​《廣東省社會信用條例》力爭2019年年底前出臺

來源:金羊網 作者:馬漢青 發表時間:2018-10-14 09:20

國考作弊欠繳稅款須留底 懲戒失信應防黑名單濫用

記者  馬漢青

讓守信者一路綠燈,讓失信者處處受限!記者13日獲悉,《廣東省社會信用條例》的立法工作正加快推進,其徵求意見稿近日已初步完成向公眾徵求意見,並舉行了立法聽證會,正式條例力爭2019年年底前出臺。社會信用信息的內涵外延如何確定、如何處理信用信息披露與隱私保護之間的關係等問題,成為公眾關注的熱點。

【徵求意見稿】

據了解,《廣東省社會信用條例(徵求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)于9月初發布,面向公眾徵求意見,截止時間為10月8日。《意見稿》包括信用信息歸集與採集、信用信息披露與應用、信用信息安全與權益保障等八章57條,涉及眾多熱點。

學術造假欠繳稅款等均為失信

《意見稿》明確,自然人的失信信息包括:稅款欠繳信息;參加國家或者本省組織的統一考試作弊信息;在學術研究、職稱評定等工作中弄虛作假信息;企業的法定代表人及其主要經營人員通過注銷工商登記逃避行政處罰信息;國家和本省規定的應當列入公共信用信息目錄的其他失信信息。

法人或非法人組織的失信信息包括:欠繳稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的信息;違反信用承諾制度的信息;發生産品質量、安全生産、食品藥品安全、環境污染等責任事故被有關行政機關給予行政處罰的信息;適用一般程序作出的行政處罰信息、行政強制執行信息;拒不履行生效法律文書的信息;經司法生效判決認定構成犯罪的信息;國家和本省規定的應當列入公共信用信息目錄的其他失信信息。

此外,各級人民政府及其部門授予的表彰、獎勵等信息,參與各級人民政府及其部門開展的志願服務、慈善捐贈活動等信息,也可納入到自然人、法人或非法人組織的信用信息中。

連續三年“守信”可享處處“優先”

守信有激勵,《意見稿》提出,對連續三年無不良信用記錄者或者以其他形式認定的守信主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以採取或者聯合採取下列激勵措施:在行政管理和公共服務過程中給予優先辦理、程序簡化等便利;在政府性資金分配、項目招標、評優評先中,同等條件下列為優先選擇對象;在公共資源交易中,給予信用加分、提升信用等次;在日常監管中,優化抽檢和檢查頻次等。

鼓勵國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織加強與信用服務機構及其他相關企業的合作,在社會保障卡、市民卡等公共服務憑證中根據憑證持有人的信用狀況加載相關企業提供的便利和優惠。

鼓勵金融機構對其認定的信用狀況良好的信用主體在貸款授信、費率利率、還款方式等方面給予優惠或便利。

鼓勵市場主體對其認可的信用狀況良好的關聯方在社會經濟活動和市場交易中給予優惠或便利。

嚴重失信將限制補貼或任職資格

對存在失信行為的信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織應當在法定權限范圍內就相關聯的事項採取懲戒措施。

《意見稿》提出,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為;嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;拒不履行或不按要求履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為;拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役等,屬于嚴重失信行為。

對存在一般失信行為的信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以採取書面警示、約談告誡、督促停止失信行為、責令整改等懲戒措施。

對列入嚴重失信主體名單的信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織除可以採取針對一般失信行為的懲戒措施外,還可以根據有關規定實施或者聯合實施相關懲戒措施,包括:限制行政許可和項目審批、核準;限制享受政府支持或補貼;限制參與公共資源交易活動;限制參與基礎設施和公共事業特許經營活動;限制高消費行為和出境活動;限制相關行業任職資格;限制榮譽評定及金融授信等。

熱點關注

《廣東省社會信用條例(徵求意見稿)》涉及社會信用的各個方面,不少問題受到公眾關注。廣東一些知名專家13日接受羊城晚報記者採訪,對熱點問題進行分析探討。

熱點1

如何防止買賣、濫用社會信用信息?

