中央農村工作辦公室解讀2018年中央一號文件縣委書記是鄉村振興“一線總指揮”

來源︰法制網 作者︰張紅兵 發表時間︰2018-02-06 11:10

□法制網記者 張紅兵

2月4日是立春之日,是一年農事活動的開端。新華社全文公布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。這是新世紀以來第15個以“三農”工作為主題的中央一號文件。

今天,在國新辦舉行的新聞發布會上,中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀對2018年中央一號文件進行了解讀。

鄉村振興是“三農”工作總抓手

韓俊強調,中央一號文件明確指出,實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手,這是一個嶄新的論斷。鄉村振興不僅僅是農業的全面升級,也是農村的全面進步和農民的全面發展。鄉村的振興不僅涉及到農村經濟發展,也涉及到農村的政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,就抓到了“三農”工作的“牛鼻子”。

韓俊說,今年是改革開放40周年,今年的一號文件具有承前啟後的里程碑意義,既體現了改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結,更是開創新時代“三農”工作新局面的一個綱領性文件。這個文件的分量是很重的,是一個管全面、管長遠的文件,是一個指導性、針對性和前瞻性都很強的文件,是一個政策含金量很高的文件。文件最大的亮點是,提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路,這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。

建立鄉村振興實績考核制度

作為中央農村工作領導小組辦公室主任,韓俊參加了之前召開的中央農村工作會議。他說,農村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉村振興道路,並把它歸納為“七個之路”,也就是重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路;鞏固和完善農村的基本經營制度,走共同富裕之路;深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路;堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路;傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路;創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路;打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求已經體現在一號文件中,是文件的主線和靈魂。就定任務和定政策而言,今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手,搭建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

韓俊介紹說,“四梁八柱”可以概括為“八個有”,即有國家戰略規劃引領、有黨內法規保障、有日益健全的法治保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動重大工程作支撐、有對農民關心的關鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。

韓俊指出,在這個“四梁八柱”的頂層設計中,最基礎性的支撐是“三個一”:一是制定國家鄉村振興戰略規劃,以規劃指導各地各部門有序分類來推進鄉村振興;二是制定中國共產黨農村工作條例,完善黨的農村工作領導體制和機制;三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作,把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

韓俊介紹說,文件提出要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制,實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興,縣委書記是“一線總指揮”。今後將建立黨政領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

必須有真金白銀的“硬投入”

據韓俊介紹,中央一號文件將實施鄉村振興戰略的總體要求和主要任務概括為“五個新”和“一個增強”,即以產業興旺為重點,提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能;以生態宜居為關鍵,推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局;以鄉風文明為保障,繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象;以治理有效為基礎,加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系;以生活富裕為根本,提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌;以擺脫貧困為前提,打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感。

他說,一號文件明確了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措。文件提出,實施鄉村振興戰略,要突出“四個強化”,即以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點,強化制度性供給;暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才,強化人才支撐;健全投入保障制度,開拓投融資渠道,強化投入保障;制定國家鄉村戰略規劃,強化規劃引領作用。

韓俊介紹說,一號文件要求把黨管農村工作落到實處。文件提出,要發揮黨的領導的政治優勢,壓實責任,完善機制,強化考核,把實施鄉村振興戰略作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,把農業農村優先發展原則體現到各個方面,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

韓俊指出,鄉村振興是黨和國家的大戰略,是一項長期的歷史性任務,不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恆地干,必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環境”。

探索宅基地“三權分置”辦法

韓俊說,新形勢下,深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關系。今年中央一號文件從四個方面就深入推進農村土地制度改革做出部署。

第一,落實農村土地承包關系穩定並長久不變政策。中央已經明確,第二輪土地承包到期以後,再延長30年。第一輪土地承包期15年,第二輪土地承包期30年,再延長30年加起來就是75年。要真正給農民吃上“長效定心丸”。

第二,全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。

第三,進一步完善農村承包地“三權分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下,平等保護土地經營權。

第四,系統總結土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗,逐步擴大試點,加快修改完善有關法律。

他說,今年中央一號文件提出,要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,即落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

他說,目前,社會上對宅基地制度改革關注度非常高,必須準確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索,看不清的問題先探索。但是,必須守住底線,探索適度放活宅基地和農民房屋使用權,不是讓城里人“下鄉”去買房置地。文件明確提出,一個“不得”和“兩個嚴”,即不得違規違法買賣宅基地,要嚴格實行土地的用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時,在城鎮化進程當中,要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權,不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。

