運用法制思維和法治方式 築牢精準扶貧的法治屏障

來源︰金羊網 作者︰ 發表時間︰2018-01-12 06:59

文/薛江華 邵啟文 伍志

近年來,廣東各地、各部門堅持用倒逼的方法解決動力問題,用發展的辦法解決貧困問題,用改革的辦法解決制度問題,全面實現了扶貧“雙到”目標任務,被幫扶貧困戶生活狀況大大改善,被幫扶村村容村貌煥然一新,被幫扶地區經濟社會內生動力明顯增強、發展速度顯著提高。台盟廣東省委會和龍建平、鄧文基兩位委員在看到廣東扶貧成績的同時也看到了不足,為了確保廣東“2018年被幫扶的相對貧困人口與全省同步進入全面小康”目標實現,他們在去年省“兩會”期間撰寫了“關于進一步實施精準扶貧,提高扶貧實效的系列提案”,針對當前存在的問題,提出了相應的對策建議。該系列提案也成為了省政協主席重點督辦提案。

發揮法治的監督懲戒功能

提案指出,當前廣東仍存在著法治對扶貧政策落實的保障功能不強,農業科技在精準扶貧工作中的作用未能凸顯,運用大數據技術進行精準扶貧能力有待提升等問題。

如何破解?提案建議,運用法制思維和法治方式,築牢精準扶貧的法治屏障。

提案分析指出,就以前扶貧工作中的一些教訓和問題來看,大多都與相關法治力量的薄弱或缺位有關。因此,必須要強化法治對扶貧政策落實的保障功能,讓其見證、督促相關扶貧政策的精準落實、精確落地。

如何實現?提案建議,要充分發揮檢察等司法機關在政府扶貧工作中的法律監督作用。始終以“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”為問題導向,梳理扶貧資金的底數標準、政策依據與發放程序,排查漏洞與隱患,扶貧資金發放到哪里,法治監督就跟進到哪里。加大對落實扶貧政策“最後一公里”的法律監督。

發揮法治的監督懲戒功能,維護各項扶貧資金的安全。建立社會監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、司法監督和人大、政協監督等的有機結合的監督制約機制,並做到制度化、經常化,定期跟蹤扶貧項目資金審查、審核、撥付、使用、公示等進展情況,確保項目資金在執行中不走樣、不變形,在精準脫貧中切實發揮作用。

進一步發揮農業科技作用

提案建議,首先要加快農業實用技術成果轉化。針對貧困地區資源獨特的優勢,推廣中草藥、特色蔬果、食用菌、花卉苗木、木本油料、牛羊等特色產品種養及加工技術,打特色牌、生態牌、綠色牌、有機牌,帶動農民快速致富。

其次是要增強農業科技前沿技術創新研發。加強基因工程、細胞工程、黴工程、發酵工程等現代生物技術創新研發,積極開發利用貧困地區的種質資源;加強農業信息技術創新研發,促進扶貧工作的精準識別、精準服務和精準管理,提高扶貧效率;加強設施農業、加工技術創新研發,促進貧困地區農業生產效率提升和產業升級。

加強農業科技集成轉化。在加強農業科技推廣和創新研發的同時,要加強農業科技的綜合集成。在技術應用中加強土壤改良、節水灌溉、育種育苗、種植養殖、精深加工等技術的集成應用,增加產量,提高質量,獲得附加價值,從多個方面促進貧困地區農民增收。

創新精準幫扶手段激發活力

提案建議,搭建廣東農業科技扶貧信息共享平台。按照“橫向融合,縱向貫通”的原則,積極整合構建廣東農業科技扶貧信息共享平台。研建農業科技扶貧模擬評估系統。針對扶貧工作動態發展的特征,基于精準扶貧中采集匯總的各種信息,采用農業信息分析技術構建農業科技扶貧模擬評估系統,實現實時監測、動態跟蹤和科學分析,根據農業科技扶貧各項措施的作用機理,模擬扶貧工作的進度和速度,評估扶貧效果,保障精準扶貧按時保質完成。