信用信息披露與隱私保護之間關係的處理,一直廣受關注。近日立法聽證會上,有專家指出,現在“黑名單”手段存在濫用現象,社會信用本身的“信用”值得關注。同時,目前市場上已有各種徵信行為、評級行為,信用體係存在一定混亂。如果立法,則可以進行約束。

中山大學嶺南學院教授夏南新表示,廣東加快相關立法確實很有必要。通過建立更加完善的聯合激勵與懲戒機制,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局,可以提高社會運行效率、降低市場交易成本。同時,對防止竊取、買賣以及濫用社會信用信息等行為,也應有更強的針對性措施。

熱點2

失信信息能否主動通知到當事人?

對保證信用主體知情權、信用信息異議處理、信用修復等,《意見稿》都作了相應規定。如信用主體有權知曉自身信用信息的歸集、採集、披露和應用情況,以及其信用信息報告載明的信息來源和變動理由。

廣州金鵬律師事務所律師王步林建議,保證信用主體知情權,相關部門應有更多主動告知措施。現在信息手段發達,交通違章、欠繳水電費等都能迅速通過手機短信提醒,失信信息也可考慮採取類似手段通知當事人。

熱點3

如何更好發揮市場機制作用?

信用包括公共信用和市場信用。公共信用信息主要是信用主體在與政府機關的交往中産生的,市場信用信息則是市場主體在生産經營和社會服務活動中産生的信用信息。

夏南新認為,條例應考慮進一步加強市場信用信息的應用,不妨參考一些發達國家的做法。比如在一些發達國家,信用卡消費信息對信用的影響很大,個人如果日常出現信用問題,會被報到信用卡公司,信用卡公司核實後成為信用信息;一旦需要使用信用信息,這種信息很方便就能取用。

熱點4

未成年人是否納入信用監管?

《意見稿》明確提到,社會信用是指年滿十八周歲且具有完全民事行為能力的自然人、法人或非法人組織在社會和經濟活動中遵守法定義務以及履行約定義務的狀況。

對18周歲這個年齡規定,聽證會上有專家認為,未成年人在重大考試中作弊,或在高鐵中逃票,都實際破壞了社會公共秩序,應被納入信用監管范疇中。如果未成年人負有刑事責任,其監護人的社會信用也應受到影響。信用教育應從小抓起。

對此,王步林表示,這方面還是應該慎重。因為對未成年人的失信行為,目前已有相當多途徑可加以規范和教育。未成年人需要一定的特殊保護,相關行為不一定要用到社會信用這種形式。

【鏈接】

廣東省發展改革委:全省已歸集28億條信用數據

廣東已建成覆蓋全省、省市兩級聯通的公共信用信息管理係統,目前已歸集28億條信用數據。這是羊城晚報記者從廣東省發展改革委近期對一份政協委員提案的答復中了解到的。

據介紹,近年來該委統籌協調各市及相關部門著力推進信用建設工作,2014年啟動建設省級信用平臺,2016年建成覆蓋全省、省市兩級聯通的公共信用信息管理係統。截至2018年4月,該係統已歸集45個省級部門、21個地市共28億條信用數據,覆蓋全省360多萬戶企業、550多萬戶個體工商戶、6.2萬個事業單位、6.4萬個社會組織的基本信息及信用信息,信息推送量全國第一。

在實施信用聯合獎懲方面,該係統推動省級公共信用信息管理係統與省網上辦事大廳實現對接,將信用主體信用信息查詢嵌入公共審批平臺,向進駐平臺的28個省直部門提供行政相對人信用狀況查詢。

該答復透露,廣東省發展改革委將對信用立法的重點問題深入開展立法調研,徵求各地各有關部門的意見和建議,召開立法論證會和立法聽證會,力爭2019年年底前出臺《廣東省社會信用條例》。

