焦點報道

凝聚法治力量 夯實發展之基

日前,由中央組織拍攝的六集政論專題片《法治中國》在中央電視台及融媒體平台播出前兩集《奉法者強》和《大智立法》後,引發社會各界強烈反響。

六集政論專題片《法治中國》首播

全片共分六集,分別為《奉法者強》《大智立法》《依法行政》《公正司法(上)》《公正司法(下)》《全民守法》。

六集政論專題片《法治中國》

  【解說詞】

  法者,治之端也。

  法治,就是用法律的準繩去衡量、規範、引導社會生活。一個現代國家,必須是一個法治國家;國家要走向現代化,必須走向法治化。

  翻開中華文明五千多年的厚重歷史,既有強漢盛唐的雄風、大國盛世的榮耀,也有外敵鐵蹄下的山河破碎、軍閥割據中的民不聊生。

  中國人民在中國共產黨領導下,以震撼世界的姿態大踏步行進民族復興的步伐。時至今日,全面建成小康社會指日可待,我們比近代以來任何時候都更接近中華民族偉大復興這一幾代人夢寐以求的奮斗目標。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  人無遠慮,必有近憂。全面建成小康社會之後路該怎麼走?如何跳出“歷史周期率”、實現長期執政?如何實現黨和國家長治久安?這些都是需要我們深入思考的重大問題。

  【解說詞】

  這三個深刻、凝重的發問,是中華民族復興之路上必須作出正確解答的重大考題。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  全面推進依法治國,是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。

  【解說詞】

  以習近平同志為核心的黨中央為這三道重大考題給出了堅定而明晰的答案︰全面推進依法治國。

  時代大潮中,法治中國的宏偉藍圖已經磅礡展開;神州大地上,全面依法治國的嶄新畫卷正在激情繪就。

  【推出片名︰法治中國 第一集 奉法者強】

  【解說詞】

  龍年的深秋,古城正定處處洋溢著喜慶熱烈的氣氛。習近平當選為中共中央總書記、中共中央軍委主席的消息傳來,正定人民和全國人民一同歡欣鼓舞,心潮澎湃。

  11月15日上午,大家懷著激動的心情,守候在電視機前,期待著第一時間听到闊別已久的老書記那熟悉的聲音。

  【同期】習近平總書記

  人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。

  【解說詞】

  黨的領袖對人民作出了莊嚴承諾,人民對黨中央寄予無限希望。

  大國治理,機杼萬端。無論是帶領一個縣、謀劃一個省,還是治理一個13億多人口的大國,在習近平總書記關于治國理政的深邃思考和不懈奮斗中,“法治”始終是令人矚目的關鍵詞。

  正定百姓記得,習近平總書記早在上個世紀80年代主政正定的時候,就開始重視法治在社會治理中的作用。他曾提出,從全國來看,農村法制建設特別要針對封建宗族勢力、黑惡勢力加以防範,露頭就打。

  在一份公開的習近平擔任正定縣委書記時制定的文件中,法制教育就已經被寫入其中。

  “加強法制宣傳教育,搞好綜合治理。家庭、學校和社會密切配合,在全縣形成一個強有力的宣傳教育網。”

  “增強人民的法制和道德觀念,人人爭做遵紀守法的模範。”

  在福建寧德擔任地委書記時,習近平經常深入到基層,听取群眾呼聲。讓當地干部群眾至今印象深刻的是,習近平經常是帶著律師“下訪”,現場化解矛盾、解決難題,體現了他對運用法治方式解決社會問題的重視。

  到福州工作後,習近平同樣十分重視法治。福州晚報當年的一篇文章,記錄了他對福州城市管理工作的一次調研。他明確提出,“城市管理要更加規範化法制化。”“逐步把城管工作納入規範化、法制化的軌道,不斷提高城市管理的水平。”

  2007年8月,《之江新語》一書出版,收錄了習近平擔任浙江省委書記期間在《浙江日報》“之江新語”專欄發表的部分文章。其中有相當篇幅對法治作了深刻論述。

  【解說詞】

  文章深刻指出——

  “社會主義民主政治的不斷發展和人民政治參與積極性的不斷提高,對進一步落實依法治國基本方略提出了新的要求。”

  “要牢固樹立依法執政、依法行政和依法辦事的法治理念。”

  “市場經濟必然是法治經濟。”

  “道德是法治的基石。法律只有以道德為支撐,才有廣泛的社會基礎而成為維系良治的良法。”

  【解說詞】

  在上海工作期間,習近平對法治的重視和推進一以貫之。他提出,“不斷提高執法水平,充分運用法律手段為發展創造良好、寬松的環境。”“推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化,保證人民依法行使民主權利。”

  【同期】中共中央政策研究室常務副主任、中共中央宣傳部副部長 王曉暉

  高度重視法治、大力推進法治,是習近平總書記治國理政的鮮明特點。在長期治國理政實踐中,他深切認識到,法律是治國理政最大、最重要的規矩,推進國家治理體系和治理能力現代化,必須厲行法治。他在浙江工作時就提出,建設“法治浙江”。黨的十八大之後,他把依法治國納入“四個全面”戰略布局,強調法治國家、法治政府、法治社會一體建設。習近平總書記法治思想來源于實踐,又在實踐中不斷升華。

  【解說詞】

  黨的十八大以來,習近平總書記對全面依法治國作出了一系列重要論述。早在他擔任黨的十八大報告起草組組長的時候,對依法治國這一重大課題就有深入的調研思考。黨的十八大報告鮮明提出,法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執法必嚴、違法必究。

  【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會

  【解說詞】

  2012年12月4日,履新剛20天的習近平總書記出席首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會並發表重要講話,向全黨全國各族人民發出了全面推進依法治國的動員令。

  【同期】習近平總書記

  黨的十八大強調,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式,要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家。

  【解說詞】

  此後,無論是出席中央會議,還是赴國內外考察訪問,在各個場合,法治都是習近平總書記提及的高頻詞。他將依法治國放在至關重要的地位,為中國夢護航。

  【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學習

  【解說詞】

  在中共中央政治局第四次集體學習時,習近平總書記強調,要提高運用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規範發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

  【字幕】2014年2月17日 北京 省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式

  【解說詞】

  在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上,習近平總書記指出,推進國家治理體系和治理能力現代化,當然要高度重視法治問題,采取有力措施全面推進依法治國,建設社會主義法治國家,建設法治中國。在這點上,我們不會動搖。

  【字幕】2014年12月20日 澳門 慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮

  【同期】習近平總書記

  人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理。

  【解說詞】

  這些關于法治的系列重要論述,映照出習近平總書記對治國理政之道的深刻理解。在他的心中,法治,始終佔有極為重要的分量。

  【同期】中央全面深化改革領導小組辦公室 常務副主任 穆虹

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央通過三中、四中、五中、六中全會,展開形成“四個全面”戰略布局,全面依法治國成為治國理政的基本方略。

  【解說詞】

  流之長者,其源也遠。

  習近平總書記關于依法治國的重要思想,代表了中國共產黨人一直以來對法治矢志不渝的追求,也是對中國歷史王朝更迭、治亂循環的睿智洞察。

  歷史總是在回望中意味深長。數千年中華文明演進,歷歷滄桑,興衰交替,一再詮釋著“法令行則國治,法令弛則國亂”的深刻道理。

  近代以來,中國許多仁人志士在追尋法治的道路上進行了艱辛的探索。

  清末沈家本主導修律運動,隨著清王朝覆滅無疾而終。

  民國初年,孫中山領導制定的《中華民國臨時約法》,在北洋軍閥的連年混戰中形同具文。

  當廣大人民還只是當權者統治的對象,當外國軍隊可以在中國土地上肆意橫行,法治就只能是鏡花水月,不可企及。

  【解說詞】

  1949年10月1日,中華人民共和國成立,為社會主義法治奠定了根本的政治基礎和社會基礎。中國共產黨帶領人民走上了探索實行社會主義法治的道路。

  【同期】解說員

  這個展廳珍藏了新中國初期頒布的法律文件。在這邊我們可以看到新中國建國之初頒布的第一部法律《中華人民共和國婚姻法》,這邊是土地改革法。這是1954年中華人民共和國第一部憲法也稱“五四憲法”。

  【解說詞】

  回首新中國法治建設進程,有成功的經驗,也有深刻的教訓。特別是“文化大革命”十年內亂,使法制遭到嚴重破壞,付出了沉重的代價。黨的十一屆三中全會以來,我們黨越來越認識到,為了保障人民民主,必須加強法制建設,必須使民主制度化、法律化。

  改革開放以來,法治建設逐步駛入快車道,法治對經濟社會發展的保障和促進作用日益明顯。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  歷史是最好的老師。經驗和教訓使我們黨深刻認識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興,法治衰則國家亂。什麼時候重視法治、法治昌明,什麼時候就國泰民安;什麼時候忽視法治、法治松弛,什麼時候就國亂民怨。

  【解說詞】

  當今中國,正處于實現歷史性一躍的關鍵節點。全面建成小康社會進入倒計時,“第一個百年”目標勝利在望,“第二個百年”目標日漸接近。同時,我們面臨的國際國內形勢復雜多變,面對的改革發展穩定任務之重前所未有。全面深化改革這艘航船,需要法治的護航;中國特色社會主義市場經濟這條奔騰不息的河流,需要法治堤壩的保護;改革開放30多年的發展成果,需要法治的守衛。

  源頭活水,成就大河奔流。站在過去和未來的交會處,肩負全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史重任,以習近平同志為核心的黨中央開啟了建設法治中國的新征程。

  【解說詞】

  2014年的金秋十月,黨的十八屆四中全會大幕拉開。

  這是中國共產黨歷史上第一次以法治為議題的中央全會。至此,以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要思想和戰略部署全面展現在世人眼前。

  【解說詞】

  2014年10月23日下午3時,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》草案,擺放在出席黨的十八屆四中全會的每一位中央委員、候補中央委員座席前。

  這份《決定》草案,凝聚了全黨的智慧,反映了廣大人民群眾的期盼。習近平總書記親自擔任文件起草組組長,多次主持會議研究。文件起草過程中,進行了深入調研,廣泛征求了黨內和社會各方面意見,經過了反復修改。

  【同期】習近平總書記

  現在提請表決,同意的中央委員請舉手。

  【解說詞】

  決定獲得一致通過。至此,“全面依法治國”被列入“四個全面”戰略布局,與全面深化改革、全面從嚴治黨一道,構成實現全面建成小康社會戰略目標“一個都不能缺”的戰略舉措。

  【同期】中國政法大學 終身教授 張晉藩

  把依法治國作為堅持和發展中國特色社會主義的本質要求,這是我們黨總結國際範圍內社會主義興亡的歷史教訓,同時也是總結我們國家社會主義建設實踐所得出的重大結論。這個結論也就是以習近平同志為核心的黨中央對于社會主義理論和實踐的重大貢獻。

  【解說詞】

  這是一份中國共產黨和中國人民面向未來建設法治中國的任務書和路線圖。

  藍圖壯麗,任務繁重,路徑清晰。在這份法治中國建設的總體規劃之中,關于全面推進依法治國總目標的表述,格外引人注目。

  全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這就是,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

  【同期】中國人民大學 常務副校長 王利明

  總目標的提出,具有多方面的作用。首先就是向國內外釋放一個明確而堅定的信號,這就是我們要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。第二點也明確了在法治建設過程中,我們要有一個總攬全局牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設社會主義法治體系。我們所有的法治工作都要圍繞著建設社會主義法治體系這樣一個總抓手而展開。所以,這個總目標可以說具有綱舉目張的作用。

  【解說詞】

  道路問題關系全局、決定成敗。

  黨的十八屆四中全會決定有一條貫穿全篇的主線,這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路,為全面推進依法治國指明了正確方向。

  【同期】中共中央政法委員會秘書長 汪永清

  一個國家走什麼樣的法治道路,歸根結底是由這個國家的國情決定的。中國特色社會主義法治道路,深深植根于蘊育著五千(多)年文明的中華大地,是歷史的選擇,人民的選擇。這條道路的核心要義是,堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。實踐證明,中國特色社會主義法治道路必將越走越寬廣,也必將創造更高水平的制度文明。

  【解說詞】

  辦好中國的事情,關鍵在黨。全面推進依法治國,關鍵靠黨。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。

  【解說詞】

  把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的十八屆四中全會決定強調,必須加強和改進黨對法治工作的領導,把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

  【同期】中國社會科學院 院長、黨組書記 王偉光

  在我們國家,憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的集中體現,黨領導人民制定了憲法和法律,黨也領導人民執行憲法和法律,黨自身也必須在憲法和法律範圍內活動。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本保證,黨的領導必須依靠社會主義法治。

  【解說詞】

  黨的十八屆四中全會決定,對在黨的領導下推進全面依法治國作了系統闡述。那就是,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

  黨中央听取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報,審議批準全國人大常委會立法規劃,中央全面深化改革領導小組審議通過一系列關于司法體制改革的重要政策文件……在以習近平同志為核心的黨中央領導下,中國的法治建設沿著正確的方向,正在加速前行。

  【解說詞】

  人民是我們社會主義國家的主人,是依法治國的主體和力量源泉。堅持人民主體地位,是中國特色社會主義法治的內在要求。

  習近平總書記始終把人民放在心中最高位置。他指出,要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現人民意志。

  【解說詞】

  從實施修改後的行政訴訟法破解“民告官”難題,到把信訪納入法治化軌道,努力化解信訪積案;從實施立案登記制改革保障人民群眾依法表達訴求,到建立居民身份證異地受理制度方便群眾;從穩步推進人民陪審員、人民監督員制度改革,到廣泛動員組織人民依法有序參與國家和社會事務管理……黨的十八大以來,人民權益靠法律保障、法律權威靠人民維護的良好局面正在迅速形成。

  【解說詞】

  平等是社會主義法律的基本屬性。堅持法律面前人人平等,鮮明地體現了中國特色社會主義法治公平正義的本質特征。

  正如習近平總書記指出,任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

  【解說詞】

  無不平之法、無法外之人、無法上之權,法律面前人人平等。對于不遵守法律甚至嚴重違反法律、破壞法治的害群之馬,不論其職務多高,都要依法嚴懲、毫不姑息。黨的十八大以來,已有周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等一大批原高級領導干部因嚴重違紀違法而受到黨紀國法的嚴肅懲處。

  【解說詞】

  法律是成文的道德,道德是內心的法律。禮法並施,德法兼容,是中華民族長期以來探索形成的社會治理之道。

  習近平總書記指出,治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發揮法律的規範作用,又發揮道德的教化作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

  堅持依法治國和以德治國相結合,體現出社會主義法治的鮮明中國特色。

  【解說詞】

  2016年12月9日,中國政法大學教授朱勇走進中南海,在中共中央政治局第三十七次集體學習中講解“我國歷史上的法治和德治”。

  【同期】中國政法大學 教授 朱勇

  中國歷史上有一些盛世,盛世的形成有一個基本特征,那就是道德法律共同治理。道德引導民心、導民向善,法律規制社會、調整行為。

  習近平總書記提出,中國特色社會主義法治道路要體現法律和道德相結合,體現法治和德治相結合,扎根中國現實,弘揚民族優秀傳統,既是對歷史規律的科學總結,也是當代中國實現民族復興的必由之路。

  【解說詞】

  我國革命史中的英雄事跡,彰顯著中華民族的精神內涵。近年來,司法機關依法辦理了涉及侵害邱少雲等英雄人物名譽、榮譽的民事案件,給肆意詆毀、誹謗英雄的行為敲響了警鐘。

  【同期】中國政法大學 教授 朱勇

  這是具有非常重要意義的案件,通過司法程序保護英雄的名譽,既是道德對法律的引導,也是法律對道德的支撐。

  【解說詞】

  走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的。中國革命、建設和改革開放的實踐反復說明,從實際出發,從中國國情出發,是我們各項事業取得成功的一條基本經驗。全面推進依法治國,建設社會主義法治國家,同樣必須堅持從中國實際出發。

  【字幕】2013年3月23日 俄羅斯 莫斯科國際關系學院

  【同期】習近平總書記

  鞋子合不合腳,自己穿著才知道。一個國家的發展道路合不合適,只有這個國家的人民才最有發言權。

  【解說詞】

  鞋子合不合腳,自己穿著才知道。這個淺顯而深刻的道理,正是我們堅持從中國實際出發,堅定不移走中國特色社會主義法治道路的最好說明。

  【同期】中共中央黨史研究室 主任 曲青山

  法治建設從實際出發,首先要特別注重總結我們黨領導人民建設社會主義法治的新鮮經驗,使我們的法治具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色;同時要處理好古與今、中與外的關系,傳承中華優秀傳統文化,借鑒吸收人類法治文明的優秀成果。

  【解說詞】

  古往今來,東方和西方,人們都在對社會治理之道進行不懈探索,都不約而同地運用了法律這種手段。

  【解說詞】

  從“天下之事,一斷于法”的法律思想,到“王子犯法與庶民同罪”的司法理念;從春秋時子產鑄刑鼎首次公布法律,到漢唐以降歷代相沿的成文法典……古老中國漫長的法制演進,蘊含著豐富的法律智慧。習近平總書記指出,要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失,挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營養、擇善而用。

  【解說詞】

  從被馬克思、恩格斯稱贊的古羅馬《十二銅表法》,到《法國民法典》,再到現代各國的法治實踐。習近平總書記強調,堅持從我國實際出發,不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義,我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。

  同時,習近平總書記強調,學習借鑒不等于是簡單的拿來主義,必須堅持以我為主、為我所用,認真鑒別、合理吸收,不能搞“全盤西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。