強化科教興農戰略增強實效

提案建議,加強貧困地區農業科技技能培訓。強化落實“雨露計劃”,加強對貧困家庭子女接受中等職業教育、高等職業教育、一年以上勞動預備制培訓等補助力度,進一步增加培訓的批次、人次和時間。積極培養貧困地區產業發展帶頭人,組織開展產業帶頭人創業技能、知識的培訓,發揮先富人群的示範和輻射帶動作用。充分利用“互聯網+教育”,大力推進農業科技線上咨詢、實時服務、遠程教育等多種培訓模式。

鼓勵科研人員積極參與精準扶貧。針對貧困地區在資源、環境、技術等方面的困難和需求,科研院所要進一步強化與貧困地區的合作,“交朋友”、“結對子”,實現一對一幫扶;完善“博士服務團”和科技特派員制度,加大對貧困地區的人才支持和智力服務。

加強大數據平台建設助力扶貧

提案建議,由省扶貧辦、大數據管理局聯合牽頭,發改、財政、教育、民政等相關廳局配合,依托廣州、深圳兩大國家級超算中心和移動、騰訊等企業的通信和互聯網技術力量,積極建設省級大數據精準扶貧平台,把大數據貫穿“識別—決策—匹配—幫扶—管控—服務—退出”的精準扶貧全過程,實現“精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核”。

運用大數據技術精準識別貧困人口和致貧原因。運用大數據技術,擴大信息采集渠道, 通過與公安局戶籍、銀行存款、工商企業登記等方面的數據交換和分析, 實現對貧困戶的線上比對審計, 對扶貧對象全面真實地識別與評估,減少人為因素的影響和失誤,把真正貧困戶篩選出來;優化衡量指標,可以運用大數據技術通過為每一位貧困戶建立“貧困指數”,甄別出最貧困的鄉、最貧困的村、最貧困的戶,提供全省貧困人口(戶)的貧困分值和分布;加強數據加工能力和效率,分析揭示貧困人口的致貧原因,並通過致貧原因分析,協助提供精準的扶貧措施。

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運用法制思維和法治方式 築牢精準扶貧的法治屏障

金羊網2018-01-12 06:59:56

文/薛江華 邵啟文 伍志

近年來,廣東各地、各部門堅持用倒逼的方法解決動力問題,用發展的辦法解決貧困問題,用改革的辦法解決制度問題,全面實現了扶貧“雙到”目標任務,被幫扶貧困戶生活狀況大大改善,被幫扶村村容村貌煥然一新,被幫扶地區經濟社會內生動力明顯增強、發展速度顯著提高。台盟廣東省委會和龍建平、鄧文基兩位委員在看到廣東扶貧成績的同時也看到了不足,為了確保廣東“2018年被幫扶的相對貧困人口與全省同步進入全面小康”目標實現,他們在去年省“兩會”期間撰寫了“關于進一步實施精準扶貧,提高扶貧實效的系列提案”,針對當前存在的問題,提出了相應的對策建議。該系列提案也成為了省政協主席重點督辦提案。

發揮法治的監督懲戒功能

提案指出,當前廣東仍存在著法治對扶貧政策落實的保障功能不強,農業科技在精準扶貧工作中的作用未能凸顯,運用大數據技術進行精準扶貧能力有待提升等問題。

如何破解?提案建議,運用法制思維和法治方式,築牢精準扶貧的法治屏障。

提案分析指出,就以前扶貧工作中的一些教訓和問題來看,大多都與相關法治力量的薄弱或缺位有關。因此,必須要強化法治對扶貧政策落實的保障功能,讓其見證、督促相關扶貧政策的精準落實、精確落地。

如何實現?提案建議,要充分發揮檢察等司法機關在政府扶貧工作中的法律監督作用。始終以“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”為問題導向,梳理扶貧資金的底數標準、政策依據與發放程序,排查漏洞與隱患,扶貧資金發放到哪里,法治監督就跟進到哪里。加大對落實扶貧政策“最後一公里”的法律監督。