編輯:海輝
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​《廣東省社會信用條例》力爭2019年年底前出臺

金羊網  作者:馬漢青  2018-10-14

國考作弊欠繳稅款須留底 懲戒失信應防黑名單濫用

記者  馬漢青

讓守信者一路綠燈,讓失信者處處受限!記者13日獲悉,《廣東省社會信用條例》的立法工作正加快推進,其徵求意見稿近日已初步完成向公眾徵求意見,並舉行了立法聽證會,正式條例力爭2019年年底前出臺。社會信用信息的內涵外延如何確定、如何處理信用信息披露與隱私保護之間的關係等問題,成為公眾關注的熱點。

【徵求意見稿】

據了解,《廣東省社會信用條例(徵求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)于9月初發布,面向公眾徵求意見,截止時間為10月8日。《意見稿》包括信用信息歸集與採集、信用信息披露與應用、信用信息安全與權益保障等八章57條,涉及眾多熱點。

學術造假欠繳稅款等均為失信

《意見稿》明確,自然人的失信信息包括:稅款欠繳信息;參加國家或者本省組織的統一考試作弊信息;在學術研究、職稱評定等工作中弄虛作假信息;企業的法定代表人及其主要經營人員通過注銷工商登記逃避行政處罰信息;國家和本省規定的應當列入公共信用信息目錄的其他失信信息。

法人或非法人組織的失信信息包括:欠繳稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的信息;違反信用承諾制度的信息;發生産品質量、安全生産、食品藥品安全、環境污染等責任事故被有關行政機關給予行政處罰的信息;適用一般程序作出的行政處罰信息、行政強制執行信息;拒不履行生效法律文書的信息;經司法生效判決認定構成犯罪的信息;國家和本省規定的應當列入公共信用信息目錄的其他失信信息。

此外,各級人民政府及其部門授予的表彰、獎勵等信息,參與各級人民政府及其部門開展的志願服務、慈善捐贈活動等信息,也可納入到自然人、法人或非法人組織的信用信息中。

連續三年“守信”可享處處“優先”

守信有激勵,《意見稿》提出,對連續三年無不良信用記錄者或者以其他形式認定的守信主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以採取或者聯合採取下列激勵措施:在行政管理和公共服務過程中給予優先辦理、程序簡化等便利;在政府性資金分配、項目招標、評優評先中,同等條件下列為優先選擇對象;在公共資源交易中,給予信用加分、提升信用等次;在日常監管中,優化抽檢和檢查頻次等。

鼓勵國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織加強與信用服務機構及其他相關企業的合作,在社會保障卡、市民卡等公共服務憑證中根據憑證持有人的信用狀況加載相關企業提供的便利和優惠。

鼓勵金融機構對其認定的信用狀況良好的信用主體在貸款授信、費率利率、還款方式等方面給予優惠或便利。

鼓勵市場主體對其認可的信用狀況良好的關聯方在社會經濟活動和市場交易中給予優惠或便利。

嚴重失信將限制補貼或任職資格

對存在失信行為的信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織應當在法定權限范圍內就相關聯的事項採取懲戒措施。

《意見稿》提出,嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為;嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;拒不履行或不按要求履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為;拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役等,屬于嚴重失信行為。

對存在一般失信行為的信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以採取書面警示、約談告誡、督促停止失信行為、責令整改等懲戒措施。

對列入嚴重失信主體名單的信用主體,國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織除可以採取針對一般失信行為的懲戒措施外,還可以根據有關規定實施或者聯合實施相關懲戒措施,包括:限制行政許可和項目審批、核準;限制享受政府支持或補貼;限制參與公共資源交易活動;限制參與基礎設施和公共事業特許經營活動;限制高消費行為和出境活動;限制相關行業任職資格;限制榮譽評定及金融授信等。

熱點關注

《廣東省社會信用條例(徵求意見稿)》涉及社會信用的各個方面,不少問題受到公眾關注。廣東一些知名專家13日接受羊城晚報記者採訪,對熱點問題進行分析探討。

熱點1

如何防止買賣、濫用社會信用信息?

