片管理,對不文明養犬行為“開罰單”

金羊網記者 張璐瑤 通訊員 張毅濤

你被狗追過、咬過嗎?走在廣州的社區、街頭,記者發現,沒有犬牌、半人高的大型犬不拴繩、狗狗繞著電線桿撒尿等不文明行為仍不少見。

記者從廣州警方了解到,廣州一年接報涉犬警情4000多宗,遛狗不牽繩、狗狗隨地大小便、亂吠亂叫這三個問題是市民投訴的焦點。

廣州登記在冊的犬只有多少?犬只傷人情況如何?不文明養犬行為為何執法難?聚焦這些問題,記者獨家專訪了廣州市公安局治安管理支隊養犬管理相關負責人。

目前養犬登記約10萬只

最新數據顯示,目前廣州養犬登記累計約有10萬只,廣州警方一年接報涉犬警情4000多宗。

廣州市公安局治安管理支隊五大隊副隊長江巍告訴記者,市民投訴的問題五花八門,如犬只叫聲擾民、虐待犬只、鄰居養狗沒登記、有狗狗在小區亂拉屎拉尿等。其中,投訴最多的還是犬只隨地大小便、遛狗不牽繩、犬吠擾民這三種。

廣州“狗咬人”警情多嗎?江巍透露,這在廣州城區比較少發生,一般發生在城鄉接合部、郊區。“因為這些地區村民有養土狗的習慣,土狗一般比較兇,多散養,又不登記。對于咬人犬只,公安機關將予以沒收。寵物狗咬人的並不多”。

“狗咬人”有哪些原因?江巍介紹,市區發生的狗咬人,大部分是狗主在日常接觸中,被自己養的狗不小心咬到。此外,遛狗時沒有牽繩,也是導致狗意外傷人,狗主人與路人産生糾紛、口角甚至肢體衝突的主要原因。

而流浪狗咬人在廣州市區也極少發生。“我們有一個專門的流浪犬救助服務隊,設立犬只留驗所,派出所也經常在街面巡查、清理、救助流浪狗,市區流浪狗已經非常少見了。”江巍説。

4個月沒收違法犬只683條

在江巍看來,雖然廣州市民文明養犬意識逐年改善,但在市區嚴格管理區內,仍有大量未登記的犬只。

2009年公布的《廣州市養犬管理條例》(以下簡稱“條例”)中明確:本市行政街轄區為養犬嚴格管理區,實行犬只強制免疫和養犬登記制度;鎮轄區為養犬一般管理區,實行犬只強制免疫制度。

2018年,廣州警方在全國率先推出微信養犬登記、全流程網上辦理,養犬登記新增近5000只、續期登記4500余只。廣州登記在冊犬只累計達到約10萬只。

江巍告訴記者,這個數據與廣州實際保有犬只數仍有較大差距,很多市民心存僥幸,認為警察不上門,就可以逃避法律監管。

2016年起,廣州警方聯合多部門已連續三年開展“最嚴”養犬執法整治行動。今年8月至今的行動中,已行政處罰違法養犬行為125宗,沒收違法犬只683條,救助收治流浪犬278條。每個月,廣州警方還走進學校、社區等地,進行文明養犬宣傳。

“執法整治和宣傳取得了很好的效果,涉犬投訴也在減少。”江巍説。

執法成本高政策落實難

“我不就是養條狗嗎?”面對執法隊員,不少市民這樣問。

江巍告訴記者,處理一宗涉犬警情,公安機關有一套嚴格的執法流程:派出所出警,民警上門走訪核實,將相關人員帶回派出所錄口供,需要證人證言等。

實際執法中,民警吃閉門羹卻是常事,甚至還會遇到極端抗法行為。不久前,番禺區公安分局在處理一宗群眾投訴犬吠擾民警情時,市民將警察堵在門外,民警無法進門取證,又不能破門而入,執法難又耗費警力、時間。

根據2009年施行的條例,對養犬拒不登記、不續期、養犬超過規定數量、違規飼養危險犬等行為,犬主將面臨每只犬2000元的罰款。根據《行政處罰法》規定,罰款2000元,公安機關還需執行聽證程序。

“對這些常見的違規養犬行為,執法要求、成本也太高,很難落實。”江巍説。

他告訴記者,目前,廣州警方治安部門也在準備對條例進行進一步調研,計劃提請人大對條例的細則再做修改。“比如能不能要求狗主給狗狗買強制醫療保險?很多狗傷人後,狗主就跑了,受害者權益沒法保障;能不能對狗狗進行強制性芯片管理?養犬執法流程能不能簡化?就像交警‘開罰單’那樣,把普遍的不文明養犬行為簡化處理?”