公共財政更大力度向“三農”傾斜

對于鄉村振興戰略的資金保障,韓俊說,中央一號文件對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量不斷增加。

據他介紹,重點是以下三個方面:第一,明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。第二,農村金融要回歸本源,農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務。第三,拓寬資金籌措渠道。要創新政策機制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

韓俊說,土地增值政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標準農田建設補充的耕地,數量是看得見、摸得著的,質量是有保障的、是實實在在的優質耕地,真正可以做到“佔優補優”。二是可以緩解耕地佔補平衡壓力。三是有利于生態保護。

他說,今年中央一號文件還提出,新增城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可以跨省調劑。這也是一個很大的政策。實際上,現在在省內扶貧縣搞易地搬遷,節余的指標在省內可以跨縣域調節。毫無疑問,城鄉建設用地增減掛結余指標如果允許跨省調劑,將可以形成一個更合理的價格,可以籌措更為可觀的資金,可以為打好精準脫貧攻堅戰提供有力的資金支持。

掀起新時代“上山下鄉”新熱潮

鄉村振興既需要資金保障,也離不開人才支持。吳宏耀說,要完成鄉村振興這個宏大戰略,就要匯聚全社會的力量,強化鄉村振興的人才支撐,把人力資源開發放在首位。一方面要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,要培育新型職業農民和鄉土人才;另一方面,要以更加開放的胸襟引來人才,用更加優惠的政策留住人才,用共建共享的機制用好人才,掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。

吳宏耀介紹說,中央一號文件在五個方面作出具體政策部署:一是要大力培育新型職業農民。要全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程。二是要加強農村專業人才隊伍建設。特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發揮科技人才支撐作用。要探索新機制,全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,發揮好各類農業科技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉村建設。鄉村振興要有全社會各類人才的參與,要建立有效激勵機制,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、捐資捐物等方式,參與到鄉村振興的偉大事業中來。五是創新鄉村人才培育引進使用機制,主要是“三大機制”:多方式並舉的人力資源開發機制;城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制;城市醫生教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。

法制網北京2月5日訊

編輯︰宏
數字報

中央農村工作辦公室解讀2018年中央一號文件縣委書記是鄉村振興“一線總指揮”

法制網2018-02-06 11:10:26

□法制網記者 張紅兵

2月4日是立春之日,是一年農事活動的開端。新華社全文公布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。這是新世紀以來第15個以“三農”工作為主題的中央一號文件。

今天,在國新辦舉行的新聞發布會上,中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀對2018年中央一號文件進行了解讀。

鄉村振興是“三農”工作總抓手

韓俊強調,中央一號文件明確指出,實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手,這是一個嶄新的論斷。鄉村振興不僅僅是農業的全面升級,也是農村的全面進步和農民的全面發展。鄉村的振興不僅涉及到農村經濟發展,也涉及到農村的政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,就抓到了“三農”工作的“牛鼻子”。

韓俊說,今年是改革開放40周年,今年的一號文件具有承前啟後的里程碑意義,既體現了改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結,更是開創新時代“三農”工作新局面的一個綱領性文件。這個文件的分量是很重的,是一個管全面、管長遠的文件,是一個指導性、針對性和前瞻性都很強的文件,是一個政策含金量很高的文件。文件最大的亮點是,提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路,這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。

建立鄉村振興實績考核制度

作為中央農村工作領導小組辦公室主任,韓俊參加了之前召開的中央農村工作會議。他說,農村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉村振興道路,並把它歸納為“七個之路”,也就是重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路;鞏固和完善農村的基本經營制度,走共同富裕之路;深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路;堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路;傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路;創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路;打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求已經體現在一號文件中,是文件的主線和靈魂。就定任務和定政策而言,今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手,搭建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

韓俊介紹說,“四梁八柱”可以概括為“八個有”,即有國家戰略規劃引領、有黨內法規保障、有日益健全的法治保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動重大工程作支撐、有對農民關心的關鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。

韓俊指出,在這個“四梁八柱”的頂層設計中,最基礎性的支撐是“三個一”:一是制定國家鄉村振興戰略規劃,以規劃指導各地各部門有序分類來推進鄉村振興;二是制定中國共產黨農村工作條例,完善黨的農村工作領導體制和機制;三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作,把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