  【解說詞】

  堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發,這五大原則構成一個有機整體,規定著中國特色社會主義法治道路的前進方向。

  【解說詞】

  走自己的路,我們歷經艱辛;一路走來,我們倍感振奮。法治中國建設取得了令人矚目的成就,中國人民在正確的法治道路上大步邁進。

  【同期】國務院法制辦公室 黨組書記 袁曙宏

  黨的十八大以來的這五年,是全面依法治國舉措最有力最集中的五年,成就最豐碩最顯著的五年,經驗最豐富最系統的五年,開闢了全面依法治國的理論和實踐新境界。

  【解說詞】

  依憲治國,推進憲法全面有效實施︰

  完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系,健全憲法實施和監督制度,設立國家憲法日,建立憲法宣誓制度,弘揚憲法精神,維護憲法權威,為中國特色社會主義提供根本法律和制度保證。

  【解說詞】

  以法為憑,改革過一個個“深水區”,啃下一塊塊“硬骨頭”︰

  修改人口與計劃生育法,正式實施全面兩孩政策;依法解決無戶口人員戶口登記問題,切實保障公民權利;按照法定程序對土地制度改革、司法責任制改革試點等作出授權決定……改革在法治下破題、在法治下推進,夯基壘台、積厚成勢,生發出源源動力。

  【解說詞】

  循法而行,堅持運用法治思維和法治方式破解發展難題︰

  編纂民法典,制定電子商務法,修改促進科技成果轉化法……不斷建立健全符合發展規律要求的法律制度,為經濟社會持續健康發展提供法治支撐和保障。

  【解說詞】

  持法為刃,鑄就捍衛政權安全、制度安全的堅強力量︰

  制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法;依法懲治顛覆國家政權犯罪,用法律手段清朗網絡空間……法治,成為維護國家安全、社會安全的強大屏障。

  【解說詞】

  以法築堤,將權力運行納入法治化軌道︰

  黨的十八大以來,黨中央制定或修訂一系列黨內法規,同時更加注重運用法律手段懲治腐敗,法治對全面從嚴治黨的保障作用進一步凸顯。黨內法規體系日趨完善,約束“關鍵少數”標準更嚴,使廣大黨員、干部將法治內化于心、外踐于行。

  各級政府厘清行政權力邊界、規範行政權力運行、提升依法行政能力,從上到下依法行政已成為共識,讓權力在法治框架下運行。

  【同期】

  我宣誓︰忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責……

  【解說詞】

  2016年1月1日起,憲法宣誓制度正式施行。各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應當公開進行憲法宣誓。

  【同期】全國人大常委會法制工作委員會 副主任 許安標

  憲法宣誓,是一種莊重的國家儀式,既表明了國家堅持依憲治國、維護憲法權威的堅定決心,也是宣誓者本人表明堅定地遵守憲法、維護憲法權威的莊重承諾。同時,也營造一個良好的遵守憲法、維護憲法、弘揚憲法精神的良好社會氛圍。

  【字幕】學習憲法宣誓誓詞 中國政法大學

  【解說詞】

  全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,需要付出長期艱苦的努力,也需要一代代人的接續奮斗。

  立于潮頭,方知浪高風急;登臨險峰,才見前路艱辛。

  【字幕】2014年9月5日 北京 慶祝全國人民代表大會成立60周年大會

  【同期】習近平總書記

  國無常強,無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。

  【解說詞】

  時代呼喚法治,人民期盼法治。全面依法治國,宏偉的目標、壯闊的藍圖,激勵著全黨全國各族人民堅定信心、團結奮斗,共同建設一個充滿生機、成就輝煌的法治中國!

  【序】

  【解說詞】

  回溯到中國古代,“法”的字形就蘊含著對公平和規則的向往。

  【解說詞】

  《說文解字》這樣解釋繁體的“--”字︰平之如水,從水;--,所以觸不直者,去之,從去。表示法律、法度公平如水。

  法律,在人類社會治理中發揮著不可替代的作用。“小智治事,中智治人,大智立法。”古往今來,成功的執政者,無不視立法為治國之要務、理政之圭臬。放眼世界,大凡社會治理得好的國家和地區,都擁有比較完備的法律體系。新中國成立以來,特別是改革開放以來,經過長期努力,我國形成了中國特色社會主義法律體系,國家和經濟社會生活各個方面總體實現了有法可依,這是一個了不起的重大成就。

  實踐發展永無止境,立法必須與時俱進。

  【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學習

  【同期】習近平總書記

  轉變經濟發展方式,擴大社會主義民主,推進行政體制改革,保障、改善民生,加強和創新社會管理,保護生態環境,都會對立法提出新的要求。

  【解說詞】

  如何進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,提高立法質量,使法律法規更加充分反映客觀規律和人民意願,更加準確適應經濟社會發展需求,更加有效解決實際問題,成為以習近平同志為核心的黨中央領導立法工作著力解決的重大課題。

  【推出片名︰法治中國 第二集 大智立法】

  【解說詞】

  社會萬象,紛繁復雜;立法所向,千頭萬緒。行進在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的征途上,立法應如何回應時代命題,引領國家發展?

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  要加強重點領域立法,及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待,對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。

  【解說詞】

  民法是公民權利的宣言書,每個人的人生旅途中所有的民事活動都能在民法中找到依據。民法典是民族精神、時代精神的立法表達。1804年的《法國民法典》、1900年的《德國民法典》等,都是各自國家法律體系成熟的重要標志。

  時至今日,我國民事立法已涵蓋社會生活方方面面,但始終缺乏一部統轄各個民事法律的總章。中國特色社會主義法律體系的不斷完善,呼吁一部順應時代要求、體現中國特色、經得起歷史和實踐檢驗的統一民法典。

  黨中央審時度勢,在黨的十八屆四中全會決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務。習近平總書記親自主持召開會議、作出重要指示,為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導和基本遵循。

  【同期】宣讀表決結果

  贊成2782票,反對30票,棄權21票。宣讀完畢,通過。

  【字幕】2017年3月15日 國家主席習近平簽署主席令

  【解說詞】

  這是一個歷史性的時刻。中國民法典的開篇之作——《中華人民共和國民法總則》誕生,被譽為“社會生活百科全書”的民法典翻開了關鍵一頁。

  保護民事主體的人身和財產權利,強化規則意識,倡導契約精神,為民事活動提供基本遵循;將社會主義核心價值觀融入法律,確立價值導向,維護公序良俗,引導人們崇德向善。民法總則作為統帥和綱領,進一步完善了社會主義市場經濟和社會生活的法律規範,為編纂民法典打下堅實基礎。

  【同期】中國社會科學院 民法典編纂立法課題組首席研究員 孫憲忠

  民法總則在承認和保障人民群眾的人身權利和財產權利方面付出了極大的努力。比如說關于胎兒人身權的制度,選擇符合中國實際需要的行為能力的制度,建立適合我們現在中國進入老齡社會以後的老年監護制度,英雄和烈士的名譽權保護的問題……充分實現了對人民權利的保障。

  【解說詞】

  “為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。”從實際出發,立足中國國情,回應現實需求,始終是決定一部立法成敗的關鍵。

  【字幕】寧夏銀川

  【解說詞】

  新水橋村位于銀川市區東4公里,常住居民4500人。2015年,推進農村集體產權制度改革,探索成立了寧夏新水橋實業有限公司,由村委會負責人出任實業公司負責人。通過一年的經營,公司有了很好的收益。

  【同期】村民

  朝好的方向發展,提高群眾的收入,我覺得希望前途是很好的。

  【解說詞】

  信心滿滿的同時,壓力和困惑也一直存在。作為實業公司的全資控股方,村委會的法人身份受到了質疑。

  【同期】寧夏回族自治區人大法制委員會 主任委員 劉彥寧

  村民委員會是一個自治組織,那麼你如何去出資?如何去運營?它也沒有一個商業性的賬戶,也沒取得一個商業性的許可或者經營證照。

  【同期】銀川市興慶區大新鎮新水橋村 黨總支書記 王紹利

  因為沒辦法認定我們的身份。我們就在給物業公司還有勞務公司包括合作社在出資的過程當中是非常艱辛艱難的,你需要多個部門協商溝通,我們還要開證明,開介紹信,非常麻煩。

  【解說詞】

  民法總則中專門設立了“特別法人”制度,賦予農村集體經濟組織、城鎮農村的合作經濟組織、居民(村民)委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格。這是適應我國基本經濟制度和基層民主制度發展的立法安排,民法總則給出了民事法人制度獨創的“中國方案”。

  一部民法典,映射一個偉大時代。按照立法規劃,民法典編纂工作將于2020年完成,這與全面建成小康社會的時間完全契合。

  民法典的編纂,必將成為中國法制史上的一座豐碑。它體現的是當代中國的時代特征,解決的是中國社會的現實問題,成為新時期立法工作的鮮明寫照。

  【解說詞】

  人民有所呼,立法有所應。面對人民群眾關注的“難點”“痛點”,經濟社會發展的“堵點”“盲點”,立法如何建章立制、定分止爭,解決人民群眾反映最迫切的問題,破解影響經濟社會發展最頑固的癥結?

  互聯網時代,信息技術的發展給經濟社會發展注入無窮活力,給人民群眾生活帶來巨大便利,也滋生了電信網絡詐騙、網絡傳播謠言等違法犯罪行為。通過立法,清朗網絡空間,保護國家安全和公民權利,已經刻不容緩。

  【字幕】2014年2月27日 北京 中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議

  【解說詞】

  習近平總書記十分關心網絡立法,要求抓緊制定立法規劃。他強調,依法治理網絡空間,維護公民合法權益。

  中央的決策、人民的呼聲,迅速轉化為立法行動。全國人大常委會制定網絡安全法,國務院及有關部門密集出台互聯網領域行政法規規章,最高人民法院、最高人民檢察院制定辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件的司法解釋,互聯網的“法網”漸織漸密。

  【同期】最高人民法院刑事審判第三庭 副庭長 李睿懿

  這不僅有助于更加準確而有力地懲治相關網絡犯罪,而且有利于保護公民合法權益,維護社會穩定,保障廣大網民更加積極有效地行使表達權和監督權,促進網絡健康發展。

  【解說詞】

  社會發展的步伐行進到哪里,立法就要跟進到哪里。黨的十八大以來,立法機關啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”,為經濟社會發展保駕護航,生動詮釋了立法為民的理念,讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

  全面修訂環境保護法,鐵腕治污;及時修訂食品安全法,建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監管制度;對行政訴訟法作出施行24年來的首次大修,重點解決“民告官”立案難、審理難、執行難等突出問題……法治向前推進,人民有更多獲得感。

  大氣污染防治法、民辦教育促進法、紅十字會法、預算法、企業所得稅法、促進科技成果轉化法、教育法等一批事關國計民生的法律得到及時修改……經濟社會運行更有保障。

  《居住證暫行條例》施行,標志著我國徹底告別“暫住證”時代,讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”。《不動產登記暫行條例》改變了“多頭登記、分散管理”的局面,保護不動產權利人合法財產權,方便了企業和群眾。司法機關針對辦理環境污染、危害生產安全刑事案件,審理消費民事公益訴訟、環境侵權責任糾紛、食品藥品糾紛案件等,出台了一系列司法解釋,緊扣民生領域突出問題。

  擁有了完備的法律體系,公民的經濟、文化、社會等各方面的權利才能得到落實,人身權、財產權、基本政治權利等各項權利才能不受侵犯。

  勞動教養制度是我國在特殊時期出台的一項行政處罰措施,隨著社會的發展,這一制度已越來越不適應當今社會。呼吁改革勞教制度的呼聲強烈。

  黨的十八屆三中全會提出廢止勞動教養制度。2013年12月,十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了廢止勞動教養法律規定的決定。延續了半個世紀的勞教制度終于退出了歷史舞台。

  【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 徐顯明

  我們國家在推進法治建設的過程中,中央果斷地決定廢止勞動教養制度,展現了我們黨依法治國,建設法治國家的決心、信心和力度。可以說這項制度的廢除,標志著中國法治建設的一個重大進步,深得人民群眾的擁護。

  【解說詞】

  當今世界,國際形勢復雜多變,大國博弈暗流涌動。安而不忘危,治而不忘亂。維護國家安全,法律的作用不可或缺。國家安全是安邦定國的基石,必須靠立法從源頭上保障。

  黨的十八屆四中全會決定提出,“貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,抓緊出台反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。”

  【同期】十二屆全國人大法律委員會 主任委員 喬曉陽

  我們制定了新的國家安全法、國家情報法、反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法、境外非政府組織境內活動管理法等一系列涉及國家安全的法律,還出台了刑法修正案(九),現在正在審議核安全法草案。可以說,整個國家安全領域的基本制度框架已經建立,為維護國家核心利益和其他重大利益提供了堅實的法制保障。

  【解說詞】

  法律體系的步步完善,為國泰民安奠定了堅實基礎,推動國家硬實力和軟實力同步提升。黨的十八大以來,針對文化、社會等方面立法相對薄弱、滯後的情況,加快推進相關立法,補短板、填空白,促進經濟社會各領域全面發展。

  2016年11月7日,《中華人民共和國電影產業促進法》由十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過。習近平簽署主席令予以公布。這是我國文化產業領域的第一部法律,對電影創作、攝制,電影發行、放映,電影產業支持、保障,法律責任等分別作了詳細規定,以法律保障和促進國產電影的發展,為中國邁向電影強國保駕護航。

  【同期】十二屆全國人大代表 奚美娟

  我覺得這個過程,我們自己身在其中,作為業內人士真的是非常非常高興。我們中國電影112年以來(有了)第一部有關電影的國家大法。

  【解說詞】

  氣象萬千的社會生活,猶如一幅巨大的畫卷,而立法者如同高超的畫師揮毫潑墨。反家庭暴力法、特種設備安全法、公共文化服務保障法、資產評估法,全國社會保障基金條例、征信業管理條例,一個個立法空白被及時填補,中國特色社會主義法律體系進一步完善。

  截至2017年6月底,十二屆全國人民代表大會及其常委會新制定法律20件,通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件,廢止法律1件,作出法律解釋9件,有關法律問題的決定34件。2013年以來,國務院共提請全國人大常委會審議法律議案43件,制定修訂行政法規43部,根據“放管服”改革要求,先後“一攬子”修訂行政法規125部;最高人民法院、最高人民檢察院制定出台133項司法實踐中急需的司法解釋;有立法權的地方人大及其常委會制定地方性法規4000余件。立法呈現出數量多、分量重、節奏快的特點,取得了一批新的重要立法成果,為改革發展穩定發揮了重要的保障和促進作用。

  【解說詞】

  在經濟社會發展中,立法與改革始終是相輔相成的。全面深化改革,需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動社會發展。

  【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式

  【同期】習近平總書記

  我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相餃接,立法主動適應改革需要,積極發揮引導、推動、規範、保障改革的作用,做到重大改革于法有據,改革和法治同步推進。

  【字幕】廣播播報黨的十八屆五中全會公報

  【同期】廣播播報黨的十八屆五中全會公報

  促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

  【解說詞】

  家住北京的孫雪梅夫婦三年前迎來了他們的女兒墨墨。兄弟姐妹相伴的童年讓他倆都認為,應該再生一個孩子。只不過當時,他們並不符合政策要求。

  黨的十八屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策部署。會後,國務院迅速完成了相關法律的修改報送程序。2015年12月,十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。

  【同期】孫雪梅

  恰好是在政策放開以後發現懷孕,就感覺這個真的還是心想事成的,因為恰好趕上這個點了。

  【解說詞】

  從一對夫婦只生一個孩子,到單獨兩孩政策的出台,再到全面兩孩政策的實施。法律的修改完善始終與社會發展同步合拍,堅定地守護著人們的幸福生活。

  堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,對于需要先行先試的改革舉措,依法授權開展試點工作;對于實踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措,及時總結修改完善相關法律。

  2013年和2014年,全國人大常委會先後兩次作出決定,授權國務院在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批。國務院在認真總結試點經驗後提出議案,全國人大常委會對外資企業法等四部法律作出統籌修改,將自由貿易試驗區試點的改革措施上升為法律。

  外資企業法等四部法律的修改,為中國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定法律基礎,是外商投資管理體制的一次重大變革,有助于提升中國的外資開放度、透明度和監管水平。

  【同期】美國在華投資某企業 總裁 韋策圖

  最近我們剛做完一項申請,我們需要變更一名董事會成員。印象里這類審批至少需要一個月左右的時間。兩周之前我們去辦手續,令我們驚訝不已的是,我們這次完全可以在線申報。在兩天的時間內,整個的備案審批流程全部完結。

  【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 李適時

  黨的十八大以來,按照習近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據”的重要思想,全國人大常委會依照法定權限和程序,作出了18項授權決定和有關法律問題的決定,落實黨中央改革決策部署。包括自由貿易試驗區的建設與拓展,包括行政審批制度改革,司法體制改革以及農村集體土地使用權制度改革等等,全國人大常委會都作出決定,確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行起來。

  【解說詞】

  法律是治國之重器,良法是善治之前提。制定良法,是人民對立法者的基本要求。

  【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學習

  【同期】習近平總書記

  人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題;不是什麼法都能治國,不是什麼法都能治好國;越是強調法治,越是要提高立法質量。

  【解說詞】

  建設中國特色社會主義法律體系,必須抓住提高立法質量這個“牛鼻子”。2014年10月,習近平總書記在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況作說明時強調,推進科學立法、民主立法,是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制,創新公眾參與立法方式,廣泛听取各方面意見和建議。

