此舉涉嫌非法集資？

專家認為，地方政府發行債券后果是嚴重的

梁山縣融資5000万元，究竟要建設什么樣的城？4月28日，記者進行了實地探訪。

從梁山縣城出發，沿水泊路南行，到越山南路左轉不遠，就來到了此次債券融資籌建的“水滸文化

除了頭頂一幅“弘揚水滸文化發展梁山旅游”的標語，這里的大門沒有任何其他明顯的標志。透過斷壁殘垣，里面隆隆作響的推土机和躬身忙碌的工人顯示，這是一個建設工地。

舉債建城

“這里原來是梁山縣水泥厂，現在改建水滸文化城了。”一位正在彎腰清理磚頭的男子告訴本刊記者。4月5日，隨著一聲巨響和升起的“蘑菇云”，高達30米的原梁山縣水泥厂水泥生產窯被爆破拆除，水滸文化城項目建設由此啟動。

在距此不遠的水泊梁山景區全景圖內，水滸文化城已經位居其中。目前，工人們正在清理拆除現場，做水滸文化城開工前的最后准備。

由央視《水滸》電視連續劇總美術錢運選規划設計的水滸文化城總投資5000万元，預期年接待游客50余万人，實現旅游總收入3億元。

本次債券融資籌建的另一個項目“梁山影視城”，則位于山北原磚窯場區。

3月2日，梁山縣政府同中海投資(集團)有限公司簽訂《梁山影視城項目投資協議書》，決定通過建設影視城、拍攝影視作品等方式引爆梁山旅游業。梁山影視城建設計划總投資6億元，計划用地3000畝，包含忠義堂、曾頭市、渭城等七個拍攝場景，用于影視作品的拍攝。

4月25日，梁山縣政府与北京時代電影公司在京舉行簽約儀式，正式确定《水滸英雄譜》等水滸人物影視作品拍攝落戶梁山影視城。

“造城”風潮

在梁山縣城，出租車上都貼著這樣的价格表：1人兩元，兩人3元，3人4元，4人5元，“只要不出縣城，兩塊錢隨便坐！”

“你見過這么便宜的出租車价格嗎？”梁山縣某官員反問記者，“這從側面反映了梁山經濟的軟弱。”

据介紹，梁山縣是一個農業大縣，是山東省30個經濟欠發達縣之一。自1990年1月划歸濟宁市管轄后，梁山縣的經濟實力一直居于濟宁市所轄區縣末位。

然而，就是這樣一個經濟欠發達縣，梁山近年來卻掀起如火如荼的“造城”風潮。

早在2006年12月，梁山縣已經邀請錢運選對梁山旅游區開發規划進行設計，其時，錢運選提出，把“梁山”打造成“大水滸文化”發展的龍頭，并設計出“一山一水兩城兩村”的項目開發方案。

据介紹，“一山”即梁山；“一水”即建設100畝左右的水景；“兩城”即水滸景觀城和水滸文化城；“兩村”即旅游度假村和杏花村民俗旅游區。

其中，水滸景觀城計划投資5000万元，水滸文化城總投資5000万元，水滸度假村總投資6000万元，杏花村民俗旅游區項目總投資1億元人民幣，水泊景觀項目總投資額1億元人民幣，加上梁山影視城建設計划總投資6億元，這些“造城”項目共需資金約10億元。

而在2007年12月12日梁山縣第十六屆人民代表大會第一次會議上，梁山縣縣長陳國華在《政府工作報告》里提到，2007年梁山縣地方財政收入為1.68億元。

資金缺口，無疑成為梁山發展的羈絆。

涉嫌“非法集資”

關于梁山縣此次發行債券的手續問題，魏顯法向記者證實：“時間太緊了，所以沒有報批。”他解釋說，梁山縣政府与北京時代電影公司簽約在“梁山影視城”拍攝電影，今年9月就要開机，而上報國家有關部委需要很長的時間。

5月6日，財政部財政科學研究所副所長王朝才在記者采訪時表示，梁山縣政府授權梁山國有資產運營投資有限公司發行的“景區建設債券”，形式上是國有公司債券，實質上是一种政府擔保的地方政府債券。

1993年4月11日，《國務院關于堅決制止亂集資和加強債券發行管理的通知》(國發[1993]24號)規定，地方人民政府不得發行或變相發行地方政府債券。另外，《中華人民共和國預算法》第二十八條明确規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

心存擔憂

既然法律規定“地方政府不得發行地方政府債券”，那么梁山縣發行債券的行為應該如何定性？

“屬于非法集資。”中國青年政治學院副教授周澤認為，地方政府發行債券后果是嚴重的，將直接對國家金融秩序造成破坏。并且，梁山縣“以縣財政作擔保”的做法也違反了《中華人民共和國擔保法》第八條“國家机關不得為保證人”之規定。

采訪中，很多受訪者都對梁山發展旅游的做法表示支持，期待此舉能促進梁山經濟的改善，但同時對“攤派債券、舉債建城”的做法心存擔憂。

“我還是不放心！”梁山縣某局職工劉平(化名)表示，以前梁山曾經搞過集資建紡織厂，但后來紡織厂沒建成，錢也沒退，最后不了了之。据《瞭望東方周刊》

（編輯：Ben）