韓俊介紹說,文件提出要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制,實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興,縣委書記是“一線總指揮”。今後將建立黨政領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

必須有真金白銀的“硬投入”

據韓俊介紹,中央一號文件將實施鄉村振興戰略的總體要求和主要任務概括為“五個新”和“一個增強”,即以產業興旺為重點,提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能;以生態宜居為關鍵,推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局;以鄉風文明為保障,繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象;以治理有效為基礎,加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系;以生活富裕為根本,提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌;以擺脫貧困為前提,打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感。

他說,一號文件明確了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措。文件提出,實施鄉村振興戰略,要突出“四個強化”,即以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點,強化制度性供給;暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才,強化人才支撐;健全投入保障制度,開拓投融資渠道,強化投入保障;制定國家鄉村戰略規劃,強化規劃引領作用。

韓俊介紹說,一號文件要求把黨管農村工作落到實處。文件提出,要發揮黨的領導的政治優勢,壓實責任,完善機制,強化考核,把實施鄉村振興戰略作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,把農業農村優先發展原則體現到各個方面,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

韓俊指出,鄉村振興是黨和國家的大戰略,是一項長期的歷史性任務,不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恆地干,必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環境”。

探索宅基地“三權分置”辦法

韓俊說,新形勢下,深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關系。今年中央一號文件從四個方面就深入推進農村土地制度改革做出部署。

第一,落實農村土地承包關系穩定並長久不變政策。中央已經明確,第二輪土地承包到期以後,再延長30年。第一輪土地承包期15年,第二輪土地承包期30年,再延長30年加起來就是75年。要真正給農民吃上“長效定心丸”。

第二,全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。

第三,進一步完善農村承包地“三權分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下,平等保護土地經營權。

第四,系統總結土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗,逐步擴大試點,加快修改完善有關法律。

他說,今年中央一號文件提出,要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,即落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

他說,目前,社會上對宅基地制度改革關注度非常高,必須準確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索,看不清的問題先探索。但是,必須守住底線,探索適度放活宅基地和農民房屋使用權,不是讓城里人“下鄉”去買房置地。文件明確提出,一個“不得”和“兩個嚴”,即不得違規違法買賣宅基地,要嚴格實行土地的用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時,在城鎮化進程當中,要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權,不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。

公共財政更大力度向“三農”傾斜

對于鄉村振興戰略的資金保障,韓俊說,中央一號文件對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量不斷增加。

據他介紹,重點是以下三個方面:第一,明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。第二,農村金融要回歸本源,農村金融機構要為鄉村振興提供多元化、多樣化的金融服務。第三,拓寬資金籌措渠道。要創新政策機制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

韓俊說,土地增值政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標準農田建設補充的耕地,數量是看得見、摸得著的,質量是有保障的、是實實在在的優質耕地,真正可以做到“佔優補優”。二是可以緩解耕地佔補平衡壓力。三是有利于生態保護。

他說,今年中央一號文件還提出,新增城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可以跨省調劑。這也是一個很大的政策。實際上,現在在省內扶貧縣搞易地搬遷,節余的指標在省內可以跨縣域調節。毫無疑問,城鄉建設用地增減掛結余指標如果允許跨省調劑,將可以形成一個更合理的價格,可以籌措更為可觀的資金,可以為打好精準脫貧攻堅戰提供有力的資金支持。

掀起新時代“上山下鄉”新熱潮

鄉村振興既需要資金保障,也離不開人才支持。吳宏耀說,要完成鄉村振興這個宏大戰略,就要匯聚全社會的力量,強化鄉村振興的人才支撐,把人力資源開發放在首位。一方面要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,要培育新型職業農民和鄉土人才;另一方面,要以更加開放的胸襟引來人才,用更加優惠的政策留住人才,用共建共享的機制用好人才,掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。

吳宏耀介紹說,中央一號文件在五個方面作出具體政策部署:一是要大力培育新型職業農民。要全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程。二是要加強農村專業人才隊伍建設。特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發揮科技人才支撐作用。要探索新機制,全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,發揮好各類農業科技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉村建設。鄉村振興要有全社會各類人才的參與,要建立有效激勵機制,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、捐資捐物等方式,參與到鄉村振興的偉大事業中來。五是創新鄉村人才培育引進使用機制,主要是“三大機制”:多方式並舉的人力資源開發機制;城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制;城市醫生教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。

法制網北京2月5日訊

編輯︰宏
新聞排行版