  【解說詞】

  推進科學立法、民主立法,首先要改革立法體制機制。按照黨的十八屆四中全會決定,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,重要法律草案由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關部門參與起草,重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草,從體制機制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護主義法律化。

  同時,我國幅員遼闊,各地經濟社會發展、歷史文化傳統、地理風土人情大有不同,許多情況下,全國性立法這把統一的尺子難以衡量地方性的特殊問題,這給立法體制的完善和立法權的配置提出了新的課題。

  【字幕】湖北襄陽

  【解說詞】

  湖北襄陽,國家歷史文化名城,楚、漢、三國文化的重要發源地,已有2800多年的建制歷史。千百年來,古老的城牆雄峙漢江南岸,守衛著這一方鐘靈毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄陽最亮麗的城市名片。

  【同期】襄陽市民 徐信

  有的人在這里搭個板房,住一下,有些人把牆挖個洞,住進去,叫人很心疼的。

  【解說詞】

  多年來,襄陽市對于古城牆的保護和管理缺乏完善的法律依據。自上世紀90年代以來,襄陽市一直在爭取地方立法權,希望通過立法來推進城市治理的法治化。

  黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設區的市地方立法權”。2015年,立法法作出相應修改,賦予所有設區的市地方立法權,成為我國立法史上的一件大事。

  【同期】湖北省襄陽市人大常委會法制工作委員會 主任 霍焰

  有了立法權,我們就可以源頭參與了,對經濟社會發展當中的一些重點的、難點的問題,我們可以通過立法這樣的一個過程做出立法決策,制定規則,同時後面跟蹤監督,更加全面深入地來推動地方的改革和發展。

  【解說詞】

  2017年5月1日,《襄陽古城牆保護條例》正式施行。統計表明,截至2017年4月底,全國新賦予地方立法權的市和自治州已經審議通過地方性法規369件。地方立法正在地方治理中發揮積極作用。

  【解說詞】

  為推進科學立法、民主立法,全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區虹橋街道設立了4個基層立法聯系點。截至2017年7月底,4個基層立法聯系點已完成22部法律草案的意見征詢工作,歸納整理各類意見建議988條。

  【字幕】上海

  【解說詞】

  在上海虹橋街道的虹儲小區,朱國萍當了26年的居委會主任,同時,她也是連任兩屆的全國人大代表。現在,朱國萍又多了一個新的身份——虹橋街道基層立法聯系點的信息員。

  【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

  本來感覺這個法律在人民大會堂,離開我們很遠,似乎和我們沒關系。現在法律就在我們家門口,我們每個公民自願地參與到法律的修改,這是主人翁的形象,主人翁的精神。

  【解說詞】

  2016年11月,朱國萍應邀參加了在上海召開的《民法總則》草案基層座談會。針對草案中關于無具有監護資格的人的,由村(居)委會還是民政部門擔任監護人的規定,她根據自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況,提出了自己的建議。

  【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

  普通的老百姓能在法律上講幾句話,講幾句自己的工作體會,我就是自豪很開心。

  【解說詞】

  基層立法聯系點開通了最高國家立法機關和基層干部群眾之間的“直通車”,讓百姓的心聲更快、更準地體現在立法中。2016年10至11月,四場民法總則草案的座談會先後在北京、寧夏、上海、四川召開,四個基層立法聯系點也派出代表參加,提出的很多意見和建議被立法者采納。

  發揮專家學者的作用,是科學立法的重要表現形式。幾年來,在民法總則的立法過程中,先後組織數十場專家咨詢會,法學界百余名專家學者參與,廣泛地凝聚了共識,形成了百萬字的專家咨詢報告。

  【同期】全國人大常委會法制工作委員會民法室 主任 賈東明

  在民法總則起草過程中,立法工作機構采用多種形式,廣泛听取學術界的意見建議,邀請專家學者參加座談會、研討會,向法學學術團體和法學教學研究機構書面征求意見,還就某些爭議較大的問題請專家學者提供咨詢意見。對學術界的意見建議,包括專家建議稿的內容進行認真研究和積極采納,體現了專家學者參與立法的成效,推進了科學立法機制的不斷完善。

  【解說詞】

  十二屆全國人大常委會至今,已有65次法律草案公開征求意見,其中刑法修正案(九)草案二次審議稿收到意見達11萬多條。堅持開門立法,廣察民意、匯聚民智,使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”有了充分保證。

  【同期】全國人大常委會法制工作委員會 主任 沈春耀

  就立法工作而言,我們法治也有它自身的特點和規律,所以反映規律的要求,反映時代的要求,反映我們整個黨和國家事業發展的要求,我覺得就是科學立法的本質要求。

  【解說詞】

  憲法是國家的根本大法。憲法與國家前途、人民命運息息相關。全面推進依法治國,必須維護憲法權威,捍衛憲法尊嚴。

  【解說詞】

  香港回歸祖國20年來,香港基本法作為保障“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律,在保持香港持續繁榮穩定中,發揮了定海神針的作用。

  樹欲靜而風不止。近年來,隨著國際形勢的變化,香港極少數人置祖國利益和絕大多數香港民眾利益于不顧,公然違反基本法。2016年10月12日,在特別行政區立法會新一屆議員宣誓入職儀式上,極個別“港獨”候任議員在宣誓時公然作出侮辱國家和民族的言行,激起香港和內地廣大民眾的強烈憤慨。

  憲法法律權威不容挑戰。2016年11月7日,全國人大常委會依法行使憲法和香港基本法賦予的權力,作出關于香港基本法第一百零四條的解釋。隨後,香港法院根據這一釋法決定,裁定兩名候任特區立法會議員喪失議員資格,四名議員的宣誓沒有法律效力,議員資格被取消。

  全國人大常委會的釋法決定,從法律上給香港極少數人企圖利用政治講壇宣揚“港獨”亮出了“紅牌”,也給那些挑戰基本法權威、破壞“一國兩制”、危害國家安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來,全國人大常委會僅有五次對基本法作出解釋。這次關鍵時刻的釋法,充分體現了依憲治國原則,有力維護了憲法和香港基本法的權威與尊嚴。

  【同期】香港工會聯合會 理事長 吳秋北

  全國人大常委會的解釋,就可以把這個法律有關的規定更加清晰地表達出來,而且可以防止不同的一些解釋,可以及時止息這個紛爭。

  【解說詞】

  憲法法律權威得到有效維護,才能保障國家根本制度的長期穩定。

  對香港基本法第一百零四條進行解釋,通過特赦部分服刑罪犯的決定,制定國家勛章和國家榮譽稱號法等法律,設立國家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來,憲法日益走進現實生活,憲法精神落地生根。

  維護國家法制統一,保障法律體系內部和諧一致,是憲法和法律得到有效實施的前提和基礎。一段時期以來,一些地方和部門存在超越法定程序和權限制定規範性文件,侵害公民和法人合法權益的現象。

  黨的十八屆四中全會決定特別提出,加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。

  【字幕】浙江杭州

  【解說詞】

  2015年10月10日上午,家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動自行車,途經杭州環城北路與莫干山路口時,被執勤的交警攔了下來。依據《杭州市道路交通安全管理條例》中的規定,交警要查扣他的電動車並托運回原籍。

  【同期】潘洪斌

  我回去查閱了相關的規定,包括行政強制法以及道路交通安全法,都沒有發現非機動車在此類情況之下,可以被扣留以及被強制托運回原籍。

  【解說詞】

  2016年4月,潘洪斌致信全國人大常委會法工委,建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查,請求撤銷該條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。

  【同期】全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室 主任 梁鷹

  我們收到這個建議以後,高度重視、登記,及時地與浙江省人大常委會,與杭州市人大常委會進行溝通,了解制定的情況。備案審查的實質,說到底,就是確保各項規範性文件與憲法法律保持一致。

  【解說詞】

  潘洪斌的來信啟動了規範性文件備案審查機制。杭州市人大常委會和有關部門著手研究條例修改方案,決定將條例的修改列入2017年立法計劃,同時委托專家學者對本屆人大任期內制定的全部地方性法規的合法性問題進行全面研究。

  【同期】潘洪斌

  事關公民權益絕非小事,這種態度也表明了國家對法治推進的決心。

  【解說詞】

  規範性文件備案審查制度,為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護的橋梁,暢通了撤銷和糾正違憲違法規範性文件的渠道,保障公民合法權益。四年多來,全國人大常委會共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件,對每一件審查建議都認真研究、妥善處理,取得了良好的社會效果和法律效果。

  【解說詞】

  當憲法和法律得到有效實施,各項法律規定從紙面走入生活,各項權利從制度走向現實。不斷完善的中國特色社會主義法律體系,已經成為定國興邦、長治久安的堅實基礎。

  【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會

  【同期】習近平總書記

  我們要以憲法為最高法律規範,繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系,把國家各項事業和各項工作納入法制軌道。

  【解說詞】

  “立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”一部部順應最廣大人民意願、維護最廣大人民利益的良法善法,正構築起全面依法治國的堅固基石,凝聚起民族復興的制度偉力,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實有力的法治保障!

  【序】

  【解說詞】

  兩千多年前,商鞅推行一系列新法令,助力秦國富國強兵。“徙木立信”體現了法律的權威和制度的誠信。“法令行則國治,法令弛則國亂。”法律得到有效實施和執行,對于施政治國具有至關重要的意義。

  法治猶如天平,一邊是公共權力,一邊是公民權利。在全面推進依法治國的今天,只有政府帶頭有法必依、嚴格執法,國家才能在法治的軌道上有序發展。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會

  【解說詞】

  2014年10月,習近平總書記就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會作說明時指出,各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  【解說詞】

  黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。加快建設法治政府,是全面深化改革的迫切需要,更是全面依法治國的重大任務。

  2015年12月,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,規劃了今後一個時期建設法治政府的總藍圖、路線圖、施工圖。

  黨的十八大以來,在全面推進依法治國的號角聲中,法治政府建設換擋提速,依法行政成為一道時代的鮮明烙印。

  【推出片名︰法治中國 第三集 依法行政】

  【解說詞】

  春天,總是孕育著希望。

  2014年初春,萬物復蘇的時節,國務院各部門官網上悄然出現了一張張部門行政審批事項清單。這是中央政府首次曬出權力清單、亮出權力家底。

  依法行政,首先要職權法定。法定職責必須為,法無授權不可為。推進政府機構、職能、權限、程序和責任法定化,厘清權力的邊界,是建設法治政府的前提。

  【字幕】2014年5月26日 北京 中共中央政治局第十五次集體學習

  【同期】習近平總書記

  各級政府一定要嚴格依法行政,切實履行職責,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

  【解說詞】

  法治政府的核心內涵是依法行政,確保權力行使不能恣意、任性。

  在經濟社會生活中,政府該做什麼、不該做什麼?向社會公開權力清單,就是要把權力關進制度的籠子,讓公眾知道政府的權力邊界,讓權力真正在陽光下運行。

  【字幕】雲南騰沖

  【解說詞】

  2015年8月,騰沖市委編辦的工作人員從未如此繁忙過,他們把上千部法律法規、18個鄉鎮的相關資料統一集中在會議室,要在一個月的時間里將縣鄉兩級政府的權力和相對應的責任以清單的形式明確地列示出來。

  【同期】中共騰沖市委機構編制辦公室 主任 何學褒

  通過幾上幾下的審核,這個審核主要就是法律依據的審核,因為現在都是依法執政,依法行使職權,你的任何一項行政職權必須具有法律依據,所以我們就從找法律依據入手做這個權責清單。

  【解說詞】

  2015年12月,騰沖市的權力清單和責任清單全面向社會公開,接受社會監督。權責清單明晰和規範了權力運行過程,直接面向基層、服務群眾的縣、鄉兩級政府將政府公權曬出,亮明家底。

  【解說詞】

  推行各級政府工作部門權力清單制度是落實職權法定的重要舉措,對于建設法治政府、責任政府、廉潔政府具有重要意義。

  截至目前,全國所有省市縣三級政府部門權責清單均已公布。

  政府是法律實施的重要責任主體。研究表明,多達80%以上的法律法規主要由行政機關負責實施。今天,我們能不能有效推進全面依法治國,建設法治國家,關鍵就在于各級政府能不能嚴格依法行政、依法辦事。

  讓政府工作在法治軌道上開展,把權力裝進制度的籠子里,關鍵要從政府決策的源頭抓起,確保政府的行政決策程序正當、過程公開、責任明確,經得起歷史和法律的檢驗。

  【字幕】2015年10月29日 北京 黨的十八屆五中全會第二次全體會議

  【解說詞】

  2015年10月29日,習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出,要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,依法治理經濟,依法協調和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴。

  【解說詞】

  程序之于權力,猶如韁繩之于駿馬,操之在手則駕馭自如,脫韁失序則為禍甚烈。曾幾何時,有的地方政府為推動所謂的政績工程,往往置行政程序于不顧,長官意志、隨意決策,給一方經濟、社會、民生留下嚴重的後遺癥。建設法治政府,就要用剛性的決策程序套住行政權力的籠頭,使依法決策、科學決策、民主決策成為各級政府的共識。

  【解說詞】

  黨的十八屆四中全會決定指出,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

  【解說詞】

  重大行政決策程序暫行條例、快遞暫行條例、住房公積金管理條例等一批重要法規草案在國務院法制辦公室官方網站上公開征求意見,匯聚各方智慧,使得政府決策和各項改革措施的制定出台更加科學民主。

  【解說詞】

  作為“互聯網+”下的出行變革,從2014年開始網約車成為很多消費者出行的新選擇。但火爆的同時,網約車是否合規、和出租車如何和諧共處等問題,引發一場激烈討論。

  【同期】北京市民 陳志宇

  體現在價格比較便宜,還有確實是方便了,網約車的種類,平台的種類也非常多,還可以去選擇自己想要的車型,這也是體現在便利的一個方面。

  【同期】出租車司機 王建生

  首當其沖那就是競爭,是一個不公平的競爭。我們的單越來越少,也就是說我們空駛率越來越多,我們拉的活也越來越少了。

  【同期】網約車從業者 張紅軍

  當時我們第一批的網約車司機也挺難的,客人還不認可。我個人認為是一種錯位經營。如果這個市場有序地發展,相互是沒有矛盾的。

  【解說詞】

  如何統籌兼顧不同群體的利益訴求,構建科學合理的城市綜合治理體系?網約車監管考驗著“互聯網+”時代政府依法決策的能力。

  【同期】交通運輸部 副部長 劉小明

  它是集我們創新問題、民生問題、解決原有業態頑疾痼癥問題于一體,難度很大,必須匯聚各界智慧、凝聚社會共識,依法民主決策。國務院辦公廳制定的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,明確了網約車的合法地位。

  【解說詞】

  交通運輸部與互聯網企業進行了先後近20次的溝通,召開不同範圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會100余次,網上征集意見建議5008件、6832條。

  【同期】新聞播報

  今天起交通運輸部發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式施行了。

  北京市政府今天向首汽約車頒發了《網絡預約出租汽車經營許可證》。

  《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式頒布實施。

  【解說詞】

  制定規則就是在矛盾的焦點上“砍一刀”,實際上就是要統籌協調利益關系。從一開始禁止私家車接入平台參與經營,多地頻頻叫停“專車”服務,到中央層面對網約車的逐步肯定,網約車的正名之路交集了多方博弈,個中曲折和踫撞不斷,而在決策過程中廣泛听取各方聲音,正是民主決策的體現。

  【解說詞】

  普遍建立法律顧問制度,是黨的十八屆三中全會提出的要求。黨的十八屆四中全會進一步明確︰積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

  【字幕】深圳

  【解說詞】

  深圳市政府曾終止了一個垃圾焚燒項目,當地一家國有企業妥善處理了善後事宜,並向政府提出相應補償要求,有關部門經研究後建議將某污泥處理項目直接交予該企業經營。

  然而,2016年,這一決定遭到深圳市人民政府法律顧問何音的質疑和反對。

  【同期】深圳市人民政府 法律顧問 何音

  污泥處理項目屬于公用事業特許經營項目,根據《深圳市公用事業特許經營條例》等相關法律法規的規定,特許經營權的授予應當通過招標、拍賣等公開方式確定。

  【解說詞】

  市政府法律顧問工作室也通過書面意見反饋了這個問題。在最終決策時,深圳市政府采納了法律顧問室的意見。

  【同期】深圳市人民政府 法律顧問 何音

  作為市政府的專職法律顧問,同時也是政府決策的參謀助手。現在政府的各項工作都十分注重合法性審查,主動將各項工作納入到法律軌道上來。

  【解說詞】

  2016年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,要求積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度,提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理的能力水平,促進依法辦事。

  【同期】中華全國律師協會 會長 王俊峰

  全面地推進法律顧問制度、公職律師制度,可以在事先對各種法律風險加以防範和控制,從而使得我們各項決策和管理工作全方位地在法律框架下來運行。

  【解說詞】

  一年來,各級政府及工作部門普遍設立了法律顧問、公職律師。法律顧問、公職律師已經成為政府依法決策、依法行政、化解紛爭、服務群眾的好幫手。

  【解說詞】

  有權必有責,違法必追責。決策者為其作出的決策負責,這是法治政府的題中之義。

  黨的十八屆四中全會明確提出,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

  終身追責就像一個緊箍牢牢地套在各級政府官員的頭上,廟跑不了,和尚也跑不了。

  【字幕】甘肅祁連山

  【解說詞】

  巍巍祁連山,橫亙河西走廊南側,逶迤千里,是我國西部一條重要的生態屏障,黃河流域重要的水源補給地。1988年,國務院批準設立甘肅祁連山國家級自然保護區。然而,長期以來,由于保護區所在地方各級政府違法決策、違規審批、監管失職,造成祁連山局部生態遭到嚴重破壞,自然保護區滿目瘡痍。