養犬關係千家萬戶,江巍認為,除了公安機關外,文明養犬還需要全社會共同監督整治;街道、居委、鎮政府等也要擔負起相應的職責,將這一問題納入社會綜合治理。

“能感覺到,近幾年,廣州的文明養犬形勢已經在好轉了。”他説。

廣州下月初將免費送文明養犬“四件寶”

記者了解到,為了促進市民文明養犬,廣州警方擬于12月初免費向已辦理養犬登記的市民免費發放文明養犬“四件寶”。

一條犬繩:

繩上印有廣州市養犬聯席會議辦公室的字樣,並有一個二維碼,民警可以掃碼查詢犬只登記信息。同時,牽繩也可以避免狗狗丟失、發生交通事故或咬人、傷人等行為。

一個拾便器:

拾便器內可抽取垃圾袋,方便市民遛狗時及時清理犬糞。

一個標志牌:

這個小牌子是狗狗身份的證明,可以挂在狗狗脖子上,也可以挂在犬繩上。

一個狗狗口罩:

上下電梯時,不少市民會擔心跟狗同乘一部梯。外出公共場所,給狗狗戴上口罩,不僅可以保證狗狗可以吐舌頭、呼吸,也避免了吠叫和咬人。

案例

你不拴繩的狗咬人 哪怕對方有錯你也得賠

金羊網訊 記者董柳、 通訊員劉婭報道:今年1月22日,廣州白雲區永平街區的李小姐牽著自家的金毛犬散步時,一只沒拴狗繩的哈士奇衝向金毛犬撕咬,情急之下,李小姐急忙抬腳欲踢開哈士奇,因此被咬傷。後與哈士奇主人唐先生協商賠償未果,因被咬傷而病休誤工15天的李小姐最終起訴到法院,要求唐先生承擔醫藥費、交通費、鑒定費、誤工費等。

廣州市白雲區法院11月21日稱,該院一審判決唐先生賠償李小姐共5000多元。法院指出,本案中,雙方遛狗的區域屬于嚴格管理區,雙方均應用犬繩牽領犬只。而被告的狗撲咬原告時,未被犬繩牽引,亦無飼養人或管理人在旁制止,故被告的行為屬于違反《廣州市養犬管理條例》規定。

另外,雖然原告未提交證據證明其已為所飼養的犬只辦理了養犬登記,但這只是屬于行政處罰的范疇,原告沒有辦理養犬手續不是導致本案損害發生的直接原因,不影響原告向侵權人主張民事賠償的權利。

我國侵權責任法規定,違反管理規定,未對動物採取安全措施而致人損害的,即使被侵權人存在重大過失以上的過錯,飼養人或管理人也應承擔侵權責任。

一人同時養多只狗 你將被罰錢狗要被沒收

金羊網訊 記者梁懌韜、宋昀瀟報道:通過在中國裁判文書網的檢索,記者梳理出2011年至2018年廣州市各級法院審理並公開的因不文明養犬導致生命安全和財産受損案件判決書11份。通過公開的案例,記者發現,不文明養犬行為一旦鬧上法庭,犬只主人或實際管理方普遍都需負法律責任。

有的市民同一時間養育超過一條寵物犬。但根據《廣州市養犬管理條例》,嚴格管理區內個人養犬的,每戶限養一只。

為規避養犬限制,家住廣州花都某小區的王某以自己名義向公安機關對一條邊境牧羊犬進行登記,同時借鄰居陳某名義為一條薩摩耶犬進行登記,兩犬登記後同時養于王某家。2014年12月18日,王某家門沒關好,兩犬先後從家中衝出,並在小區內遇見一條未拴狗繩、未領狗牌的小型貴賓犬。三犬打鬧期間,貴賓犬被薩摩耶犬咬斃。貴賓犬主人葉某事後對王某和陳某提起法律訴訟,經廣州市中級人民法院判決,王某賠償葉某3000多元,鄰居陳某承擔連帶賠償責任。此外,由于王某變相一戶飼養兩犬,廣州市公安局花都分局對王某作出行政處罰,沒收薩摩耶犬,罰款2000元。

根據《廣州市養犬管理條例》,在嚴格管理區內攜帶犬只進行戶外活動時,應用犬繩牽領犬只。有的市民喜歡將犬放養在院子裏,哪知看似嚴實的圍欄,並不能擋住寵物狗。

2017年9月23日,男子楊某路過廣州市番禺區某花園某物業時,被住戶黃某飼養在住宅院內的一條黃狗咬傷,事發時院子圍欄未關閉,黃狗衝出傷人。廣州市中級人民法院二審判決黃某需賠償楊某9132.32元。

梳理11份判決書,記者發現,其中八例涉案犬只沒有拴繩或者沒有有效看管。


編輯: 智韜
數字報
廣州計劃修改養犬條例 或探索對犬只進行芯片管理
金羊網  作者:張璐瑤  2018-11-22

或將探索對犬只進行芯片管理,對不文明養犬行為“開罰單”

