解放思想　實踐科學發展觀

□朱名宏　郭艷華

圖：通過農民自身經營或參与產業化經營，使得農村經濟發展水平進一步提高　新華社圖片

党的十七大報告提出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效机制，形成城鄉經濟社會發展一体化新格局”。經過30年的改革開放和現代化建設，廣東農村發生了很大的變化，總体上達到了小康水平。但是，隨著工業化和城市化進程的不斷推進，廣東省的工農差距、城鄉差距和區域差距日益擴大的趨勢并沒有從根本上得到扭轉。因而，促進和實現城鄉統籌協調發展，是貫徹落實科學發展觀，尋求突破城鄉二元結构，建設和諧廣東的客觀要求。

統籌城鄉協調發展的目標体系

統籌城鄉發展是一個目標体系，這個目標体系應該包括四個層次。

統籌城鄉發展是一個動態而非靜態的發展目標，更确切地說是一個目標群的集合，即是一個目標体系，這個目標体系應該包括以下四個層次：

發展觀念上。重城市輕農村、重工業輕農業的發展觀念將得到徹底轉變，城鄉發展得到同樣重視，由以往偏重城市的發展轉向城市与農村并重，工業与農業并舉，使城鄉發展首先能夠在發展觀念上實現有机的融合和對接，不再區分誰主誰次、誰重誰輕。

工作机制上。系統梳理涉農部門面向農村的職能，對缺位的工作職能進行補充和延伸，逐漸形成城鄉一体化的工作机制和工作体系，疏通職能延伸的工作渠道，健全職能延伸的工作体系。在城鄉銜接、對接、融合的工作机制和工作体系上下工夫，建立健全和完善城鄉無縫對接、有效銜接、相互融合的工作机制，逐漸打破城鄉分割、城鄉分立的工作体系，實現城市与農村工作的有机協調。

財政投入上。轉變以往的理財觀念和財政支出結构，進一步擴大公共財政覆蓋農村的力度，逐步建立財政支農資金穩定增長机制，擴大涉農資金在農村公共服務領域的投入強度。

主要發展指標上。例如，使農民的收入水平、消費水平、社保水平、醫保水平等指標基本向城市居民看齊，力爭使城鄉發展差距比保持在合理的空間，并不斷向國際公認的1.5：1的水平看齊。