  【解說詞】

  日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報,甘肅省3名現任或前任副省長被問責,省國土資源廳廳長、祁連山保護區管理局局長等4人被撤職,成為重大決策終身責任追究制度的典型案例。

  【同期】環境保護部 副部長 黃潤秋

  一定要在發展過程中注意生態環境保護。不要簡單地為了眼前利益而不顧長遠利益,不顧大多數老百姓的利益,領導干部一定要站在依法行政的高度,去科學決策、民主決策、依法決策。

  【解說詞】

  “天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”今天,我們社會生活中發生的許多問題,往往不是因為立法不夠、規範無據,而是因為有法不依、執法不嚴乃至徇私枉法、破壞法治。

  【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學習

  【解說詞】

  2013年2月23日,習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時指出,全面推進依法治國,必須堅持嚴格執法。法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施,或者實施不力,搞得有法不依、執法不嚴、違法不究,那制定再多法律也無濟于事。

  【解說詞】

  政府嚴格執法,才能保障法律法規得到全面正確的實施。

  在環保領域,對環境污染零容忍,依法清理“小散亂污”企業、關停整改排污大戶、查處違法典型案件……努力為百姓守護好藍天碧水淨土;

  在食品藥品安全領域,多舉措加強稽查執法,在餐飲業實施“明廚亮灶”、治理網絡訂餐亂象、打擊藥品臨床數據造假……護航百姓“舌尖上的安全”;

  加強工商事中事後監管,推動企業恪守誠信;嚴厲“掃黃打非”查繳侵權盜版,守護一方文化淨土……在越來越多民生相關領域,政府嚴格執法正成為常態。

  【解說詞】

  維護人民群眾的生命財產安全,永遠是人民政府第一位的職責。堅持嚴格執法,堅決遏制違法犯罪多發高發態勢,特別是重點打擊關系群眾切身利益、群眾反映強烈的違法犯罪問題,充分體現了執法為民的宗旨理念。

  【解說詞】

  徐玉玉,一個善良孝順的山東女孩,她的年輕生命永遠定格在了2016年8月21日。剛剛接到南京郵電大學錄取通知的她,被詐騙犯罪分子通過電信網絡騙走了9900元學費,因傷心自責過度不幸離世。徐玉玉的遭遇引起社會的廣泛同情,廣大人民群眾對電信網絡詐騙這一肆虐橫行的社會毒瘤深惡痛絕。

  公安機關迅速行動、嚴格執法,在短時間內偵破案件,將詐騙團伙犯罪嫌疑人抓捕歸案。主犯一審被判處無期徒刑,其他六人也依法受到嚴懲。

  執法利劍指向重癥頑疾。公安部、工信部等23個部門和單位建立了打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度,2016年9月23日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國人民銀行、銀監會六部門聯合發布《關于防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》,合力行動,重拳打擊整治電信網絡詐騙犯罪。

  【同期】公安部 副部長 李偉

  在我們國家電信(網絡)詐騙案件應該說得到了遏制,今年上半年我們統計了一下,全國的發案與去年同期比下降了15%,全國的破案與去年同期比增加了50%。

  力爭通過我們的努力,使整個案件得到遏制,使人民群眾的安全感得到提升,使我們國家的社會秩序得到更好的維護。

  【解說詞】

  習近平總書記強調,要繼續加強和創新社會治理,完善中國特色社會主義社會治理體系,努力建設更高水平的平安中國,進一步增強人民群眾安全感。

  黨的十八大以來,各地各部門把社會治安專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,有效解決了一大批影響社會治安的突出問題。

  如今,中國已成為世界上最安全的國家之一。數據顯示,我國每10萬人命案發案數為0.7起,與有“世界上最安全國家”之稱的瑞士相當。

  【解說詞】

  嚴格公正執法與規範文明執法,猶如一個硬幣的兩面,共同決定著執法的質量和效果,關系到政府形象和公信力。

  規範執法行為,讓人民群眾感受到執法的嚴格、公正、文明,始終是黨和政府推進法治政府建設孜孜以求的目標。

  【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

  【解說詞】

  2014年1月7日,習近平總書記在中央政法工作會議上講到︰涉及群眾的問題,要準確把握社會心態和群眾情緒,充分考慮執法對象的切身感受,規範執法言行,推行人性化執法、柔性執法、陽光執法,不要搞粗暴執法、“委托暴力”那一套。

  【解說詞】

  堅持嚴格規範公正文明執法,從群眾最不滿意的地方抓起,從群眾反映最強烈的問題改起,讓人民群眾有更多獲得感,使政府收獲更多的滿意度和公信力。

  【解說詞】

  民警現場執法需要遵循什麼程序?當事人不配合執法怎麼處理?2016年7月以來,公安部已兩次就基層一線民警面臨的執法難點和困惑問題,組織全國上百萬公安民警通過視頻方式接受集中培訓,並將執法培訓作為民警上崗、任職、晉升職務和授予、晉升警餃等的重要條件。

  【同期】湖南省長沙市公安局特巡警支隊 民警 沈靖翔

  我們執法中遇見的新情況、新問題也不斷給一線執法工作帶來新的挑戰,只有我們積極學法、規範執法,才能提高我們的自身執法素養和能力水平。

  【解說詞】

  民警執法隨身攜帶警察證、執法現場全程配備記錄儀……一個個執法的小細節,折射出法治的大進步。一系列組合拳,讓執法為民的理念內化于心,讓執法規範化的要求外化于行。

  【解說詞】

  城市是現代文明的標志。目前我國有一半以上人口生活在城市。城管執法直接面對群眾。但很長時間以來,城管法定職權不清晰,多頭執法、執法重疊和執法空白問題並存,執法人員在執法中經常與管理對象發生沖突。群眾不滿意,執法人員自己也覺得委屈。

  黨的十八屆四中全會提出,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制。

  黨的十八屆四中全會的部署,為克服行政執法頑疾開出了治本藥方。

  【字幕】河南開封

  【解說詞】

  2017年6月13日,開封市城市綜合執法局掛牌,通過綜合執法改革,整合多部門執法力量,實現城市管理和執法機構綜合設置、行政處罰權集中行使。

  【同期】住房和城鄉建設部 副部長 倪虹

  這樣一來,大大提高了行政效率,它可以解決兩個問題,一個問題就是出現的權力交叉,另外還有一種情況,出現管理上的真空。所以綜合執法局的成立,既可以克服重復執法,又可以防止在執法上的管理真空。

  【解說詞】

  習近平總書記反復強調,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

  【解說詞】

  政府全面依法履職,就是要認真踐行執法為民理念,寓執法、管理于服務之中,為老百姓和企業提供更好的服務。

  【字幕】寧夏銀川

  【解說詞】

  在寧夏銀川市民大廳,透明的玻璃櫃里,59枚刻印著發改、建設、食藥、文廣、工商等主管部門名號的審批專用章,被兩張封條徹底封存,這代表著銀川市“行政審批多頭跑路”歷史的終結。

  【解說詞】

  2016年7月13日,就在銀川市民大廳,審批人員將一張食品經營許可證交到一家外資企業工作人員蔣丹的手中,而就在頭一天下午四點,蔣丹才將所有的申報材料遞交到銀川市行政審批服務局,如此高效正是得益于當地政府過去兩年多來先後六輪審批“瘦身”。

  【同期】某連鎖企業公共事務部 蔣丹

  我整個的感受是,銀川的行政審批流程非常的清晰,在這樣一個良好的投資環境下,我們要加大在銀川的一個投資。

  【解說詞】

  怎麼證明“我媽是我媽”,曾一石激起千層浪。各類“奇葩證明”“循環證明”,給人民群眾造成諸多不便。國務院辦公廳印發《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》,努力解決群眾辦證多、辦事難的問題,凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,原則上一律取消。

  民之所望,施政所向。簡政放權、放管結合、優化服務,既是政府轉變職能的重要方式,更是推進建設法治政府的重要抓手。

  黨的十八大以來,國務院部門累計取消行政審批事項618項,“非行政許可審批”概念成為歷史;國務院各部門設置的職業資格削減70%以上,中央層面核準的投資項目數量累計減少90%,大大激發了社會活力。

  【字幕】福建泉州

  【解說詞】

  這位1990年出生的年輕人叫王偉駿,2015年在華僑大學讀研究生的他就有了創業的打算,但缺少公司登記所需的地址和資金,按照當時的規定無法注冊公司。

  【解說詞】

  為更好服務企業,泉州市政府推出一系列舉措簡化工商注冊手續,為王偉駿這樣的創業者提供了便利。

  【解說詞】

  在完成網上申報後的第三天,王偉駿拿到了自己公司的營業執照。

  【同期】青年創業者 王偉駿

  如果說用三個形容詞來形容就是最簡捷、最高效、最便宜。我們在一樓的行政服務大廳里面就可以把稅務工商還有銀行甚至包括其他相關的政府行政服務全部一站式搞定。

  【解說詞】

  只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了,才能真正發揮13億人的聰明才智和創造力。

  “讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。”信訪部門網上受理信訪,實現業務全覆蓋、信息全錄入、數據全生成、辦理全公開,依法回應群眾的訴求;公安機關全面推行異地辦理身份證件,網上辦理出入境證照、駕照換領等在線業務,簡化辦理程序,縮短辦理時限,為群眾辦事創業提供新便利。“利企便民”已內化為各地各部門依法行政的重要理念,更多便民措施陸續出台。

  權力永遠是一把雙刃劍,行使得好,可以服務人民、造福社會;一旦濫用,又會侵害群眾權益,損害公共利益。建設法治政府,就要強化對行政權力的制約和監督,確保其在法治的軌道上運行。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  要全面推進政務公開,強化對行政權力的制約和監督,建立權責統一、權威高效的依法行政體制。

  【解說詞】

  政府的權力來自人民,政府行使權力,要受到人民群眾的監督。

  【字幕】貴州黔西

  【解說詞】

  70歲的羅昌友是大關鎮上德高望重的老住戶,他對每家的狀況如數家珍。除了理發匠的身份外,老羅還是大關鎮的一名政務公開監督員。

  【解說詞】

  2016年,老羅發現,大關鎮公布的高齡老人補助名單上沒有93歲的李玉芬老人。他馬上把這個問題反饋給鎮政府。

  【解說詞】

  通過調查核實,老羅反映的情況屬實,村干部由于工作疏忽,統計漏報,致使李玉芬老人沒有領到2016年的補助金。鎮黨委會研究決定,及時將李玉芬老人納入補助對象,2100元補助金全額補齊,並給予相關責任人黨內警告處分。

  【同期】貴州省黔西縣大關鎮 政務公開監督員 羅昌友

  你既然幫助政府做這種監督,你就要盡到監督的職責,你不要不作為、亂作為、慢作為。

  【解說詞】

  陽光是最好的防腐劑。政務公開,是近年來各級政府力推的法治政府建設的一項重要舉措。

  【解說詞】

  2016年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于全面推進政務公開工作的意見》。《意見》強調,公開透明是法治政府的基本特征,要求各級政府堅持以公開為常態、不公開為例外,推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

  【同期】國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室 主任 向東

  通過推進全過程的公開,來有效的監督約束政府權力的運行,既能促進社會的公平正義,也有力地推動了廉潔政府、法治政府和服務型政府的建設。

  【解說詞】

  審計是國家治理的“免疫系統”,是行政權力監督體系的重要組成部分。黨的十八大以來,黨中央、國務院作出決策部署,不斷完善審計制度,充分發揮其在推動重大決策落地生效、監督約束行政權力、促進依法行政嚴格執法等方面的重要作用。

  檢查重大項目落地、重點資金保障、簡政放權推進、重大政策落實、風險防範情況,是政策落實跟蹤審計的五大抓手。近年來,審計署對31個省區市、30多個中央單位進行了審計,定期向社會公告審計結果,一大批違法違規問題得以發現和查處,有力地規範了行政權力的依法運行。

  【解說詞】

  在全方位開展審計工作的同時,從2014年起,國務院連續四次部署開展全國大督查,針對重大項目建設拖期、財政資金沉澱、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費以及挪用扶貧、醫保資金等政策落實中存在的突出問題,共問責和處理2500余名責任人。通過政府自我監督,推動各地區、各部門依法履職,不斷提升政府公信力和執行力。

  【同期】國務院法制辦公室 副主任 錢鋒

  加快建設法治政府,就是要進一步規範行政權力的配置和運行,扎緊制度的籠子,保證有權必有責、有責要擔當,使我們的政府在履職盡責的時候不越位、不錯位、不缺位,真正做到在法治的軌道上開展工作。

  【解說詞】

  建立健全權力運行監督體系,是建設法治政府的重要保證。

  加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督。如今,我國正在構建一套全方位、立體化的科學有效的權力運行制約和監督體系,把權力關進制度的籠子,讓一切權力循法而行。

  嚴格依法行政、依法辦事,是一場治理的革命,也是理念的革命。當全面深化改革有了法治思維和法治方式,當解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺選擇,法治的引領和規範,必將不斷提高我們的執政能力和執政水平,人民群眾也將收獲更多實實在在的福祉。

  【字幕】國家主席習近平發表2017年新年賀詞

  【同期】習近平主席

  老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了,一些長期無戶口的人可以登記戶口了,很多群眾有了自己的家庭醫生,每條河流要有“河長”了……這一切,讓我們感到欣慰。

  【解說詞】

  政府,既是人民的公僕,也要成為守法的榜樣。在全面推進依法治國的今天,政府厲行法治的示範作用尤為關鍵。全面小康的腳步漸行漸近,人民群眾的期待殷切而熱烈。雄關漫道,砥礪前行。讓我們不忘初心,不懈奮斗,加快建設法治政府,努力建設社會主義法治國家!

  【序】

  【解說詞】

  獬豸,中國古代傳說中的神獸,能辨是非曲直,自古以來被人們視為公正的象征,代表了人們對公平正義的向往。

  中國共產黨人在長期的奮斗歷程中,始終致力于維護和促進社會公平正義,公平正義,是社會主義法治的價值追求。

  司法,是維護社會公平正義的最後一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

  【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會

  【同期】習近平總書記

  我們要依法公正對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

  【解說詞】

  努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義!這是我們黨維護社會公平正義的錚錚誓言,也是衡量司法工作成敗的關鍵標尺。黨的十八大以來,司法體制和工作機制的改革均以此為目標,各項司法工作都為此而努力。

  【推出片名︰法治中國 第四集 公正司法(上)】

  【解說詞】

  公正是司法的生命線。隨著社會主義法治建設的不斷推進,中國特色社會主義司法制度不斷完善,為公正司法提供了制度保障。然而,由于各種原因,司法不公的現象仍時有發生,人民群眾對此反映強烈。

  習近平總書記就黨的十八屆四中全會決定起草情況向全會作說明時指出,當前,司法領域存在的主要問題是,司法不公、司法公信力不高問題十分突出,一些司法人員作風不正、辦案不廉,辦金錢案、關系案、人情案,“吃了原告吃被告”,等等。

  習近平總書記指出,司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。

  要消除這些導致各種司法不公、司法腐敗的深層次原因,就必須深化司法體制改革。

  在這次全會通過的決定中,提出了保證公正司法、提高司法公信力的6個方面111項改革部署,而一年前的黨的十八屆三中全會,則從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度等3個方面,提出了18項司法體制改革任務。

  一場司法領域觸及靈魂的自我革命,就此拉開大幕。

  司法體制的改革是一項系統工程,涉及方方面面。改什麼,從哪里改起?