信用信息披露與隱私保護之間關係的處理,一直廣受關注。近日立法聽證會上,有專家指出,現在“黑名單”手段存在濫用現象,社會信用本身的“信用”值得關注。同時,目前市場上已有各種徵信行為、評級行為,信用體係存在一定混亂。如果立法,則可以進行約束。

中山大學嶺南學院教授夏南新表示,廣東加快相關立法確實很有必要。通過建立更加完善的聯合激勵與懲戒機制,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局,可以提高社會運行效率、降低市場交易成本。同時,對防止竊取、買賣以及濫用社會信用信息等行為,也應有更強的針對性措施。

熱點2

失信信息能否主動通知到當事人?

對保證信用主體知情權、信用信息異議處理、信用修復等,《意見稿》都作了相應規定。如信用主體有權知曉自身信用信息的歸集、採集、披露和應用情況,以及其信用信息報告載明的信息來源和變動理由。

廣州金鵬律師事務所律師王步林建議,保證信用主體知情權,相關部門應有更多主動告知措施。現在信息手段發達,交通違章、欠繳水電費等都能迅速通過手機短信提醒,失信信息也可考慮採取類似手段通知當事人。

熱點3

如何更好發揮市場機制作用?

信用包括公共信用和市場信用。公共信用信息主要是信用主體在與政府機關的交往中産生的,市場信用信息則是市場主體在生産經營和社會服務活動中産生的信用信息。

夏南新認為,條例應考慮進一步加強市場信用信息的應用,不妨參考一些發達國家的做法。比如在一些發達國家,信用卡消費信息對信用的影響很大,個人如果日常出現信用問題,會被報到信用卡公司,信用卡公司核實後成為信用信息;一旦需要使用信用信息,這種信息很方便就能取用。

熱點4

未成年人是否納入信用監管?

《意見稿》明確提到,社會信用是指年滿十八周歲且具有完全民事行為能力的自然人、法人或非法人組織在社會和經濟活動中遵守法定義務以及履行約定義務的狀況。

對18周歲這個年齡規定,聽證會上有專家認為,未成年人在重大考試中作弊,或在高鐵中逃票,都實際破壞了社會公共秩序,應被納入信用監管范疇中。如果未成年人負有刑事責任,其監護人的社會信用也應受到影響。信用教育應從小抓起。

對此,王步林表示,這方面還是應該慎重。因為對未成年人的失信行為,目前已有相當多途徑可加以規范和教育。未成年人需要一定的特殊保護,相關行為不一定要用到社會信用這種形式。

【鏈接】

廣東省發展改革委:全省已歸集28億條信用數據

廣東已建成覆蓋全省、省市兩級聯通的公共信用信息管理係統,目前已歸集28億條信用數據。這是羊城晚報記者從廣東省發展改革委近期對一份政協委員提案的答復中了解到的。

據介紹,近年來該委統籌協調各市及相關部門著力推進信用建設工作,2014年啟動建設省級信用平臺,2016年建成覆蓋全省、省市兩級聯通的公共信用信息管理係統。截至2018年4月,該係統已歸集45個省級部門、21個地市共28億條信用數據,覆蓋全省360多萬戶企業、550多萬戶個體工商戶、6.2萬個事業單位、6.4萬個社會組織的基本信息及信用信息,信息推送量全國第一。

在實施信用聯合獎懲方面,該係統推動省級公共信用信息管理係統與省網上辦事大廳實現對接,將信用主體信用信息查詢嵌入公共審批平臺,向進駐平臺的28個省直部門提供行政相對人信用狀況查詢。

該答復透露,廣東省發展改革委將對信用立法的重點問題深入開展立法調研,徵求各地各有關部門的意見和建議,召開立法論證會和立法聽證會,力爭2019年年底前出臺《廣東省社會信用條例》。

編輯:海輝
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