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砥礪奮進的5年?廣東故事︰耕地保護激勵性補償 讓農民有更多獲得感

來源︰金羊網 作者︰趙燕華 發表時間︰2017-08-06 08:41

農田基礎設施改善,產出效益更高

農田基礎設施改善,產出效益更高

文/金羊網記者 趙燕華 實習生 劉藝

圖/通訊員 祝桂峰

“種地”與“種房子”的收益差距,是影響耕地保護的最大難題。如何用經濟杠桿調動農民乃至于全社會的積極性,讓保護耕地者得其利、受其惠?這既是中央提出的要求,也是耕地保護政策未來發展的必然趨勢。

廣東,開創了“激勵性保護”的先河,從市的試點到全省性的普及,從逐步探索到形成一整套政策思路,實現了多贏的局面,為全國升級推廣打下基礎。

A 首個樣本︰佛山“農保”探索顯見成效

廣東是全國建立全省基本農田保護經濟補償機制的首個“吃螃蟹者”,而佛山又是廣東首家。

佛山市國土資源和城市規劃局耕保科負責人告訴記者,2007年,佛山市國土資源局提出了利用財政轉移補貼基本農田的思路。2010年3月由市政府正式頒布實施。當年,佛山市將基本農田保護補貼作為佛山的“十大民生工程”之一重點推動。補貼標準最高的區域為500元每畝。補貼資金的20%作為集體經濟組織農業基礎設施建設專項基金,80%直接補貼農民。

2011年,佛山補貼政策落實到位,各方反應熱烈,同時凸顯了兩方面作用︰其一,農民保護耕地的積極性高了,從原來的“要求農民保”到現在的“農民要求保”;其二,農田基礎設施改善,產出效益更高,土地流轉的收益大大提升。

數據顯示,基本農田保護補貼機制建立以來,效果明顯。禪城區、南海區、高明區、三水區的違法佔用耕地面積由2009年的247.8畝,降至2011年的109.16畝。違法佔用耕地面積下降了56%。在南海區平沙島,由于全島基本為基本農田,原村民年均分紅僅500元左右,在加入了基本農田保護補貼部分後,村民年均分紅可達1100元。

通過多年的探索實踐,佛山現已在全域內建立了基本農田保護補貼制度。至2017年,《佛山市基本農田保護補貼實施辦法》已在五區全面實施7年,共發放補貼資金約14億元。

B 全省試行︰ 5年省級補助資金56億元

對耕地保護補償機制的探索並沒有止步于佛山。

2008年,國土資源部與廣東省人民政府簽訂節約集約用地試點示範省合作協議,協議提出“制定激勵性耕地保護和基本農田保護的優惠政策,建立和完善經濟補償機制,通過財政補貼,直接增加耕地保護和基本農田保護重點區域的經濟收入”的目標任務。

因此,繼佛山之後,廣東省國土資源廳分別在廣州、東莞、汕頭、順德、惠州等地進行“先行先試”,逐步探索基本農田保護補償試點。

考慮到全省經濟發展水平差異較大,廣東規定,省財政統一按照各地基本農田保護面積和每年每畝30元(珠三角廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州7個城市減半)的標準予以補助。在此基礎上,由各地制定差異化的基本農田保護補貼標準。從近年來各地實施情況來看,經濟較發達的珠三角地區如廣州、佛山、東莞等地,市縣財政籌集了主要資金,補貼標準達到每年每畝200元至500元;粵東西北地區主要以省財政補助標準為主,市縣兩級財政也視財力狀況籌集了一定的補償補貼資金。

據統計,2013年至2017年省財政安排省級補助資金56億元,其中,2013年11.22億元、2014年11.21億元、2015年11.19億元、2016年11.19億元、2017年11.19億元。

與此同時,實行區域性補償,建立跨市耕地交易平台,實現發達地區以佔用耕地資源補償形式支持欠發達地區。

C 高標準農田︰ 糧食增產農民增收

高標準農田建設也實行建設性補償。

“十二五”期間,全省共下達各市高標準農田建設任務1510萬畝,投入資金240多億元。國土、農業部門安排並竣工完成高標準農田建設規模1229萬畝,財政(農業綜合開發)部門安排並竣工完成高標準農田建設規模298萬畝,全省合計建設面積達1527萬畝,超過國家下達任務。

高標準農田建設工作順利推進,進一步提高了全省糧食生產能力︰通過高標準農田建設,全省新增耕地9.6萬畝,新增耕地率0.63%;耕地質量分別提升0.46個利用等,新增糧食產能54萬噸。進一步改善了全省農業生產條件︰通過高標準農田建設,新增和改善機耕面積940萬畝,規模化經營面積47萬畝,田間道路通達度達到94.82%以上。進一步改善全省農田生態環境︰“十二五”高標準農田建設項目共建設防護林53萬株,建設擋土牆、護岸811千米,農業景觀優化面積18萬畝。進一步提高了全省農民收入︰“十二五”高標準農田建設前,農民人均農業年收入為4618元;項目建設後,農民人均農業年收入為5317元,人均新增農業年收入約700元。在高標項目建設過程中,有6萬多農民通過投工投勞等方式參與了項目建設,直接獲得收益總計4億多元,人均獲益6500多元。

   

編輯︰林潤棟
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