“NGO川辦是一個臨時拼湊起來的救災机构。雖然目前運作的效果很不錯，但是還不夠專業、成熟。國內NGO對救災的管理也沒有任何經驗可循。我們會以這次震災為契机，籌備國內NGO組織災備中心，自行探索災后管理的有效模式。它將會是一個常規化的机构，為各類災難的救援工作提供信息、技術的綜合平台。”

在展望國內NGO救災項目的未來發展時，NGO川辦協調人張國遠語气堅定。

NGO起源

NGO，英文為“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統下，不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。

1830年，法國學者托克維爾在美國訪問期間，感受到美國社會中存在一种獨特的志愿精神。他認為正是這种精神，正是因為美國在政府、企業之外還存在一個強大的非政府組織才造就了美國的繁榮。自此，人們開始認識到NGO（非政府組織）在社會經濟發展中的作用。

NGO在全球范圍內的興起始于20世紀80年代。隨著全球人口、貧困和環境問題日益突出，人們發現僅僅依靠傳統的政府和市場兩級還無法解決人類的可持續發展問題。作為一种回應，NGO迅速成長并构成社會新的一級。

NGO不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟体，尤其不靠經濟利益驅動。NGO的原動力是志愿精神。

NGO在中國有兩种：一种是自上而下的NGO，具有較長的歷史和“半官方”特色；另一种多由民間人士自發成立。目前全國稍具知名度的民間自發NGO大約有300家。中國NGO主要集中在環保領域、婦女領域、扶貧領域。

在臨時租來的辦公室里，各种文件、數据、計划方案堆砌在一張玻璃小圓桌上，空調在啪嗒啪嗒地往一個水桶里滴著水。張國遠一邊用手揉著困倦的雙眼，一邊感慨地說著國內草根NGO的現狀。自從5月13日來到成都組織各路NGO組織以及志愿者抗震救災后，他就沒睡過一次好覺，每天休息時間不超過4小時。

5月24日下午，記者和張國遠進行了一番對話。

“明起暫停接收捐災物資，考慮災后重建工作”

記者：能否介紹一下NGO川辦在震災中的工作情況？

張國遠：NGO川辦是一個執行机构。國內很多NGO以及企業或者個人都希望在救災中貢獻力量，但是因為對當地情況不夠了解，他們往往不知道應該怎樣做。運資車隊該怎么發、哪里需要物資、需要什么物資，他們不知道。因此，我們成立了NGO川辦。我們的工作主要是向他們進行信息發布，然后籌集物資、組織志愿者車隊，同時接受各地NGO或者基金會的委托，對他們發來的物資進行裝運，進行點對點發放。目前，我們發送的捐災物資价值已經超過1000万元。

記者：你們和政府部門組織的救災行動以及個体志愿者的救災活動有什么區別？

張國遠：政府是救災工作的絕對主導。我們的定位是對政府救災的補充，關注細節。政府做的多是面上的工作，比如某個災區缺食缺水，政府會向該地區發放吃喝物資。但我們會具体到吃喝什么，是水、牛奶還是嬰儿奶粉。

至于一般的個人志愿者，他們沒有組織优勢，往往變成了和災區人民搶資源，反而成了災區的負擔，說難听點是參觀災情。但我們有自己的行政資金，負責自己的起居飲食，只幫忙，不添亂，不增壓。

記者：如何保證物資發放的公開透明？

張國遠：我們對每一筆捐贈來的物資都有登記。物資發放后，我們將會組織人員對此進行跟蹤，并將細則反饋給出資方。以前NGO負責的項目工作只對出資方負責，但這一次我們還對社會公開，所有籌備、發放的物資情況都會在中國NGO發展网絡上公布。

記者：下一步你們的救災工作是怎樣的？

張國遠：從25日開始，我們將暫停接收急救災物資的捐贈。我們已經開始轉移關注的方向，現在正在考慮災后重建方面的工作。NGO在緊急救災時發揮的作用相對比較小，但是在重建時會比較大。因為很多NGO在此前都有做助學、環保、扶貧、推進社區建設等方面的項目，這些都是災后重建的重要內容。

“國內NGO開放心態還不夠，不善于合作”

記者：國內NGO的現狀是怎么樣的？

張國遠：應該說，目前國內的草根NGO還是在夾縫中求生存。缺乏資源、缺乏資金的情況在很多NGO中普遍存在。目前，國內的草根NGO80%的資金都來自于國外基金會。政府對NGO的態度長期以來是不支持、不反對，針對NGO管理的法律法規和發展滯后。大多數地方政府沒有相關部門愿意接手對NGO組織的管理。國內草根NGO往往沒有注冊，缺乏合法身份，有的只好在工商部門注冊，但這樣一來就變成了做慈善做公益還得納稅。

記者：目前來說國內NGO最大的發展困難在哪里？

張國遠：我個人看來，發展的瓶頸主要体現在內部。第一個也是最大的問題就是主觀能力的缺乏，這些包括人力資源的不足，素質不夠高導致專業性不夠強，執行能力以及管理經驗不夠，使很多草根NGO的主要工作成了倡導。

另一個問題是，國內NGO的態度比較狹隘，一些NGO不愿意分享自己的資源，不善于將資源進行整合展開合作。這些資源包括政府支持、資金以及与企業的人際關系等等。如果有一個開放的心態，資源實施共享，我想國內NGO在公益事業上的發揮空間會更大、更充分。

“成立災備中心，探索災后管理”

記者：這次震災對國內草根NGO有什么樣的意義？

張國遠：這次震災讓我們看到了政府積极的一面，他們對NGO組織參与救災的態度更加開放。我認為這是國內草根NGO向前發展的一個契机。昨天有公安部門對我們川辦進行調查和詢問，查看我們的賬目。我們歡迎政府部門的監管，這對我們來說正好是一個證明。

記者：對未來的發展你們有什么規划？

張國遠：NGO川辦的運作机制不錯，但畢竟是一個臨時拼湊起來的机构。如果救災工作結束后，就這么解散了我們覺得很可惜。所以，我們打算在川辦的基礎上成立常規化的災備中心，積累國內NGO災后管理的經驗，為NGO提供信息服務以及技術支持。此外，整合中心各NGO的資源，做一些具体的項目。

在采訪臨近結束時，張國遠點了一支煙，再度醒了醒神。他說，災備中心成立后，他們會向國家民政部申請注冊。“估計要注冊會相當困難，”張國遠有些擔心，“實在不行的話，我們只好進行工商注冊了。這個我們一定會做。”

（編輯：BEN）