  2014年1月,習近平總書記在中央政法工作會議上強調,建立符合職業特點的司法人員管理制度,在深化司法體制改革中居于基礎性地位。2015年3月,習近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學習時再次提出,要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子,凡是進入法官、檢察官員額的,要在司法一線辦案,對案件質量終身負責。

  改革的主攻方向就此明確︰以司法責任制改革為切入點,發揮牽一發動全身的功效,帶動整個司法體制改革次第前行。

  過去,我國司法管理體制和司法權力運行機制中存在一些不符合司法規律的問題,特別是司法行政化問題突出,院庭長像行政領導一樣審批案件,導致審者不判、判者不審,權限不清、責任不明。

  【同期】中央司法體制改革領導小組辦公室 副主任 姜偉

  司法責任制,是司法體制改革的基礎性標志性的改革舉措,具有綜合性系統性強的特點,司法責任制改的是體制機制,就是要把司法責任落實到人,誰辦案誰負責。

  【解說詞】

  司法責任制改革,以司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障和推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等四項改革為主要內容,瞄準的正是司法體制機制中存在的突出問題,通過改革確立新的體制機制,實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”。由于改革事關重大,中央決定在部分省市先行試點。

  員額制,是整個司法責任制改革的基石。通過員額制改革,把司法隊伍中的優秀人才選入員額,實現法官檢察官隊伍的正規化、專業化、職業化,入額就要辦案,辦案就要負責。

  上海,是司法責任制改革第一批7個試點省市之一,也是甘當司改“燃燈者”法官鄒碧華生前工作的地方,他參與起草的《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作的實施方案》修改稿上,密密麻麻的修訂,記錄了改革的探索歷程。

  【同期】上海市高級人民法院 院長 崔亞東

  我們力求這個方案,符合中央的頂層設計,符合上海的司法實際,同時,又是可復制可推廣。

  【解說詞】

  王亞琴,上海市第二中級人民法院審判監督庭法官,從事法院工作30多年的她,又要面臨新的選擇。按照改革要求,進入員額的標準是辦案實績。要不要通過新的遴選程序進入員額,到一線辦案,她一直思考著,一時拿不定主意。

  改革前,上海市第二中級人民法院有法官職務身份的人員274名,佔全院總人數的50.6%。根據上海市首批員額不能超過33%的紅線要求,二中院首批入額數僅有173人,意味著還有101名法官將不能入額。

  【同期】上海市第二中級人民法院審判監督庭 法官 王亞琴

  當時我跟院領導交流了以後,後來我想作為一個老同志,首先要表明支持司改的一個態度。拋下其他方方面面的顧慮,首先應該去參加考試,不管這個結果如何。

  【解說詞】

  為了讓優秀的法官脫穎而出,上海市將考試設定為自願報名、筆試、面試、民主測評和法官檢察官遴選(懲戒)委員會的陳述答辯等5個環節,如同過五關斬六將。

  【同期】上海市法官檢察官遴選(懲戒)委員會 主任 沈國明

  這次新設立這個遴選制度,也是希望遴選委員會在專業方面能夠幫助把關,按照好中選優的原則來進行遴選,進一步提高法官檢察官專業化的水平。

  【解說詞】

  憑借30多年的辦案經驗、穩健的心理素質和扎實的功底,王亞琴最終順利通過遴選面試,成為一名員額法官。

  截至目前,司法人員分類管理改革已經在31個省區市和新疆生產建設兵團全面推開,省以下的法院檢察院實現了全覆蓋。司法人員分類管理改革以來,全國共遴選進入員額的法官12萬多名、檢察官9萬多名,優質司法資源配置到了辦案一線,為落實司法責任制打下了堅實基礎。

  青海西寧。這位正在開庭審理案件的法官叫李成玲,作為青海省第一批考入員額的90後法官,李成玲感受到了司法責任制改革所帶來的壓力。

  【同期】青海省西寧市城西區人民法院 法官 李成玲

  因為之前有些自己拿不準的案子,可能就想,我就先這麼寫吧,寫完以後反正有庭長、院長給我把關,我也不擔心,但是現在每一份裁判文書,包括撰寫的時候你要去收集大量資料,慎重地考慮裁判結果,無數遍地要進行核稿,所以法官責任心得到了很大的提升。

  【解說詞】

  司法責任制的落實,權力和責任相統一,倒逼法官檢察官提高自身專業能力和職業素養,辦案由“過得去”向“過得硬”轉變。2016年,在立案數大幅增長的情況下,全國法院一審服判息訴率達89.2%,審判質量明顯提高。

  問題牽引改革,而改革又不斷發現問題、解決問題。

  隨著司法責任制改革的推進,一個影響改革質效的新問題浮出水面。

  【同期】最高人民檢察院 副檢察長 李如林

  由于各種原因,檢察機關的機構突出表現為有些機構過多、重疊,只有減少機構,減少領導干部的員額,才能夠充分發揮檢察官的職能作用,充分調動他們的主觀能動性,從而更進一步地提高工作效率,提高辦案質量。

  【解說詞】

  要使員額法官檢察官真正回歸辦案一線,就必須向內設機構開刀,“拆廟減官”。

  吉林省檢察院推行“大部制”改革,將原來的34個局(處室)整合為“九部一委”,使原來的“行政官”,回歸為檢察官,一線辦案力量大大增加。

  【同期】吉林省人民檢察院 檢察長 楊克勤

  通過機構改革加之員額制的改革落實責任,人人感到肩上有責任,辦理案件人人高度負責,責任心也提升了,所以辦案更加公正了。

  【解說詞】

  健全司法人員職業保障和推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理,是司法責任制改革的重要方面。按照中央統一部署,建立司法人員職業保障制度,解決了法官檢察官的晉升和待遇問題,進一步拓寬了司法人員的職業發展空間。而同步推行的省以下法院檢察院人財物統一管理改革,對于確保法院、檢察院擺脫地方干擾、公正辦案具有深遠意義。

  改革落地,效果初顯。目前,上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達到98%以上,由檢察官審查起訴的公訴案件佔90%以上。在總編制沒有增加的情況下,全國基層法院、檢察院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線,辦案力量增加了20%以上,人均辦案數量增長20%以上,結案率上升18%以上。

  【解說詞】

  審判,是法官開庭審理案件並作出裁判的活動。無論是我國古代州官縣令升堂問案,還是西方國家法庭的對抗式訴訟,兩造當庭對質、言詞辯論都不可或缺。

  在我國刑事訴訟制度構造中,審判作為對案件作出最終裁判的程序,是守護司法公正、防範冤假錯案的關鍵環節。但是,在審判實踐中,仍然存在辦案人員對法庭審判重視不夠的現象,一些進入庭審的案件,有的關鍵證據沒有收集或者沒有依法收集,有的沒有達到“案件事實清楚、證據確實充分”的法定要求,使庭審的作用無法得到充分發揮。

  黨的十八屆四中全會提出推進以審判為中心的訴訟制度改革任務。習近平總書記指出,全會決定提出推進以審判為中心的訴訟制度改革,目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

  2015年3月31日,一起刑事案件在成都市青羊區人民法院開庭審理。兩名被告人在盜竊電動車的過程中被抓獲,其中一名被告人曾某,因被捕時手持刀具,被檢察機關以搶劫罪提起公訴。

  【同期】被告人 曾某

  當然盜竊罪我肯定認,搶劫罪我就沒有認。

  【解說詞】

  檢察機關指控被告人曾某涉嫌搶劫罪,而曾某的辯護律師則認為曾某只構成盜竊罪。搶劫罪與盜竊罪在性質和量刑方面都截然不同,搶劫罪名一旦成立,被告人的刑罰將大大加重。此時,庭審就成為查明事實真相的關鍵。

  【同期】成都市青羊區人民法院刑事審判庭 庭長 朱傳明

  到底曾某逃跑的時候是不是使用了刀具抗拒抓捕,這個就是一個從盜竊轉化為搶劫的一個關鍵的事實。

  【解說詞】

  2015年2月,成都法院系統探索開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點,推行庭審實質化。按照庭審實質化要求,在法庭調查階段,關鍵證人必須到庭。

  在這起案件中,現場目擊證人都無法明確說出案發時被告人手中的刀究竟是打開狀態還是關閉狀態。被告人曾某供述,這把刀是他偷盜電動車時,用來割斷鎖具的工具,並沒有想過用這把刀去傷害別人。

  【同期】專家證人

  固定了以後,它就扳不動了,它必須有個卡口,這樣才能扳動,如果不了解這個刀的結構,確實單手很不容易打開。

  【同期】成都市青羊區人民法院刑事審判庭 庭長 朱傳明

  單手是不好打開的,那麼事實上刀到了地上的那種狀態,它不是這樣的,如果你雙手打開的話,你才有可能對人家實施威脅。

  【解說詞】

  法庭最終認定被告人曾某構成盜竊罪,判處有期徒刑8個月。

  【同期】被告人 曾某

  當時我都認為自己肯定,這要多判幾年逃不脫了,我恨不得當場給審判長跪下,給他磕個頭。

  【解說詞】

  從搶劫罪改為盜竊罪,被告人曾某得到了應有的公正判決。

  【同期】成都市青羊區人民法院刑事審判庭 庭長 朱傳明

  這就是庭審實質化的魅力所在。他們有的辯護人怎麼說,就說那是刑辯律師的春天到了,應該說法律的公正的春天到了。

  【同期】中國政法大學 副校長 馬懷德

  審判為中心,實際上是一個突出司法權威,確保審判程序的合法化、正當化,防止非法證據進入最後的裁判結果的這樣一個重要的訴訟制度改革。這個訴訟制度改革對于防範冤假錯案,對于排除非法證據,對于確立審判的高標準,我覺得都會有非常重要的意義。

  【解說詞】

  為適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革,公安機關探索建立執法辦案管理中心,實行案件集中訊問、全程閉環、全程監督的辦案新模式,在規範的訊問場所訊問犯罪嫌疑人,並全程錄音錄像。這些新措施,將有效防止刑訊逼供等非法取證行為,保證證據的合法性。

  刑事案件中,統一公、檢、法三家的證據證明標準,十分重要,可以防止違反法定程序的案件進入審判程序。

  貴州省公檢法單位運用大數據技術,總結同類案件的證據要素,形成各類案件在偵查、審查起訴、審判每一個訴訟環節的不同訴訟證據標準指引,為辦案人員審查證據提供了指引規範。

  2016年5月,貴陽市花溪區發生一起故意殺人案。

  偵查員取得了嫌疑人的認罪供述、作案動機、拋棄作案工具的描述等證據。

  【同期】貴陽市公安局經濟技術開發區分局刑偵大隊 大隊長 武長文

  以前來講,我做完了,人交代了,案件就破掉了,但是和現在的司法體制改革是違背的,程序可能更重要,因為每一個程序的合法性,才能夠印證你取到證據的合法性。

  【解說詞】

  運用證據標準指引,公安法制部門在審核證據時發現,缺乏作案工具上的DNA檢測報告,需要進一步偵查取證。

  最終,偵查員在嫌疑人作案後藏匿的衣服上,檢測出了被害人血液和DNA,嫌疑人被批準逮捕。

  以審判為中心的刑事訴訟制度改革,改變了司法工作中許多傳統的思想觀念和工作方式,推動了刑事司法文明穩步提高,司法公正得到更好保障。

  【解說詞】

  英國哲學家培根曾經說過︰“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”習近平總書記曾多次引用培根這段話,其中的道理十分深刻。

  1992年12月25日晚7時許,海南省海口市上坡下村109號發生一起殺人焚尸案。案發兩天後,29歲的陳滿被警方抓獲並認定為凶手。1994年3月23日,海口市中級人民法院以殺人放火罪判處陳滿死刑,5年後,海南省高級人民法院維持原判。陳滿堅稱蒙冤,其家人也一直幫他申訴。

  2015年2月10日,最高人民檢察院以海南省高院對陳滿案的裁定“認定事實錯誤,導致適用法律錯誤”為由,向最高人民法院提出抗訴。2015年4月27日,最高人民法院指令浙江省高級人民法院異地再審。一年後,蒙冤24年的陳滿等來了正義的判決。

  【同期】

  原審被告人陳滿無罪。

  【解說詞】

  一起冤假錯案的糾正,就是一次司法公正的彰顯。

  【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

  【同期】習近平總書記

  不要說有了冤假錯案,我們現在糾錯會給我們帶來什麼傷害和沖擊,而要看到我們已經給人家帶來了什麼樣的傷害和影響,對我們整個的執法公信力帶來什麼樣的傷害和影響。我們做糾錯的工作,就是亡羊補牢的工作。

  【解說詞】

  陳滿案、呼格案、聶樹斌案……黨的十八大以來,司法機關先後糾正了一系列重大錯案。人民群眾從一次次防範和糾正冤假錯案的舉動中,感受到黨中央對建設公正高效權威社會主義司法制度的堅定決心,感知到司法在改革中邁向公平公正的堅實腳步。

  【解說詞】

  2013年,中央政法委出台關于切實防止冤假錯案的指導意見,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部也分別出台相關意見,針對近幾年查處糾正冤假錯案中暴露出來的深層次問題,在司法理念、機制、措施等方面提出防範和改進的辦法。

  黨的十八屆四中全會進一步提出,完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。

  彭少勇,河北省保定市人民檢察院副檢察長,2014年3月,一起案件的審查讓他心頭一震。

  2014年3月,河北保定市順平縣發生一起命案,報案人王玉雷被公安機關認定為犯罪嫌疑人,並提請檢察院批準逮捕。可翻看卷宗,彭少勇隱隱覺得案情有些蹊蹺。

  【同期】河北省保定市人民檢察院 副檢察長 彭少勇

  僅作案工具就說了3種,沒有血跡鑒定,沒有痕跡鑒定,又沒有現場證人。

  【解說詞】

  檢察官提審王玉雷,更多疑點浮出水面。

  【同期】

  檢察官︰是你殺的嗎?

  王玉雷︰是我殺的。

  檢察官︰是你殺的也跑不了你,不是你殺的也冤枉不了你,你要相信咱們的法律。

  王玉雷︰我說實話我沒有殺。

  檢察官︰那沒殺為什麼承認呢?

  王玉雷︰我也說不上來了,我給誰說誰也不相信,人家說鐵證如山,你跑不了。

  【解說詞】

  面對重重疑點,彭少勇當機立斷,對案件提出3個不足信。

  【同期】河北省保定市人民檢察院 副檢察長 彭少勇

  認定王玉雷作案時間不足信,有罪口供不足信,有罪不足信。

  【解說詞】

  隨後檢察院迅速啟動了引導偵查機制,提出9點補充偵查意見。公安機關重新對重要涉案證據進行排查,鎖定了犯罪嫌疑人王斌,杜絕了一起冤假錯案的發生。

  證據是訴訟之王,非法證據是刑事訴訟中的“毒果”。為了排除非法證據,2017年6月,“兩高三部”聯合發布《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規定》,為從源頭上杜絕非法證據的產生提供了制度保證。

  【解說詞】

  這是位于深圳的最高人民法院第一巡回法庭的審判庭,法庭的出口,分別是律師和當事人的休息室。在這里,律師有專門的更衣間,他們和公訴人使用同一個通道進出法庭,律師的各項執業權利,在這里都得到了充分保障。

  黨的十八屆四中全會決定強調,強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。

  【同期】司法部 副部長 熊選國

  保障律師執業權利水平如何,不僅關系到當事人的合法權益能否得到有效的維護,更是關系到律師的作用能否得到有效的發揮,關系到國家的法律能否得到準確實施,是一個國家民主法治的重要標志。

  【解說詞】

  律師在維護司法公正中具有重要作用。

  2015年9月15日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議,會議審議通過了《關于深化律師制度改革的意見》,意見中對保障律師執業權利提出了明確要求。隨後,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出台《關于依法保障律師執業權利的規定》,著重對長期困擾律師執業的會見難、閱卷難、調查取證難,以及發問難、質證難、辯論難提出了解決辦法。

  【同期】律師 劉宏輝

  總體上,我們國家的法治環境越來越好了。特別是我們律師的權益保障提高了之後,律師的作用越來越明顯了,會見、閱卷越來越容易,代理、辯護意見越來越能得到法院的尊重和認可,有更多的當事人願意委托律師幫助他們解決問題。

  【解說詞】

  保障犯罪嫌疑人的合法權利,是人權司法保障的一個重要方面。看守所是羈押犯罪嫌疑人的特殊執法機關,看守所管理的規範程度,反映了對犯罪嫌疑人的人權保障水平。

  【解說詞】

  近年來,公安部門采取一系列措施,實施新的《看守所建設標準》,進一步規範看守所的監督、管理;保障犯罪嫌疑人的飲食健康,為在押犯罪嫌疑人提供醫療保障,配備駐所醫生並每日巡診;建設法律援助中心駐看守所工作站,建立預防和打擊牢頭獄霸的長效機制等,犯罪嫌疑人的合法權利得到更加充分的保障。

  【解說詞】

  一起刑事案件,不僅僅涉及對犯罪嫌疑人的強制措施,往往還涉及涉案財物的處置。

  現實中,一些辦案機關在處置涉案財物方面存在隨意性,侵害了當事人正當的財產權利,也給司法公信力造成了負面影響。對此,黨的十八屆四中全會提出,規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。

  2017年1月,中央政法工作會議提出,對涉嫌違法的企業和人員,要依法慎重決定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度減少對企業正常生產經營的不利影響。

  黨的十八大以來,人權司法保障各個領域的變化和進步,如一股股涓涓細流,匯合成為一股彰顯司法公正、提升司法公信的大潮。

  【解說詞】

  權力干預司法,是長期影響司法公正的頑疾。在2014年的中央政法工作會議上,習近平總書記對此進行了嚴厲批評。他說,一些黨政領導干部出于個人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預個案,甚至讓執法司法機關做違反法定職責的事。

  對此,習近平總書記強調,要著力解決領導機關和領導干部違法違規干預問題。

  黨的十八屆四中全會決定明確提出,各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

  2015年2月27日,中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》。2016年2月1日,中央政法委公開通報7起領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關內部人員過問案件的典型案件。這是印發規定以來,第二次公開通報領導干部干預司法的案例。

  【同期】中央紀委副書記、監察部部長 楊曉渡

  黨的十八大以來,中央對防止黨員領導干部插手和干預司法活動高度重視,先後制定了一系列的制度規定。在當前全面從嚴治黨的大背景下,一定要嚴格落實黨紀處分條例,促進黨員領導干部帶頭遵守憲法法律,支持司法機關依法獨立公正行使職權,為社會主義法治國家建設營造風清氣正的良好環境。

  【解說詞】

  這是一道權與法間的“高壓線”。它不僅為領導干部劃定了紅線,也讓司法人員增強了抵御權力干擾的勇氣。

  與此同時,中央政法機關出台司法機關內部人員干預過問案件規定,在司法機關內部築起了一道防止干預司法的“防火牆”;制定規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織相互關系的規定,在司法人員與當事人、律師等之間架起了防止司法勾兌和利益輸送的“隔離帶”。

  【解說詞】

  刑罰執行,是實現刑事司法正義的最後環節,也是容易滋生司法腐敗的領域。

  近年來,廣東省江門市原市委常委、副市長林崇中,廣東健力寶集團原董事長、總裁張海等通過權錢交易,違法暫予監外執行、假釋等案件被媒體披露,引發社會各界的關注。

  2014年1月,中央政法委發布《關于嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的意見》,對可能出現的司法腐敗問題進行制度上的約束。