金羊網記者 張璐瑤 通訊員 張毅濤

你被狗追過、咬過嗎?走在廣州的社區、街頭,記者發現,沒有犬牌、半人高的大型犬不拴繩、狗狗繞著電線桿撒尿等不文明行為仍不少見。

記者從廣州警方了解到,廣州一年接報涉犬警情4000多宗,遛狗不牽繩、狗狗隨地大小便、亂吠亂叫這三個問題是市民投訴的焦點。

廣州登記在冊的犬只有多少?犬只傷人情況如何?不文明養犬行為為何執法難?聚焦這些問題,記者獨家專訪了廣州市公安局治安管理支隊養犬管理相關負責人。

目前養犬登記約10萬只

最新數據顯示,目前廣州養犬登記累計約有10萬只,廣州警方一年接報涉犬警情4000多宗。

廣州市公安局治安管理支隊五大隊副隊長江巍告訴記者,市民投訴的問題五花八門,如犬只叫聲擾民、虐待犬只、鄰居養狗沒登記、有狗狗在小區亂拉屎拉尿等。其中,投訴最多的還是犬只隨地大小便、遛狗不牽繩、犬吠擾民這三種。

廣州“狗咬人”警情多嗎?江巍透露,這在廣州城區比較少發生,一般發生在城鄉接合部、郊區。“因為這些地區村民有養土狗的習慣,土狗一般比較兇,多散養,又不登記。對于咬人犬只,公安機關將予以沒收。寵物狗咬人的並不多”。

“狗咬人”有哪些原因?江巍介紹,市區發生的狗咬人,大部分是狗主在日常接觸中,被自己養的狗不小心咬到。此外,遛狗時沒有牽繩,也是導致狗意外傷人,狗主人與路人産生糾紛、口角甚至肢體衝突的主要原因。

而流浪狗咬人在廣州市區也極少發生。“我們有一個專門的流浪犬救助服務隊,設立犬只留驗所,派出所也經常在街面巡查、清理、救助流浪狗,市區流浪狗已經非常少見了。”江巍説。

4個月沒收違法犬只683條

在江巍看來,雖然廣州市民文明養犬意識逐年改善,但在市區嚴格管理區內,仍有大量未登記的犬只。

2009年公布的《廣州市養犬管理條例》(以下簡稱“條例”)中明確:本市行政街轄區為養犬嚴格管理區,實行犬只強制免疫和養犬登記制度;鎮轄區為養犬一般管理區,實行犬只強制免疫制度。

2018年,廣州警方在全國率先推出微信養犬登記、全流程網上辦理,養犬登記新增近5000只、續期登記4500余只。廣州登記在冊犬只累計達到約10萬只。

江巍告訴記者,這個數據與廣州實際保有犬只數仍有較大差距,很多市民心存僥幸,認為警察不上門,就可以逃避法律監管。

2016年起,廣州警方聯合多部門已連續三年開展“最嚴”養犬執法整治行動。今年8月至今的行動中,已行政處罰違法養犬行為125宗,沒收違法犬只683條,救助收治流浪犬278條。每個月,廣州警方還走進學校、社區等地,進行文明養犬宣傳。

“執法整治和宣傳取得了很好的效果,涉犬投訴也在減少。”江巍説。

執法成本高政策落實難

“我不就是養條狗嗎?”面對執法隊員,不少市民這樣問。

江巍告訴記者,處理一宗涉犬警情,公安機關有一套嚴格的執法流程:派出所出警,民警上門走訪核實,將相關人員帶回派出所錄口供,需要證人證言等。

實際執法中,民警吃閉門羹卻是常事,甚至還會遇到極端抗法行為。不久前,番禺區公安分局在處理一宗群眾投訴犬吠擾民警情時,市民將警察堵在門外,民警無法進門取證,又不能破門而入,執法難又耗費警力、時間。

根據2009年施行的條例,對養犬拒不登記、不續期、養犬超過規定數量、違規飼養危險犬等行為,犬主將面臨每只犬2000元的罰款。根據《行政處罰法》規定,罰款2000元,公安機關還需執行聽證程序。

“對這些常見的違規養犬行為,執法要求、成本也太高,很難落實。”江巍説。

他告訴記者,目前,廣州警方治安部門也在準備對條例進行進一步調研,計劃提請人大對條例的細則再做修改。“比如能不能要求狗主給狗狗買強制醫療保險?很多狗傷人後,狗主就跑了,受害者權益沒法保障;能不能對狗狗進行強制性芯片管理?養犬執法流程能不能簡化?就像交警‘開罰單’那樣,把普遍的不文明養犬行為簡化處理?”

