■專家認為廣東有條件率先破題，可与30年前經濟体制改革相提并論

■建議采取“三合一”体制：政府管基本，市場管操作，社會管善助

本報訊　記者嚴麗梅、通訊員范小花報道：如何統籌廣東的區域發展？規划和實現基本公共服務均等化是現階段的現實選擇。昨天，廣東就此召開了專家座談會，來自國家有關部委、

廣東首開先河有示范作用

中國經濟体制研究會會長、中國（海南）改革發展研究院院長高尚全認為，廣東率先研討全省基本公共服務均等化發展戰略規划，是深入貫徹科學發展觀的重要舉措，在全國范圍內將發揮示范作用。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林指出，在發展市場經濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務制度和体系，推進基本公共服務均等化，是中國發展的必由之路。其制度建設對于實現全面小康社會目標的意義而言，可以同30年的市場經濟体制改革相提并論。廣東作為中國改革開放的先行之地，提出基本公共服務均等化，是符合實際的重要決策，并將對新時期我國經濟社會發展產生廣泛而深遠的影響。

廣東省財政科學研究所所長黎旭東表示，在廣東，民生政府、民生財政的觀念已深入人心。現在，廣東提出規划全省基本公共服務均等化，是將此作為規范化和制度化安排統一地來運作，是從理論到實踐的破題。

建議政府采購送文化下鄉

國家發展改革委宏觀經濟研究院教授常修澤提出，公共產品和公共服務的供給，只靠政府遠遠不夠，應建立“三合一”体制：政府管基本，市場管操作，社會管善助。

常修澤分析，廣東國有、私人、外資和各种混合型資產占比重很大，因此，要從產權結构出發，設計基本公共服務均等化規划。他建議廣東借鑒國外比較成熟的公司伙伴關系机制，有四种方式：公私合資合作制，如現在新農村合作醫療；托管制，例如南京等地搞的藥房托管；特許權的經營制；政府采購制。

財政部科研所所長賈康在發言中也強調，在市場經濟條件下，政府財力要發揮四兩撥千斤的杠杆机制。他認為，在中國廣大農村區域實現基本公共服務的改善，并不意味著要養很多人和机构。如在欠發達區域，文化站既要有站長、副站長和管理員，還要有書籍，這樣是否能讓百姓享受到實際的好處？是否可以在机制上采取政府采購的方式解決。如江西財政就每年撥款3000万元，放電影還是耍雜技，都通過招投標的方式送文化下鄉，使農民文化上獲得實際的好處。

廣東可先試“公共服務券”

遲福林在主題發言中直指，推進基本公共服務均等化的關鍵，在于政府轉型，加快建設公共服務型政府。同時，從廣東的情況來看，能否在全國率先推出基本公共服務均等化的重要條件，是能否在新一輪的財政体制改革中首先取得突破。

作為農民工主要流入地，廣東等發達地區如何統籌解決農民工基本公共服務供給？遲福林建議：發達地區為農民工提供基本公共服務、容易形成“盆地效應”，使流入地政府無法承受。因此，在新一輪的財稅体制改革中，需要中央統一制定政策，并支持廣東等發達地區先行先試，探索包括義務教育券、基本醫療券等在內的公共服務券制度，以此統籌解決農民工基本公共服務的供給。

要理順与現行制度的矛盾

實現基本公共服務均等化，与我國現行制度是否存在矛盾和沖突？

財政部原部長劉仲藜提出，在基本公共服務具体范圍明确后，中央与四級政府間的事權必須搞清楚，均等化的標准要清楚，財力要根据職責來定。劉仲藜認為，實現基本公共服務均等化，至少必須規划處理好以上几個關系。

中國人民大學財經學院副院長郭慶旺則提出了兩個疑問：真的實現基本公共服務均等化的話，中國政府机构也好，人員也好，肯定更加龐大，怎么解決？現有輿論認為，為了使勞動力資源得到充分利用，得加大流動性，改革傳統戶籍制度。如果廣東率先做到了基本公共服務均等化，全國人民都會跑到廣東來，那么，你是否控制戶口？

小資料

何為“基本公共服務均等化”

一般認為，義務教育、公共衛生与基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是當前必須提供的基本公共服務的主要內容。而基本公共服務均等化主要指，在提供基本公共服務時應堅持以下原則：在基本公共服務的供給上要有全國統一的制度；全体公民享受基本公共服務的机會均等、結果大体相同；要將基本公共服務的差距控制在社會可承受的范圍內；要特別關注困難群体，首先保障弱勢群体的基本公共服務供給。

（編輯：侯穎）