  最高人民法院、最高人民檢察院、司法部開展清理整治。2014年至2015年,全國法院對不符合暫予監外執行條件、違反暫予監外執行規定和暫予監外執行情形消失的3412名罪犯依法予以收監執行。

  最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合發出通知,要求在2017年年底以前,全國監獄與法院、檢察院基本建成互聯互通的減刑假釋信息化辦案平台。

  【同期】司法部監獄管理局 局長 王進義

  對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重要環節實行網上錄入、信息共享、全程留痕,最大限度地減少和防止人為的不規範因素。

  【解說詞】

  2016年12月2日,根據最高人民法院決定,最高人民法院第二巡回法庭依法對聶樹斌案作出再審判決,宣判聶樹斌無罪。

  【同期】聶樹斌案再審宣判

  原審被告人聶樹斌無罪,本判決為終審判決。

  【解說詞】

  聶樹斌案,是最高人民法院第二巡回法庭辦理的一件廣受社會關注的案件。最高人民法院設立巡回法庭,是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署。2015年1月,最高人民法院在深圳設立第一巡回法庭,在沈陽設立第二巡回法庭,作為最高人民法院派駐地方的常設審判機構,巡回法庭審理跨行政區域重大行政和民商事案件。

  【同期】最高人民法院第二巡回法庭 庭長 胡雲騰

  重大的案件都由巡回法庭來審理,能夠排除可能發生的地方因素的干擾。所以它對提高司法公信力,保證黨中央提出的公正司法,實現習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”具有重要的意義和價值。

  【解說詞】

  2016年底,經中央批準,最高人民法院在南京、鄭州、重慶、西安增設了4個巡回法庭,實現了巡回法庭合理布局。群眾稱之為“家門口的最高人民法院”。

  為解決訴訟“主客場”問題,立足于建立與行政區劃適度分離的司法管轄體制,跨行政區劃的人民法院和人民檢察院相繼成立,保障依法獨立行使審判權、檢察權。

  為應對知識產權領域案件數量迅猛增長的新情況,根據黨的十八屆三中全會的部署,2014年,北京、上海、廣州知識產權法院相繼成立,三年來,已累計審理各類知識產權糾紛案件33000多件,對于有效保護權利人合法權益,促進知識產權運用,激勵和保護技術創新,發揮了突出作用。

  2017年7月10日,全國司法體制改革推進會在貴陽召開。習近平總書記作出重要指示,對司法體制改革取得的成績給予高度評價。習近平總書記強調,全國政法機關要按照黨中央要求,堅定不移推進司法體制改革,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

  司法體制改革的總藍圖,是以習近平同志為核心的黨中央繪就的。改革永遠在路上,只有進行時,沒有完成時。一茬接著一茬干,一張藍圖干到底,宏偉的藍圖就一定能化為美好的現實,公平正義的陽光將不斷照進人民群眾的心田。

  【序】

  【解說詞】

  民惟邦本,本固邦寧。人民安居樂業,國家才能安定有序。一切為了人民,作為中國共產黨建設法治中國的出發點和落腳點,體現了人民在全面推進依法治國中的主體地位,是一座引領法治中國建設航船不斷前行的鮮明航標。

  【解說詞】

  2013年2月23日,在中共中央政治局第四次集體學習時,習近平總書記提出,要堅持司法為民,改進司法工作作風,通過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題。

  【解說詞】

  2014年10月,黨的十八屆四中全會通過的決定中,鮮明地提出“堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益”。

  黨的十八大以來,司法為民理念貫穿于法治中國建設全過程,司法機關從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,讓公平正義滲透到人民群眾工作生活的各個方面,讓每個公民都能感受到公平的護佑、正義的陽光。

  【推出片名︰法治中國 第五集 公正司法(下)】

  【解說詞】

  利民之事,絲發必興。在推進全面依法治國進程中,司法機關進一步創新體制機制,推出更加透明、更加便民的“陽光司法”新舉措,讓司法公正體現在每一起具體案件中,更體現在當事人和人民群眾的切身感受中。

  【解說詞】

  這張照片記錄了2014年冬天,北京市通州區人民法院立案庭門口,群眾排隊等候立案的場景。

  【同期】律師 唐春林

  當時通州法院立案的人特別多,我是早上4點半起來排隊,當時到立案窗口拿號一看,拿了一個70多號,上午立案肯定沒戲,還得等到下午才能立上。

  【解說詞】

  “門難進”“臉難看”“事難辦”,過去一提起打官司,老百姓往往會聯想到這“三難”。

  要使整個司法渠道暢通,更好地保障百姓的訴訟權益,就要進一步改革制度。

  按照中央部署,從2015年5月1日起,全國法院全面實施立案登記制,對依法應當受理的案件,要求有案必立、有訴必理。

  【同期】律師 唐春林

  之前一個案子得跑兩三趟,才能立上,但是現在我一天能立十幾個案子,然後辦起案子來效率提高了很多。

  【解說詞】

  從以往的“立案審查制”到現在的“立案登記制”,兩字之差,降低的是當事人的訴訟門檻,保障的是當事人的基本訴權,收獲的是當事人的司法信心。

  【解說詞】

  老張在北京市通州區--縣鎮的一個建築工地工作,他和十多位工友的血汗錢遲遲不能兌現。懷著忐忑的心情,老張來到通州區人民法院尋求幫助。

  【同期】北京市通州區人民法院立案庭 法官 何琳

  你有沒有什麼證據能夠證明您是在通州給他干的這個活?

  【解說詞】

  出乎意料,簡單明了幾個步驟,老張立案成功。

  實行立案登記制之後,北京市通州區人民法院采取預約立案、網上立案等多種便民措施,2016年全年收案6萬多件,案件增長了,來立案的群眾排的隊伍卻越來越短了。

  【同期】北京市通州區人民法院立案庭 庭長 于俊平

  讓大量的糾紛通過正當的途徑、法律的途徑來解決,避免這些基本的司法需求受到壓抑之後,產生私力救濟的一些影響,會動搖社會的穩定基礎。

  【解說詞】

  實行立案登記制以來,全國法院一審受案數由2014年的1500多萬件增加到2016年的2300多萬件,95%的案件當場立案。曾經讓百姓慨嘆多年的立案難,如今已成過去時。

  【同期】最高人民法院 副院長 李少平

  立案登記制改革以後,我們進一步完善訴訟服務大廳、訴訟服務中心,使司法為民更加規範,更加具體,總體上對絕大多數的老百姓打官司再也不存在立案難了,從長遠來看,對我們國家的法治建設、司法制度的完善,都具有很重要的意義。

  【解說詞】

  公正是司法的生命,效率影響司法形象。隨著立案登記制的實施,法院受理案件數量大幅上升,案多人少矛盾愈加突出。

  如果人民群眾在訴訟過程中花費的時間、精力和經濟成本過高,同樣有悖公正。司法機關不斷探索新機制,優化配置司法資源,司法效率和公正得到雙提升。

  【字幕】2017年2月28日

  【同期】庭審現場

  深圳市福田區人民法院根據《中華人民共和國民事訴訟法》相關的規定……

  【解說詞】

  今天的庭審,伍建卿法官將一次性審理7宗案件。

  在深圳市福田區人民法院收受的案件中,金融借款合同糾紛案件數量眾多,該類案件的原告一般是銀行等金融機構,被告是小額貸款的個人,由于案情簡單、證據規範、被告人數眾多,法官可以對此類案件在庭審前集中核對證據,庭審時簡化流程、集中審理。伍建卿法官就曾經創造了在一天之內開庭審理7批共 170多宗案件的紀錄,其中一次開庭就審理了90宗案件。

  【同期】深圳市福田區人民法院 法官 伍建卿

  原來五個法官開五次庭,現在就變成我一個法官開一次庭,所以在送達和開庭這一塊節約了大量的時間。

  【解說詞】

  繁簡分流,就是根據案件情況,選擇適用適當的審理程序,實現簡案快審、繁案精審,努力以更小的司法成本、更好更快辦理更多案件,讓更多人民群眾感受公平正義。

  繁簡分流,“簡”去的,是簡單案件中的重復繁瑣,是老百姓的司法訴累;不減的,是對司法當事人合法訴訟權利的有力維護,是對公正高效權威的嚴格要求。

  【解說詞】

  2015年8月,北京市民高某因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留,兩周後高某被批準逮捕。如果按照刑事訴訟法規定的普通程序,高某要在看守所里待上半年左右。高某剛到看守所的第三天,律師徐衛平就找到他說了一件事,高某一下子看到了盼頭。

  【同期】律師 徐衛平

  你同意速裁程序,是嗎?

  【同期】高某

  他問我同不同意走這個速裁程序,說速裁程序要比原來那個程序反而要快,我說同意。

  【解說詞】

  刑事速裁程序是一種全新的刑事訴訟程序,也是刑事訴訟的快車道。這種程序適用于事實清楚、被告人自願如實認罪、真誠悔罪認罰、接受檢察機關量刑建議的盜竊、詐騙、危險駕駛等輕微刑事案件。北京市海澱區人民法院正是刑事速裁程序試點單位之一。

  【同期】北京市海澱區人民法院 法官 鄭紅艷

  (以前)這類案件移送到法院之後,被告人的羈押期限往往已經有四到六個月了,那麼對于這些輕微刑事案件,法官在量刑的時候就非常被動,有可能最終判決的時候就可能關多久判多久。

  【解說詞】

  啟動速裁程序後,這起案件很快移送審查起訴。檢察機關提起公訴的第二天,海澱法院便開庭審理並當庭宣判,判決被告人高某有期徒刑十個月,緩刑一年。

  【解說詞】

  從2014年試點起兩年里,試點法院速裁案件超過90%立案後10日內審結,被告人上訴率僅為2%,審判效果和訴訟效率明顯提升,有效避免“刑期倒掛”現象,推動了當事人權利的有效保護。

  2016年9月,十二屆全國人大常委會在總結刑事速裁程序試點經驗基礎上,授權在北京等18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點,至此,黨的十八屆四中全會決定提出的“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”邁出關鍵一步,為完善刑事訴訟程序制度,提升司法公正效率提供了實踐基礎。

  【解說詞】

  張某來到福建省福清市打工,因與人發生口角,將人打成輕傷一級,構成故意傷害罪。2017年4月12日,張某與被害人達成和解協議,張某賠償35000元,取得對方諒解。考慮到張某自願認罪認罰,福清市人民法院在量刑上將對其從寬處理。

  福建省福清市人民法院于2016年12月啟動認罪認罰從寬制度試點工作,並推行法律援助值班制度,對沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人,值班律師會幫助其在認罪認罰過程中維護自身合法權益。

  【同期】值班律師 謝廷芳

  我們值班律師享有閱卷權,也可以提前會見犯罪嫌疑人,他們在簽署這個認罪認罰具結書的時候,我們可以協助犯罪嫌疑人與公訴人在量刑建議這一塊,可以交換意見,來最大程度地保障犯罪嫌疑人的權利。

  【同期】庭審現場

  本院認為,被告人(張某)故意傷害他人身體健康,致一人輕傷,其行為構成故意傷害罪,判決如下……

  【解說詞】

  最終,福清市人民法院對張某從寬處罰,判決張某有期徒刑八個月,緩刑一年。

  【解說詞】

  司法效率有提升,而公平正義不減分。司法機關采取的一系列提高辦案質效的工作方法,在更高層次上實現了司法公正和司法效率的平衡。

  【解說詞】

  法律的生命力在于執行。如果法院判決得不到有效執行,公民贏來的將是一紙“司法白條”,司法公正和權威難以彰顯。如何破解執行難、保障當事人合法權益,已經成為人民群眾廣泛關切、司法機關迫切需要解決的問題。

  【解說詞】

  這個女孩叫于亞楠,七年前,正值花樣年華的她,遭遇了一場突如其來的車禍。車禍之後,于亞楠因大腦嚴重受損,落下了一級傷殘,生活完全無法自理。交警部門認定,肇事司機孫某承擔此次事故的全部責任。最初,肇事司機孫某支付了幾萬元的醫療費,但僅僅三個月後,他就失去了蹤跡。

  【同期】于亞楠的母親

  我們小孩是(2010年)4月10號出的事,七月份之前他(孫某)都接電話,到後來就不接了。

  【解說詞】

  此後,于亞楠的父母將肇事司機孫某告到了法院,但由于無法找到孫某,整整六年,于亞楠的父母也只是贏了官司卻拿不到任何賠償。

  【解說詞】

  為破解法院執行過程中“被執行人難找、財產難尋”這一難題,2014年12月24日,最高人民法院執行指揮系統正式開通。這一舉措標志著以執行網絡查控為核心、覆蓋全國法院的執行指揮系統正式運行。全國各級法院與中國人民銀行等10多個部門以及3000余家銀行業金融機構建立網絡執行查控系統,對被執行人各種主要財產形式一網打盡,初步形成新的執行查控模式、財產變現模式和執行規範管理模式。

  【解說詞】

  2016年8月,于亞楠案的執行法官,通過執行查控網發現了一條重要信息,肇事者孫某的妻子詹某,在一家公司繳納了社保,通過這個信息,法官順藤摸瓜,終于找到了孫某的住址。

  【解說詞】

  開門的正是孫某本人,孫某因拒不履行生效法律文書所確定的義務,被法院司法拘留。法官經過調查發現,六年里,孫某在家人的庇護下,想方設法避開了執行法官的追查,用父母的銀行卡進行消費,日子過得有滋有味。最終,經過法官的批評教育,孫某與他的家人都表示願意盡力配合法院的執行工作。

  【同期】武漢市江岸區人民法院執行局 執行員 李野

  在家人的幫助下,陸續地籌措了部分資金,分期到位,履行了本案整個57萬多元的判決。

  【解說詞】

  找準成因,攻克難題。為實現“用兩到三年時間基本解決執行難”的目標,最高人民法院對欠債不還的失信被執行人頻頻發力整治。通過健全聯合信用懲戒體系、出台網絡司法拍賣等涉執行司法解釋和規範文件、加大宣傳曝光等綜合措施,案件執行質效不斷提升。

  【解說詞】

  2016年6月,中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。37項懲治“老賴”措施,讓執行法官們的底氣更足了。執行難,這一制約司法公正的“最後一公里”問題,正在得到有效破解。

  【解說詞】

  在破解執行難的同時,各級法院完善包括先予執行在內的執行工作機制,著力保障當事人的合法權益。

  2016年11月2日,雲南省蒙自市居民侯春林的兒子侯玉平和兒媳李瓔遭遇意外傷害,侯玉平死亡,李瓔重傷。在欠下醫院十幾萬元醫療費後,不得不出院回家進行保守治療。為了解決事故賠償問題,侯春林決定向蒙自市人民法院尋求幫助。

  【同期】雲南省蒙自市人民法院 副院長 何紅芬

  我們接到原告的求助電話以後,我們決定上門立案,因為原告的家庭確實困難,來蒙自打官司的車旅費都負擔不了了。

  【同期】

  侯春林︰你好,又來了啊。

  何副院長︰這段時間身體好不好?兒媳婦可好點?

  侯春林︰好點。

  侯春林︰過來坐,往里面坐。

  【解說詞】

  2017年5月18日,當雲南省蒙自市人民法院的法官將先予執行的40萬元執行款送到侯春林面前時,已經深陷困境的夫妻倆再也掩飾不住自己激動的心情,泣不成聲。

  【同期】

  侯春林愛人︰謝謝你們了!

  何副院長︰你可以專門請個人照顧你兒媳婦,你可以有精力把小孩照顧好,好不,你要保重身體。

  【解說詞】

  侯春林夫妻倆怎麼也沒想到,自己家的官司在法院立案25天後,就先期收到了這筆全家人期盼的救命錢。

  【同期】當事人 侯春林

  開始覺得一切都好像黑沉沉的,沒有了希望。這次法院的同志親自上門來幫我解決了這個燃眉之急,讓我們又看到了希望。

  【同期】最高人民法院執行局 局長 孟祥

  司法是維護社會公平正義的最後一道防線,而執行工作,則是這道防線的最後一個環節,是勝訴當事人實現權益的最終保障。

  【解說詞】

  2016年,全國法院共受理執行案件614.9萬件,執結507.9萬件,同比上升均超過三成。執行到位金額1.5萬億元,同比增加五成以上。

  執行,讓法律不再無奈,讓公平正義的司法之光真正點亮。

  【解說詞】

  讓每一位公民都享受平等的訴訟權利和公正的司法判決,法律援助是一項重要的制度安排。

  黨的十八大以來,我國法律援助工作取得長足發展,法律援助通過向缺乏能力、經濟困難的當事人提供法律幫助,使他們能平等地享受法律保護。

  2013年2月23日,習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調,要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。

  2015年5月5日,中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過《關于完善法律援助制度的意見》,對進一步加強法律援助工作,完善法律援助制度作出全新部署。

  為落實習近平總書記提出的決不允許讓普通群眾打不起官司的要求,近年來,法律援助工作一直在提速。

  【同期】法律援助熱線電話

  喂,你好。

  你好,我是12348熱線的張偉律師,請問有什麼法律問題需要咨詢嗎?