發揮法治的監督懲戒功能,維護各項扶貧資金的安全。建立社會監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、司法監督和人大、政協監督等的有機結合的監督制約機制,並做到制度化、經常化,定期跟蹤扶貧項目資金審查、審核、撥付、使用、公示等進展情況,確保項目資金在執行中不走樣、不變形,在精準脫貧中切實發揮作用。

進一步發揮農業科技作用

提案建議,首先要加快農業實用技術成果轉化。針對貧困地區資源獨特的優勢,推廣中草藥、特色蔬果、食用菌、花卉苗木、木本油料、牛羊等特色產品種養及加工技術,打特色牌、生態牌、綠色牌、有機牌,帶動農民快速致富。

其次是要增強農業科技前沿技術創新研發。加強基因工程、細胞工程、黴工程、發酵工程等現代生物技術創新研發,積極開發利用貧困地區的種質資源;加強農業信息技術創新研發,促進扶貧工作的精準識別、精準服務和精準管理,提高扶貧效率;加強設施農業、加工技術創新研發,促進貧困地區農業生產效率提升和產業升級。

加強農業科技集成轉化。在加強農業科技推廣和創新研發的同時,要加強農業科技的綜合集成。在技術應用中加強土壤改良、節水灌溉、育種育苗、種植養殖、精深加工等技術的集成應用,增加產量,提高質量,獲得附加價值,從多個方面促進貧困地區農民增收。

創新精準幫扶手段激發活力

提案建議,搭建廣東農業科技扶貧信息共享平台。按照“橫向融合,縱向貫通”的原則,積極整合構建廣東農業科技扶貧信息共享平台。研建農業科技扶貧模擬評估系統。針對扶貧工作動態發展的特征,基于精準扶貧中采集匯總的各種信息,采用農業信息分析技術構建農業科技扶貧模擬評估系統,實現實時監測、動態跟蹤和科學分析,根據農業科技扶貧各項措施的作用機理,模擬扶貧工作的進度和速度,評估扶貧效果,保障精準扶貧按時保質完成。

強化科教興農戰略增強實效

提案建議,加強貧困地區農業科技技能培訓。強化落實“雨露計劃”,加強對貧困家庭子女接受中等職業教育、高等職業教育、一年以上勞動預備制培訓等補助力度,進一步增加培訓的批次、人次和時間。積極培養貧困地區產業發展帶頭人,組織開展產業帶頭人創業技能、知識的培訓,發揮先富人群的示範和輻射帶動作用。充分利用“互聯網+教育”,大力推進農業科技線上咨詢、實時服務、遠程教育等多種培訓模式。

鼓勵科研人員積極參與精準扶貧。針對貧困地區在資源、環境、技術等方面的困難和需求,科研院所要進一步強化與貧困地區的合作,“交朋友”、“結對子”,實現一對一幫扶;完善“博士服務團”和科技特派員制度,加大對貧困地區的人才支持和智力服務。

加強大數據平台建設助力扶貧

提案建議,由省扶貧辦、大數據管理局聯合牽頭,發改、財政、教育、民政等相關廳局配合,依托廣州、深圳兩大國家級超算中心和移動、騰訊等企業的通信和互聯網技術力量,積極建設省級大數據精準扶貧平台,把大數據貫穿“識別—決策—匹配—幫扶—管控—服務—退出”的精準扶貧全過程,實現“精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核”。

運用大數據技術精準識別貧困人口和致貧原因。運用大數據技術,擴大信息采集渠道, 通過與公安局戶籍、銀行存款、工商企業登記等方面的數據交換和分析, 實現對貧困戶的線上比對審計, 對扶貧對象全面真實地識別與評估,減少人為因素的影響和失誤,把真正貧困戶篩選出來;優化衡量指標,可以運用大數據技術通過為每一位貧困戶建立“貧困指數”,甄別出最貧困的鄉、最貧困的村、最貧困的戶,提供全省貧困人口(戶)的貧困分值和分布;加強數據加工能力和效率,分析揭示貧困人口的致貧原因,並通過致貧原因分析,協助提供精準的扶貧措施。

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