專家解讀2018年中央一號文件︰既管全面 又管長遠

來源︰央廣網 作者︰劉瑜穎 發表時間︰2018-02-06 11:10

央廣網北京2月5日消息(記者劉瑜穎實習記者劉旭晨)據中國鄉村之聲《三農中國》報道,2018年中央“一號文件”昨天(4日)發布。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,全文一萬六千多字,大大超過了貫常的中央文件篇幅。同時,這也是我國改革開放以來第20個、新世紀以來第15個以“三農”為主題的“一號文件”。

從文件名可以看出,今年“一號文件”說的是如何實施鄉村振興戰略,對此展開了頂層布局。具體來說,文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。

2018年的中央一號文件,是在全面落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略的背景下出台的。文件提出,到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊介紹,既管全面、又管長遠,是今年中央一號文件相比此前14份一號文件最大的不同。

韓俊︰2018年中央一號文件兩個特點,一是管全面,二是管長遠。自2004年開始中央一號文件已經發了14個,農民增收,農業現代化,現代農業,新農村建設,農村改革,農村水利,農業科技,城鄉統籌等等,聚焦一個具體方面。鄉村振興戰略包含了農村的經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各個方面,是對解決農業農村農民問題作全面部署。

文件強調,把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華表示,“優先”二字,把農業農村擺在了重要的歷史位置上。

吳曉華︰要走農業農村優先發展之路,這是我們對農業農村工作的新定位,前所未有的新提法。以前在教育和就業問題上,用過優先發展這個詞,現在把農業和農村發展放到優先發展的新位置上,這是一個新的具體路徑。

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。今年的一號文件重申了這五個要求,並加上了“脫貧攻堅”,形成“5+1”的六大任務——即︰產業興旺、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平和打好精準脫貧攻堅戰。

如何實現?文件按照鄉村振興戰略實施需要的人、地、錢三大要素,進行了全面部署。

先來看“人”︰

中央一號文件確定,推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

同時,文件提出,鼓勵社會各界投身鄉村建設,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、法律服務等方式服務鄉村振興事業。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠︰

宋洪遠︰文件還要求,要加強“三農”工作隊伍建設,把懂農業,愛農村,愛農民的要求,落到實處,加強對“三農”工作干部隊伍的培養,配備管理和使用。當然也強調要加強社會振興鄉村氛圍的這樣一個營造和建設,也提出要建立鄉村振興的專家決策咨詢制度。

在基層治理方面,文件提出了鄉村治理新路徑︰要堅持自治、法治、德治,三治結合。實現鄉村社會充滿活力,和諧有序。國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華︰

吳曉華︰這是從民主管理到鄉村有效治理新舉措,鄉村治理是國家治理體系最基礎最重要的組成部分。構建三治結合的鄉村治理新體系,對確保鄉村社會充滿活力、和諧有序異常重要。

再來看“地”︰

習近平總書記指出,“新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系。”一號文件明確,要鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革。針對農村承包地,要餃接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策;針對農民宅基地,將探索所有權、資格權、使用權“三權分置”。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊指出,同樣是“三權分置”,宅基地和農村承包地的改革,不是一回事。

韓俊︰這個三權分置改革跟承包地的三權分置改革是不一樣的。因為承包地的功能和宅基地的功能是不一樣的。承包地使用權是鼓勵適度規模經營。資本可以下鄉,可以把一個村甚至十個村的承包地租過來。但不能說宅基地鼓勵資本下鄉,不是讓城里人到農村買房置地。嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

最後看“錢”︰

文件對解決“錢從哪里來”的問題有全面的謀劃︰確保財政投入持續增長,提高金融服務水平,拓寬資金籌集渠道。文件提出,改進耕地佔補平衡管理辦法,建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

同時,一號文件提出,要扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業,提高產品檔次和附加值,拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件,提升小農戶抗風險能力。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華認為,走促進小農戶和現代農業發展有機結合之路,研究制定扶持小農生產的政策意見,是今年一號文件不容忽視的重點。

吳曉華︰促進小農戶和現代農業發展有機結合,針對我國特殊國情、農情提出的農村現代化新要求,要統籌兼顧培訓新型農業經營主體和扶持小農戶,有針對性地采取措施,把小農生產引入現代農業發展軌道。對于我國發展尤其重要。

在實施鄉村振興戰略中,除了圍繞主要任務進行部署之外,農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠強調,文件特別從體制機制政策體系上做出安排保障鄉村振興的落實。

宋洪遠︰第一要推進體制機制創新,強化鄉村振興的制度性供給,第二要匯聚全社會的力量,強化鄉村振興的人才支撐;第三開拓投融資渠道,強化鄉村振興的投入保障;第四要堅持和完善黨對“三農”工作的領導。