  我丈夫是中山黃圃這邊的。

  【解說詞】

  2016年1月,廣東省12348公共法律服務熱線,接到劉秀蓮的求助電話。12348服務熱線立即指派中山市法律援助處幫助解決問題。吳桂煥,是中山市法律援助處的一名法律援助律師,他將免費為劉秀蓮進行法律服務。

  劉秀蓮的丈夫一年前遭遇一場事故,經鑒定,構成一級傷殘,生活不能自理。夫妻倆都是下崗工人,只能通過法律援助來爭取自己的權益。

  【同期】當事人 劉秀蓮

  那個律師真的很辛苦,很貼心,去給我丈夫追回了90多萬元,後續護理費又追回了23萬元。我們真的很感謝中山市的法律援助。

  【同期】廣東省中山市法律援助處 主任 徐雙發

  通過法律援助律師的不斷努力,讓當事人得到了120多萬元的經濟賠償,解決了他們的後顧之憂。

  【同期】司法部法律援助司 司長 白萍

  十八大以來,政府對法律援助的投入逐年增加,從2013年的16億元,每年以10%以上的速度在增長,到了2016年達到了21.2億元,同比增長了12%。

  【解說詞】

  除了法律援助外,司法救助的力度也在不斷加大。近年來,國家每年拿出20多億元資金,對受到侵害但無法獲得有效賠償的當事人給予救助,幫助他們擺脫困境。

  群眾將享受到越來越多的法治紅利,法治建設的獲得感也將越來越強。

  【解說詞】

  隨著社會的發展,保護當事人自身權益的機制越來越完善,然而公共利益受到侵害誰來保障?公共利益無人管的“公地悲劇”現象如何避免?

  黨的十八屆四中全會決定提出,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。2015年7月1日,十二屆全國人大常委會決定授權北京市等13個省區市檢察機關開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作。

  【解說詞】

  2016年2月29日,吉林省白山市人民檢察院依法以公益訴訟人的身份,就白山市江源區中醫院違法排放醫療污水,提起行政附帶民事公益訴訟。

  【同期】審判長

  判決如下……

  【解說詞】

  2016年7月15日,吉林省白山市中級人民法院判決白山市江源區中醫院立即停止違法排放醫療污水。

  這是十二屆全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作後,全國首例行政附帶民事公益訴訟案件。

  【同期】最高人民檢察院 副檢察長 張雪樵

  檢察機關是憲法規定的法律監督機關,自然是被賦予了維護國家利益、社會公共利益的重要職責,同時,它是一個專業的訴訟機關,讓它來提起公益訴訟,這是符合司法規律的。

  【解說詞】

  試點工作開展兩年期間,各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件,從源頭上推動解決了群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的老大難問題,為國家挽回直接經濟損失89億余元。

  2017年6月,十二屆全國人大常委會第二十八次會議對民事訴訟法和行政訴訟法作出修訂,全面賦予檢察機關提起公益訴訟權。根據修改後的法律,檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域,可以提起行政公益訴訟,督促行政機關依法履職;在生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域,可提起民事公益訴訟,追究涉事企業的民事責任。

  檢察機關提起公益訴訟制度的建立,有力地保護了國家利益和社會公共利益,將產生越來越深入廣泛的制度性價值。

  【解說詞】

  公安機關受立案是很多刑事案件司法程序的起點。現實生活中,群眾遇到困難問題、矛盾糾紛,經常需要和派出所民警打交道。

  【解說詞】

  陝西省榆林市市民楊波遇到了一件煩心事。他剛花兩千多元買的山地自行車,在家門口居然不翼而飛。

  【解說詞】

  楊波趕忙到派出所報案,警察當場受理了他的案件。

  【同期】公安民警

  老鄉,你的案件我們已經受理了,這是受案回執。

  【同期】當事人 楊波

  報案當時派出所給我一個數字編號,第二天我就在手機上隨時能看我的辦案過程。

  【解說詞】

  通過民警幾天的不懈查找,終于將楊波的自行車找了回來,並且抓獲犯罪嫌疑人。

  【同期】當事人 楊波

  以前咱們來到派出所報案,不知道來報案找誰好,現在確實方便。

  【解說詞】

  針對過去一些有案不接、接報案後不依法受案立案等問題,2015年12月,《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》出台。意見明確規定,對于群眾報案、控告、舉報、扭送,違法犯罪嫌疑人投案,以及上級機關交辦或者其他機關移送的案件,屬于公安機關管轄的,公安機關必須接受,不得推諉。

  【解說詞】

  截至目前,全國省級公安機關都已出台受案、立案改革實施意見,16個省級公安機關增設了案管機構,使受案立案工作更加規範、高效、便民、公開,提升了公安機關執法公信力。

  【解說詞】

  陽光是最好的防腐劑。司法公開,可以有效促進公正廉潔司法,讓群眾看得見、感受得到司法的進步。黨的十八大以來,我國司法機關以改革為動力,以信息技術為支撐,著力構建起開放、動態、透明、便民的“陽光司法”機制。

  2014年1月,中央政法工作會議在北京召開。習近平總書記指出,要堅持以公開促公正、以透明保廉潔,增強主動公開、主動接受監督的意識,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身。

  【解說詞】

  2017年五六月間,受到社會高度關注的于歡案,從二審公開開庭審理到案件公開宣判,山東省高級人民法院用微博直播、法官答疑、接受媒體采訪等方式進行了全程公開。

  【同期】法官

  原審被告人于歡,犯故意傷害罪,判處有期徒刑五年,本判決為終審判決。

  【解說詞】

  庭審公開讓案件細節大白于天下,這起備受關注的重大案件審理,由全民熱議的輿論焦點變成了一次全民法治公開課。

  【同期】最高人民法院信息中心 主任 許建峰

  首先第一個就打消了當事人對法院審判工作的那種神秘感,同時也讓整個的審判活動實際上在人民群眾的監督之下。

  【解說詞】

  以司法公開倒逼司法公正,人民法院建設審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平台。自2016年7月1日起,最高人民法院所有公開開庭的案件,原則上都通過互聯網直播,各級法院直播庭審超過60萬次,觀看量超過20億人次。中國裁判文書網公開裁判文書超過3000萬份,訪問量近百億人次。中國裁判文書網已成為全球最大的裁判文書網。

  【解說詞】

  全國檢察機關已建成案件信息公開系統,正式運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發布和辯護與代理預約申請等四大平台,實現檢察機關“兩微一端”和新聞發言人全覆蓋,全面落實行賄犯罪檔案公開查詢,推行刑事訴訟案件公開听證。

  【解說詞】

  2016年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化公安執法規範化建設的意見》,其中明確要求打造“陽光警務”。公安部出台有關規定,要求各級公安機關依法主動公開執法的依據、流程、進展、結果等信息。目前全國25個省區市建立運行了統一的執法公開平台。警務多公開一分,群眾對公安機關的信任也多一分。

  【解說詞】

  監獄,是國家刑罰執行機關,人們習慣把監獄與高牆、電網聯系在一起,森嚴而神秘。怎樣才能讓刑罰執行權在陽光下運行,讓司法公正的陽光照進高牆?

  【解說詞】

  這是金華監獄一月一次的減刑假釋刑事獎勵評議。民警結合服刑人員刑事獎勵評議結果及其一貫改造表現,集體研究確定提請減刑及減刑幅度,並在獄務公開欄中予以公示。浙江省金華監獄通過規範操作和獄務公開,從制度上規範民警自由裁量權,增強執法透明度,回應了老百姓所關注的熱點問題。

  【同期】浙江省金華監獄 監獄長 陳森堯

  我們只有公開了,讓外面的人也能夠監督我們,里面的人也能夠監督我們的執法,這樣雙向公開,真正使我們司法的公信力得到提升。

  【解說詞】

  司法公正,離不開人民群眾的監督,也需要人民群眾的參與。

  黨的十八大以來,習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組會議,審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》和《深化人民監督員制度改革方案》,改革選任辦法,擴大陪審案件、監督案件的範圍,充分發揮人民陪審員、人民監督員作用。

  【解說詞】

  目前,50家試點法院人民陪審員總數達15000多人,比改革前新增11000多人。試點法院全部人民陪審員中,基層普通群眾佔75%以上。全國新選任新一屆人民監督員21000多名。

  人民陪審員、人民監督員制度的改革,有利于保證司法權力運行的公正性,促進社會公正與司法公正的統一,同時也是司法民主、司法公開的重要形式和制度體現。

  【解說詞】

  大鵬之動,非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也。依靠廣大人民群眾的力量,公正司法的追求,就能始終貫穿于中國特色社會主義司法制度向前邁進的每一個足跡。

  【同期】法官

  下面由原告就自己的主張舉證。

  【解說詞】

  隨著庭審進行,法官和訴訟各方說的每一句話都被轉化成文字,在電腦屏幕上自動生成符合要求的庭審筆錄。這是浙江省桐鄉市烏鎮人民法庭正在使用的庭審語音智能識別系統。

  【解說詞】

  當互聯網等新技術與溫暖人心的司法為民實踐相結合,一系列積極的“化學反應”正在不斷發生。如今,一些最前沿的科技,已經運用到了日常的司法實踐當中,成為方便群眾訴訟,促進公平正義的強大利器。

  【解說詞】

  這是杭州市西湖區人民法院進行的網上開庭,法庭內,只有審判員蕭方訓和書記員兩人,背景牆上的電視屏幕里,有兩個人正不停地和法官對話。這是西湖法院審理的一起經濟合同糾紛,案件雙方當事人均在異地,經各方協商,此案以網上法庭的形式開庭,訴訟雙方各自在居住地通過網上視頻參與庭審。

  【同期】杭州市西湖區人民法院 法官 蕭方訓

  網上法庭(受理)的案件,它的效率更高,審理時間要大大縮短,當事人的滿意度是很高的。

  【解說詞】

  信息化、智能化的辦案方式,讓公正在便捷中輕松實現,也有助于解決新類型的矛盾糾紛。

  近年來,互聯網飛速發展,已經融入人們日常生活當中。互聯網給經濟發展增添了強勁動力,給人們生活帶來了極大方便,同時,也帶來了潛在的法律風險。

  【同期】律師 徐磊

  互聯網領域的糾紛有其自身的特點,比如,當事人是通過網上交易,當事人雙方距離可能比較遙遠,產生的又是數據電文,當事人在取證、查證、固定證據上都與線下的世界有很大不同。

  【解說詞】

  2017年6月26日,中央全面深化改革領導小組第三十六次會議,決定設立杭州互聯網法院。這是司法主動適應互聯網發展大趨勢的一項重大制度創新。

  互聯網法院,以網絡平台設備為載體,利用網絡進行訴訟、解決網上的矛盾糾紛,是互聯網技術在司法實踐中的深度運用,是探索互聯網司法規則的先行者、試驗田。

  【解說詞】

  大數據時代充滿無限生機。習近平總書記指出,要遵循司法規律,把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來,不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度。

  抓住新一輪科技革命的歷史性機遇,構建人力和科技深度融合、體制機制改革和科技應用雙輪驅動的司法運行新模式,正在創造司法公正和司法為民的“中國經驗”。

  【解說詞】

  黨的十八大以來,全國各級司法機關堅持問題導向、勇于攻堅克難,銳意進取,破解難題,堅定不移深化司法體制改革,保障司法公正的制度得以完善,促進司法公正的機制得以健全,制約司法公正的因素逐步得以排除,司法公正越來越成為人民群眾具體而又真實的感受。

  【字幕】2015年2月2日 北京

  省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式

  【解說詞】

  2015年2月2日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話,習近平總書記指出︰

  【同期】習近平總書記

  公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值,全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護人民權益、伸張正義。全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。

  【解說詞】

  中流擊水,奮楫者進。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,司法制度建設向著公正高效權威的目標扎實邁進,讓公平正義的陽光普照,創造法治中國建設新的輝煌。

  【序】

  【解說詞】

  “一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里。”法國思想家盧梭的這句警言,凝煉道出了“使法必行之法”在于人心這一道理。

  法治的真諦,在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。民眾的法治信仰和法治觀念,是依法治國的內在動力,更是法治中國的精神支撐。

  在佔世界人口近五分之一的中國,如何做到人人尊法、守法,這是世界法治史上獨一無二的課題。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

  【解說詞】

  黨的十八大以來,法治精神融進民族精神血脈,法治文化注入國家文化內核,法治社會建設不斷推進,法治力量深入人心,全民守法正在成為現實。

  【推出片名︰法治中國 第六集 全民守法】

  【解說詞】

  河南內鄉,中原腹地,一個有著2000多年歷史沿革的縣城,至今完整地保存著一座古代縣級官署衙門。從清晨到黃昏,這座始建于元代的肅穆衙邸,歷經700多年開合閉啟,留下一副副警醒世人的楹聯。

  【解說詞】

  “吃百姓之飯,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;得一官不榮,失一官不辱,勿說一官無用,地方全靠一官。”這副流傳至今的對聯,蘊含著官自民來、官為表率的樸素道理。

  中國自古就有“身正為範”的傳統。“其身正,不令而行”,官員對于社會風氣的引領作用十分關鍵。在全面推進依法治國的今天,法律能不能得到遵守,法治能不能切實推進,廣大人民群眾首先把目光投向國家工作人員特別是各級領導干部。

  推進全民守法,必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

  【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式

  【同期】習近平總書記

  各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任,全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

  【解說詞】

  習近平總書記要求,各級領導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,始終對憲法法律懷有敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸踫、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

  【同期】十二屆全國人大法律委員會 副主任委員 徐顯明

  習總書記關于全面依法治國要抓住“關鍵少數”,這個論斷意義非常重大。尤其對法律的實施,實際上領導干部對法治的態度,影響和決定著社會大眾對法治的態度。領導干部只有身先士卒,以身作則、以上率下,才能帶動社會尊法和守法。

  【解說詞】

  以習近平同志為核心的黨中央在尊法學法、立規矩守規矩方面率先垂範。黨的十八大以來,中共中央政治局三次集體學習聚焦法治主題,習近平總書記和其他中央領導同志率先嚴格執行八項規定。

  黨中央的行動就是最好的榜樣,就是最強的動員令,有力地推動了各級領導干部尊法學法守法用法。

  【解說詞】

  2016年年底,一份由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的重要文件,擺在中國各級黨政主要負責人面前,讓他們感覺到一種沉甸甸的責任。

  根據這份《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,縣級以上地方黨委和政府主要負責人是推進法治建設第一責任人,並將履職情況納入政績考核指標體系,對不履行或不正確履行的嚴格問責。

  此前,中組部、中宣部、司法部、人社部聯合印發《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,對國家工作人員學法用法作出具體規定。意見特別提出,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。

  【字幕】2015年2月2日 北京 省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式

  【同期】習近平總書記

  一個人縱然有天大的本事,如果沒有很強的法治意識、不守規矩,也不能當領導干部,這個關首先要把住。

  【解說詞】

  “法之不行,自上犯之。”如果領導干部不尊法守法,怎麼讓群眾信仰法律?領導干部在遵守法律面前不僅沒有例外,而且標準更高,要求更嚴。

  【解說詞】

  行政訴訟,老百姓稱之為“民告官”,是幫助公民維護自身權益、督促政府及官員依法行政的制度設計,是一個國家法治進步的“晴雨表”。

  2014年11月,已頒布25年的行政訴訟法迎來了一次重大修改,正式確立了行政機關負責人出庭應訴制度。

  就在去年,貴州省副省長陳鳴明坐在了貴陽市中級人民法院行政二庭的被告席上,這也是中國省級政府負責人首次在行政訴訟中出庭應訴。

  如今,老百姓打“民告官”的官司,都可在法庭上直面政府機關負責人,一直以來行政訴訟“告官不見官”的尷尬局面漸成過去。

  【同期】最高人民法院 副院長 江必新

  第一它可以彰顯政府的法治形象,可以告訴公眾說我政府是守法的,是接受司法的公正裁判的,是嚴格執行法律的規定的。第二他可以為人民群眾樹立一個榜樣。

  【解說詞】

  雄壯的國歌、神聖的國徽、莊嚴的誓詞……隆重的憲法宣誓儀式,讓每一位宣誓就職的領導干部終生難忘,激勵著他們忠于憲法,忠于法治。

  執政者踐行法治,首先要增強憲法信仰,使憲法精神內化為執政者的施政準則,讓依憲施政、依法施政,扎根于每一位執政者心中。

  【解說詞】

  法律工作者是法治建設的中堅力量,對建設法治社會,推動全民守法起到主力軍作用。

  國家司法考試制度,以參考人數多、考試難度大、通過率低而被考生稱為“天下第一考”,為國家法治建設選擇和儲備了一大批法律職業人才。

  根據黨的十八屆四中全會決定,中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年12月印發《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》。按照意見,現行司法考試制度將調整為國家統一法律職業資格考試制度,除法官、檢察官、律師、公證員之外,擴大了需要參加考試的法律職業範圍。統一命題,統一標準,嚴格的考試,必將促使法律專業人員的職業素養得到有效提升。

  【解說詞】

  國家機關不僅要執法、守法,還要肩負起全民普法的重任。這是推動全民守法的一項重要制度設計。

  2017年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》,國家機關首次被明確為法治宣傳教育的責任主體。“誰執法誰普法”的普法“中國策”,體現了執政黨的智慧。

  【解說詞】

  一直以來讓人們感到些許神秘的國家安全機關,也掀開面紗,按照“誰執法誰普法”的要求,加大了普及國家安全法律知識的力度。越來越多的群眾則通過這種宣傳,增強了國家安全法律意識。

  【同期】國家安全部 部長 陳文清

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作,加快了國家安全法治建設。國家安全機關堅決貫徹總體國家安全觀,依法履行維護國家安全的職責,加強面向全社會的普法宣傳,與廣大人民群眾共同築牢反間防諜的“鋼鐵長城”。