養犬關係千家萬戶,江巍認為,除了公安機關外,文明養犬還需要全社會共同監督整治;街道、居委、鎮政府等也要擔負起相應的職責,將這一問題納入社會綜合治理。

“能感覺到,近幾年,廣州的文明養犬形勢已經在好轉了。”他説。

廣州下月初將免費送文明養犬“四件寶”

記者了解到,為了促進市民文明養犬,廣州警方擬于12月初免費向已辦理養犬登記的市民免費發放文明養犬“四件寶”。

一條犬繩:

繩上印有廣州市養犬聯席會議辦公室的字樣,並有一個二維碼,民警可以掃碼查詢犬只登記信息。同時,牽繩也可以避免狗狗丟失、發生交通事故或咬人、傷人等行為。

一個拾便器:

拾便器內可抽取垃圾袋,方便市民遛狗時及時清理犬糞。

一個標志牌:

這個小牌子是狗狗身份的證明,可以挂在狗狗脖子上,也可以挂在犬繩上。

一個狗狗口罩:

上下電梯時,不少市民會擔心跟狗同乘一部梯。外出公共場所,給狗狗戴上口罩,不僅可以保證狗狗可以吐舌頭、呼吸,也避免了吠叫和咬人。

案例

你不拴繩的狗咬人 哪怕對方有錯你也得賠

金羊網訊 記者董柳、 通訊員劉婭報道:今年1月22日,廣州白雲區永平街區的李小姐牽著自家的金毛犬散步時,一只沒拴狗繩的哈士奇衝向金毛犬撕咬,情急之下,李小姐急忙抬腳欲踢開哈士奇,因此被咬傷。後與哈士奇主人唐先生協商賠償未果,因被咬傷而病休誤工15天的李小姐最終起訴到法院,要求唐先生承擔醫藥費、交通費、鑒定費、誤工費等。

廣州市白雲區法院11月21日稱,該院一審判決唐先生賠償李小姐共5000多元。法院指出,本案中,雙方遛狗的區域屬于嚴格管理區,雙方均應用犬繩牽領犬只。而被告的狗撲咬原告時,未被犬繩牽引,亦無飼養人或管理人在旁制止,故被告的行為屬于違反《廣州市養犬管理條例》規定。

另外,雖然原告未提交證據證明其已為所飼養的犬只辦理了養犬登記,但這只是屬于行政處罰的范疇,原告沒有辦理養犬手續不是導致本案損害發生的直接原因,不影響原告向侵權人主張民事賠償的權利。

我國侵權責任法規定,違反管理規定,未對動物採取安全措施而致人損害的,即使被侵權人存在重大過失以上的過錯,飼養人或管理人也應承擔侵權責任。

一人同時養多只狗 你將被罰錢狗要被沒收

金羊網訊 記者梁懌韜、宋昀瀟報道:通過在中國裁判文書網的檢索,記者梳理出2011年至2018年廣州市各級法院審理並公開的因不文明養犬導致生命安全和財産受損案件判決書11份。通過公開的案例,記者發現,不文明養犬行為一旦鬧上法庭,犬只主人或實際管理方普遍都需負法律責任。

有的市民同一時間養育超過一條寵物犬。但根據《廣州市養犬管理條例》,嚴格管理區內個人養犬的,每戶限養一只。

為規避養犬限制,家住廣州花都某小區的王某以自己名義向公安機關對一條邊境牧羊犬進行登記,同時借鄰居陳某名義為一條薩摩耶犬進行登記,兩犬登記後同時養于王某家。2014年12月18日,王某家門沒關好,兩犬先後從家中衝出,並在小區內遇見一條未拴狗繩、未領狗牌的小型貴賓犬。三犬打鬧期間,貴賓犬被薩摩耶犬咬斃。貴賓犬主人葉某事後對王某和陳某提起法律訴訟,經廣州市中級人民法院判決,王某賠償葉某3000多元,鄰居陳某承擔連帶賠償責任。此外,由于王某變相一戶飼養兩犬,廣州市公安局花都分局對王某作出行政處罰,沒收薩摩耶犬,罰款2000元。

根據《廣州市養犬管理條例》,在嚴格管理區內攜帶犬只進行戶外活動時,應用犬繩牽領犬只。有的市民喜歡將犬放養在院子裏,哪知看似嚴實的圍欄,並不能擋住寵物狗。

2017年9月23日,男子楊某路過廣州市番禺區某花園某物業時,被住戶黃某飼養在住宅院內的一條黃狗咬傷,事發時院子圍欄未關閉,黃狗衝出傷人。廣州市中級人民法院二審判決黃某需賠償楊某9132.32元。

梳理11份判決書,記者發現,其中八例涉案犬只沒有拴繩或者沒有有效看管。


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