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專家解讀2018年中央一號文件︰既管全面 又管長遠

央廣網2018-02-06 11:10:09

央廣網北京2月5日消息(記者劉瑜穎實習記者劉旭晨)據中國鄉村之聲《三農中國》報道,2018年中央“一號文件”昨天(4日)發布。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,全文一萬六千多字,大大超過了貫常的中央文件篇幅。同時,這也是我國改革開放以來第20個、新世紀以來第15個以“三農”為主題的“一號文件”。

從文件名可以看出,今年“一號文件”說的是如何實施鄉村振興戰略,對此展開了頂層布局。具體來說,文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。

2018年的中央一號文件,是在全面落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略的背景下出台的。文件提出,到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊介紹,既管全面、又管長遠,是今年中央一號文件相比此前14份一號文件最大的不同。

韓俊︰2018年中央一號文件兩個特點,一是管全面,二是管長遠。自2004年開始中央一號文件已經發了14個,農民增收,農業現代化,現代農業,新農村建設,農村改革,農村水利,農業科技,城鄉統籌等等,聚焦一個具體方面。鄉村振興戰略包含了農村的經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各個方面,是對解決農業農村農民問題作全面部署。

文件強調,把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華表示,“優先”二字,把農業農村擺在了重要的歷史位置上。

吳曉華︰要走農業農村優先發展之路,這是我們對農業農村工作的新定位,前所未有的新提法。以前在教育和就業問題上,用過優先發展這個詞,現在把農業和農村發展放到優先發展的新位置上,這是一個新的具體路徑。

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。今年的一號文件重申了這五個要求,並加上了“脫貧攻堅”,形成“5+1”的六大任務——即︰產業興旺、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平和打好精準脫貧攻堅戰。

如何實現?文件按照鄉村振興戰略實施需要的人、地、錢三大要素,進行了全面部署。

先來看“人”︰

中央一號文件確定,推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

同時,文件提出,鼓勵社會各界投身鄉村建設,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、法律服務等方式服務鄉村振興事業。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠︰

宋洪遠︰文件還要求,要加強“三農”工作隊伍建設,把懂農業,愛農村,愛農民的要求,落到實處,加強對“三農”工作干部隊伍的培養,配備管理和使用。當然也強調要加強社會振興鄉村氛圍的這樣一個營造和建設,也提出要建立鄉村振興的專家決策咨詢制度。

在基層治理方面,文件提出了鄉村治理新路徑︰要堅持自治、法治、德治,三治結合。實現鄉村社會充滿活力,和諧有序。國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華︰

吳曉華︰這是從民主管理到鄉村有效治理新舉措,鄉村治理是國家治理體系最基礎最重要的組成部分。構建三治結合的鄉村治理新體系,對確保鄉村社會充滿活力、和諧有序異常重要。

再來看“地”︰

習近平總書記指出,“新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系。”一號文件明確,要鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革。針對農村承包地,要餃接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策;針對農民宅基地,將探索所有權、資格權、使用權“三權分置”。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊指出,同樣是“三權分置”,宅基地和農村承包地的改革,不是一回事。

韓俊︰這個三權分置改革跟承包地的三權分置改革是不一樣的。因為承包地的功能和宅基地的功能是不一樣的。承包地使用權是鼓勵適度規模經營。資本可以下鄉,可以把一個村甚至十個村的承包地租過來。但不能說宅基地鼓勵資本下鄉,不是讓城里人到農村買房置地。嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

最後看“錢”︰

文件對解決“錢從哪里來”的問題有全面的謀劃︰確保財政投入持續增長,提高金融服務水平,拓寬資金籌集渠道。文件提出,改進耕地佔補平衡管理辦法,建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

同時,一號文件提出,要扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業,提高產品檔次和附加值,拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件,提升小農戶抗風險能力。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華認為,走促進小農戶和現代農業發展有機結合之路,研究制定扶持小農生產的政策意見,是今年一號文件不容忽視的重點。

吳曉華︰促進小農戶和現代農業發展有機結合,針對我國特殊國情、農情提出的農村現代化新要求,要統籌兼顧培訓新型農業經營主體和扶持小農戶,有針對性地采取措施,把小農生產引入現代農業發展軌道。對于我國發展尤其重要。

在實施鄉村振興戰略中,除了圍繞主要任務進行部署之外,農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠強調,文件特別從體制機制政策體系上做出安排保障鄉村振興的落實。

宋洪遠︰第一要推進體制機制創新,強化鄉村振興的制度性供給,第二要匯聚全社會的力量,強化鄉村振興的人才支撐;第三開拓投融資渠道,強化鄉村振興的投入保障;第四要堅持和完善黨對“三農”工作的領導。

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