  【字幕】海南三亞

  【解說詞】

  2015年夏天,一個20來歲的年輕人王某主動向三亞市國家安全局舉報了一些情況。他懷疑自己在不知不覺中被人“策反”,很可能被人利用已經成了“間諜”。

  【同期】王某

  我看了大量的案例之後,發現我的行為可能已經危害到國家安全了。甚至已經做了違法的活動。當時了解了之後就很害怕、很恐懼。

  【解說詞】

  王某說,在過去的兩個多月里,他通過互聯網招聘工作,接觸到了一個叫“芯姐”的網友,自稱在某軍事雜志做學術研究。對方在一個軍港附近給他租住了房屋,還給他提供了一份“環境走訪類”的兼職,要他觀察記錄附近軍港的船只考勤。

  【同期】王某

  她會跟我提出一個叫做“黑貨”,有沒有看到黑的東西?反正也就算是潛艇,可是她沒有說明,她會去掩飾地說。不會問我一些工程船、小船,她只會問這些大型船只,而且那都是軍艦。

  【解說詞】

  王某意識到了問題的嚴重性,更認識到了維護國家安全的法律責任,及時向國家安全機關主動說明情況。根據反間諜法規定,王某有自首表現,可以從輕、減輕或者免予處罰。對法律的知曉,讓王某懸崖勒馬。

  【同期】司法部 部長 張軍

  這樣一個重要的普法責任制,讓每一個法官、檢察官、行政執法人員,在執法過程中,在法治實踐中,完成了一個普法的職責。對當事人普法,對特定人普法,對社會關注的人群普法,同時自己也深化了對自己執行的法律和相關政策的理解。

  【解說詞】

  全民守法,需要有遇事找法、辦事循法的制度安排。

  千百年來,不少中國人心中有一個揮之不去的“青天情結”。也正是這種情結,讓有些百姓信“訪”不信“法”,遇事不是尋求法律的幫助,而是上訪,找政府、找領導。

  2013年以來,黨中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。按照意見,實行了訴訟與信訪分離制度,把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去,導入司法渠道,由司法機關按照法律程序處理。

  【解說詞】

  法律,給了人們維護權利、解決問題、表達訴求的有效制度路徑。統計表明,涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的比例明顯下降,而司法機關的接訪量明顯上升。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

  由信“訪”不信“法”,到遇事找法,這是一個令人欣慰的轉變,是全民守法不斷深入的社會信號。

  【解說詞】

  全民守法,百姓還需要便捷的法律服務路徑。

  【解說詞】

  1992年,電影《秋菊打官司》轟動一時。那個為了“討個說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農婦,從一個側面也反映了那個年代公共法律服務體系的不完善,老百姓想尋求法律幫助並非易事。

  【解說詞】

  現實中,我國法律資源分布不均衡的情況仍舊存在,律師、公證、司法鑒定等法律服務集中在經濟發達地區特別是大中城市,而廣大基層群眾則面臨著找律師難、做公證難、做司法鑒定難等困境。

  黨的十八屆四中全會作出部署,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。司法部印發了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》,就整合公共法律服務資源、建立遍布城鄉的公共法律服務網絡作出安排。把公共法律服務定位為公共產品,這是對法律服務在認識上的一次提升。

  消除無律師縣,建立集律師、公證、司法鑒定、人民調解等功能于一體的公共法律服務大廳;推廣一村一社區一法律顧問制度;實行公證處巡回辦證、蹲點辦證;完善“12348”免費法律咨詢服務熱線……黨的十八大以來,公共法律服務供給不足的短板正在逐漸補齊,普通老百姓在家門口就能獲得所需要的法律幫助。

  【解說詞】

  全民守法,離不開誠實守信的社會環境。

  【字幕】安徽臨泉

  【解說詞】

  80後安徽臨泉青年牛志偉,被人稱為“信義哥”。還在讀大學時,父親遇車禍離世,給家人留下了40余萬元巨債,事後牛志偉貼出認債告示,承諾一定還清父親所欠債務。

  今年春節前幾天,他回到皖北老家,還掉了父親生前欠下的最後一部分債務。

  【同期】牛志偉

  別人能借錢給我爸,是對我爸的信任,我不能辜負別人對我的信任。

  【解說詞】

  “信義哥”遵守的不僅是履信踐諾的中國道德約束,更是最基本的契約精神。一個個“信義哥”,象征的是普通中國百姓心中不斷生長的法治精神。

  【解說詞】

  “信義哥”的故事讓人感佩。然而,社會成員不守誠信等違背法治精神的現象仍不鮮見。只有獎罰分明、形成機制,才能樹好導向、形成約束,讓誠實守信蔚然成風,讓失信悖德寸步難行。

  【解說詞】

  黨的十八屆四中全會提出了加強社會誠信建設的任務。2016年,國務院印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,為褒揚和激勵誠信、約束和懲戒失信提供了重要的制度保障。

  企業連續三年無不良信用記錄,工商部門為其辦理行政許可開通“綠色通道”;市場主體依法納稅、守信還貸,銀行給予信貸優惠和支持;電商誠信經營,互聯網商業平台為其加注“誠信會員”標識。誠信守法的社會主體不僅收獲贊譽,還能贏得實惠和便利。

  與此同時,有關部門和行業將那些有偷稅漏稅、違反合同、拖欠債務等嚴重失信行為的企業和個人納入“黑名單”,在信用評級、企業投資、銀行貸款、個人信用消費等方面出“黃牌”、亮“紅燈”,人民法院對失信被執行人限制高消費等,讓當事人一處失信,處處受限。

  【解說詞】

  全民守法,最終要靠激發全體人民的法治熱情。

  亞里士多德說過,雖有良法,要是人民不能全都遵守,仍不能實現法治。

  人民是法治建設的主體,是法治國家的主人。只有人人參與的法治,才具有堅實的社會基礎。

  【字幕】山西翼城

  【解說詞】

  正在拍攝的這部普法欄目劇叫《選舉風波》,講述了山西翼城一個村委會換屆選舉拉票賄選的故事,根據真實的案例改編,針對當前一些社會現象,以案釋法,讓群眾知道怎麼遵紀守法。

  從2006年開播至今,翼城縣普法欄目劇歷經12年經久不衰,共制作500多期法治短劇,6200多名干部群眾參演。

  【同期】參演群眾

  給老百姓傳授法律教育,讓老百姓懂法守法不能亂來,不能違反社會治安。

  【解說詞】

  如今的翼城縣,各種刑事、治安、民事糾紛案發率大大下降。

  翼城是中國普法的一個縮影。在世界上人口最多的國家,不斷創新形式,堅持不懈推進全民普法工作,是中國黨和政府的偉大創舉。從1986年至今,中國已經實施了六個全民普法五年規劃。今年,已進入“七五”普法的第二個年頭。

  【字幕】江蘇淮安

  【解說詞】

  70多歲的潘恆球一年有200多天奔波在外。潘老年輕時靠著“淮書說唱”謀生,曾是淮揚一帶響當當的說書先生。38歲那年,他在說書轉場途中偶遇警察押送未成年犯罪嫌疑人,深受震撼,從此矢志走上普法路。

  【同期】潘恆球

  老師教育我們要勇敢地和壞人壞事作斗爭,老師又說我們力量小、力量薄,斗不過歹徒怎麼辦?那麼我們急中生智想辦法脫離現場逃跑,到派出所報告抓壞蛋!

  【解說詞】

  30年來,潘恆球自編自演,進行了8000多場義務普法宣傳,受教育學生達30萬人次。

  【同期】北京市朝陽區呼家樓中心小學 教師 賈麗芳

  同學們,在我們上學或者放學,再或者和爸爸媽媽一起出去的時候,我們最需要注意的是什麼?

  同學︰交通安全!

  老師︰今天這節課……

  【解說詞】

  堅持普法“從娃娃抓起”,是中國普法的另一大特色。自“三五”普法以來,全國大、中、小學全都開設了法治教育課程,聯通學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育網絡正在不斷完善。

  【解說詞】

  從學齡兒童,到耄耋老人;從“法律進寺廟”,到多地積極探索的農村普法新模式;從“法治宣傳教育責任清單”“普法通知書”制度,到各地正在積極推廣的法官、檢察官、行政執法人員、律師等“以案釋法”活動;從普法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,到網站、微博、微信、微視頻、客戶端等網絡新渠道開展普法活動,一個全社會大普法的格局正在形成。

  【同期】

  學生A︰小學生不能經常玩游戲,不滿18歲不能進入網吧。

  學生B︰去外國旅游回中國,不能把外國水果帶回中國。

  學生C︰過馬路的時候要走人行橫道線,看到紅燈要停下來,看到綠燈才能過馬路。

  學生D︰我知道未滿12歲的孩子不能騎共享單車。

  【解說詞】

  這是全民守法的生動特寫,這是法治社會的美好畫卷。當法律得到人民內心的認同、信任和尊崇,全民守法、遇事找法、辦事循法的良好願景就此變為現實。

  中國的法治實踐驗證著這樣一個道理︰只有將法治觀念植根于民心,人人尊法、知法、守法、用法,法治中國才會形神兼具,行穩致遠。

  【解說詞】

  法治建設的目標是為了人,法治建設必須靠人。正如習近平總書記所指出的,法治人才培養上不去,法治領域不能人才輩出,全面依法治國就不可能做好。

  【解說詞】

  初夏的中國政法大學,綠樹成蔭。這所大學是中國法治教育的搖籃。2017年5月3日,習近平總書記在中國政法大學考察,來到師生們中間。

  【解說詞】

  在與中國政法大學師生和首都法學專家、法治工作者代表、高校負責同志座談時,習近平總書記對青年學子的發言耐心傾听,頻頻點頭。他向同學們投來的期許目光,讓大家感到無比親切。

  【同期】中國政法大學 學生 潘輝

  在那一刻,他所投向我的那種慈祥和肯定的目光,給了我很大的激勵。這種激勵是能夠延續到我未來學習和生活當中的。

  【解說詞】

  對于女生魏若竹來說,座談會上的一個細節,讓她感覺到了一種責任感和使命感。

  【同期】中國政法大學 學生 魏若竹

  總書記走到我們這邊的時候,他就說你們以後將來都是女法官、女律師,听到這句話的時候其實感覺是非常振奮的,總書記親口對我們說出這句話的時候,真的感覺自己肩上的擔子很重。

  【字幕】2017年5月3日 北京 習近平總書記在中國政法大學考察

  【同期】習近平總書記

  希望你們能夠珍惜現在的學習時間,開足馬力,好好地學習,我對你們,充滿了期待!

  【解說詞】

  而對于來自新疆的維吾爾族青年也爾帕來說,他的人生軌跡則將因這場特殊的座談而發生改變。也爾帕原打算要去沿海城市工作,總書記的幾句話讓他的想法發生了改變。

  【同期】中國政法大學 學生 也爾帕

  習總書記來了以後,鼓勵年輕人去磨煉,這點讓我特別高興,因為我的行動和他說的基本上也一致了。

  【解說詞】

  習近平總書記對同學們殷殷寄語,畢業後為祖國和人民施展自己的才華,實現自己的人生價值。也爾帕受到極大的鼓舞,他決定回到家鄉,用自己學到的法律知識,為家鄉的法治建設服務。

  【字幕】2017年5月3日 北京 習近平總書記在中國政法大學考察

  【同期】習近平總書記

  我國廣大青年的精神風貌向世人表明,我們黨、我們國家、我們人民、我們民族是大有希望的!

  【解說詞】

  這個夏天,中國的年輕人相信,法治中國的大廈將在他們這一代人手中變得更加堅固、輝煌。因為在當今中國,法律的精神已浸潤神州大地,法治的信仰已銘刻億萬人民的心田。

  【解說詞】

  人民信仰法律,是因為正義能夠被伸張,善良能夠被弘揚,百姓的生活能夠在法律的保障下更加幸福安康。

  【字幕】上海

  【解說詞】

  法官王亞琴繼續奔忙在司法一線為公平正義殫精竭慮;

  【字幕】福建泉州

  【解說詞】

  王偉駿的公司在法治的保障下逐步走上正軌;

  【字幕】山東臨沂

  【解說詞】

  公正的判決讓徐玉玉的家人堅定了對法治的信心;

  【字幕】北京

  【解說詞】

  孫雪梅夫婦享受著兩個女兒帶來的忙碌和快樂;

  【字幕】湖北襄陽

  【解說詞】

  法律保障讓徐信和志願者們守護千年古城更加有底氣;

  【字幕】江蘇淮安

  【解說詞】

  70多歲的潘恆球還在為宣傳法律發揮光和熱;

  【字幕】新疆

  【解說詞】

  政法大學的也爾帕也已經回到了家鄉,為建設中國法治大廈貢獻力量。

  【解說詞】

  今天的中國,每一個公民都是法治中國的親歷者、推動者和受益者!

  【字幕】2017年7月26日 北京 省部級主要領導干部專題研討班開班式

  【解說詞】

  2017年7月26日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話,深刻指出,黨的十八大以來的5年,是黨和國家發展進程中很不平凡的5年。5年來,黨中央科學把握當今世界和當代中國的發展大勢,順應實踐要求和人民願望,推出一系列重大戰略舉措,出台一系列重大方針政策,推進一系列重大工作,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

  【解說詞】

  日月經天,江河行地。時光在日晷的刻度中,如流水般飛逝,不舍晝夜。掌舵中華民族航船的中國共產黨,正在建設法治中國的道路上劈波斬浪。

  滄海橫流,首在掌舵;長風萬里,破浪前行。世界東方,奮進中的法治中國,正不斷匯聚起磅礡澎湃的偉力。這偉力,來自以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、明辨大勢的戰略胸懷,來自中國共產黨人勇立潮頭的歷史擔當。

  站在新的歷史起點,我們黨把保證人民權利作為法治建設的不泯初心——日益完善的法律體系,織就公民權利保障的嚴密法網;德法交融的法治信仰,打造安居樂業的社會風尚。“一切為了人民”的執政理念融入法治建設的全程,“人民”二字,已深深銘刻在全面依法治國歷史的豐碑上。

  站在新的歷史起點,我們黨把公平正義作為法治建設矢志不渝的方向——以良法促善治,為社會公平正義築牢根基;通過全面深化改革,破除了阻礙公平正義的藩籬;大力推進法治文化建設,為實現公平正義培植了深厚的土壤。“公生明、廉生威”,法律面前人人平等,讓廣大人民真切感受到法治的暖人陽光。

  站在新的歷史起點,我們黨把權力裝入法治的“籠子”——職能科學、權責法定,權力與市場的邊界逐漸厘清,社會經濟發展活力進一步釋放;執法嚴明、公開公正,建設法治政府,依靠法律利劍,維護百姓幸福安康。

  大道之行,天下為公;良法善治,民之所向。法治,中華民族發展進步的艱辛探索;法治,黨和國家長治久安的必由之路。

  在中國這樣一個超大規模的文明古國,中國共產黨領導的法治建設,是中國歷史上一次國家治理的深刻變革——確立建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標,將全面依法治國作為“四個全面”戰略布局不可或缺的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央,深刻回答了在當今中國建設一個什麼樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題,標志著中國共產黨對執政規律、社會主義建設規律、人類政治文明發展規律的認識達到新境界。

  改革發展穩定,內政外交國防,治黨治國治軍,都以法治為框架、由法治來貫徹、用法治作保障,有力推進了國家治理體系和治理能力現代化,顯著增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力,標志著我們黨治國理政頂層設計達到新高度。

  “法治”二字深深扎根在人民心中,全社會自覺尊法、學法、守法、用法的法治氛圍日漸濃厚。法治權威成為人民的內心擁護和真誠信仰,為法治中國提供最堅強支撐,為社會繁榮發展、國家長治久安開創了新局面。

  我們黨用實際行動向世人昭示︰走中國特色社會主義法治道路的決心,堅如磐石、不可動搖!

  世界潮流,浩浩湯湯;古今興替,治亂存亡。法治,是人類現代文明的成果,是現代社會治理經驗的結晶。

  在中國這樣一個超大規模的發展中國家建設社會主義法治,是人類文明史上當之無愧的壯舉。

  法治中國建設,我們根植于中國傳統的土壤,具有鮮明的中國特色;我們借鑒世界文明的智慧,具備兼容並蓄的胸懷;我們總結歷史經驗,探索出現代國家的治理思路;我們立足現實國情,開創引領時代發展的法治道路。法治中國建設,不但是中國歷史進程中一座光輝的里程碑,也必將為人類法治文明發展提供中國經驗,貢獻中國力量!

  【字幕】北京

  【同期】

  法治中國!

  【字幕】河南鄭州

  【同期】

  法治中國!

  【字幕】山東煙台

  【同期】

  法治中國!

  【字幕】海南三沙

  【同期】

  法治中國!

  【字幕】青海青海湖

  【同期】

  法治中國!

  【字幕】黑龍江哈爾濱

  【同期】

  法治中國!

  【字幕】貴州黃果樹

  【同期】

  法治中國!

  【字幕】內蒙古鄂爾多斯

  【同期】

  法治中國!

  【解說詞】

  關山飛度,風雨兼程。我們黨正在從事的事業,是定將彪炳史冊的壯麗事業;我們黨正在行進的征程,是必定實現民族復興的偉大征程。

  【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會第二次全體會議

  【同期】習近平總書記

  我們提出全面推進依法治國,堅定不移厲行法治,一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。

  【解說詞】

  我們已經站在新的歷史起點。全面推進依法治國,是一項長期而艱巨的戰略任務,是一場深刻而重大的社會變革。這輝煌前景,這神聖使命,已經點燃了億萬人民的法治熱情。

  展望未來,中國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,將不斷譜寫建設社會主義法治國家的嶄新篇章。一個經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的法治中國,將昂首走向勝利,走向未來!

 

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