丁力認為,廣深目前應該發展的是“生產型服務業”，這是為第二產業服務的，滿足企業對人流、物流、資金流、技術流、信息流這“五流”的需求。但生產型服務業的需求者是企業，只靠廣深兩地喂不飽，強大的需求來自省內特別是珠三角。“這首先要求各個城市要平等地打開市場，目前大家‘對外開放’均已形成共識

上圖：廣東推進發展，自主創新是必經之路　本報記者　侯恕望　何奔　攝

4、社保發展

廣東多項社保指標連續多年全國第一，專家認為仍需大突破

爭取率先“全民社保”　突出追求“社會公平”

“廣東有條件繼續加大力度、勇于探索，通過解放思想，爭取在全國率先實現‘全民社保’！”———中大社會保障研究中心主任申曙光

“廣東的社會保障制度建設一直走在全國前列，成績矚目。這也說明，廣東有條件繼續加大力度、勇于探索，通過解放思想，爭取在全國率先實現‘全民社保’！”談起廣東社會保障發展，中山大學社會保障研究中心主任、博士生導師申曙光教授昨天如是建言。

三個方面應有大突破

申曙光表示，廣東已經連續多年多項社保指標全國第一，如社會保險五大險种基金積累全國第一；城鎮職工基本養老、醫療、失業和工傷保險參保人數均居全國第一；農民工參加醫療、工傷和失業保險人數均居全國第一。但是，廣東經濟社會發展快，經濟實力較雄厚，群眾對社會保障的要求也不斷提高，社保建設同樣不能滿足于多個“第一”，應該在三方面有大的突破：

一要著眼构建“全民社保”。過去由于城鄉經濟發展差距懸殊，各地都側重對城市社保体系的建設，而現在城市化發展很快，城鄉差距不斷縮小，在珠三角經濟發達地區，應考慮及早建立城鄉統一的社會保障制度，而不是繼續農民与城市居民“二元化”的社保制度。

二要著眼于更突出“社會公平”。在构建社保体系的理念上，不應突出“兼顧效率”，而應更突出追求“社會公平”，使人人都享受到适當的社會保障，這要求政府繼續加大對社保的投入。

三要著眼于提高管理層次。目前，社會保險還只是勞動保障工作中的一塊，且在農村社會保險還存在“多龍治水”的情況。要加快社保的發展，必須進一步整合資源，提高管理層次。

多個難點應盡快解決

申曙光說，廣東經濟先行一步，很多社保的熱點難點也比較早地表現出來。對目前一些群眾反映突出的社保問題，廣東也可考慮率先拿出解決辦法。

比如，有關外來工養老保險轉移難的問題。社會化的養老保險，本來是要便利勞動者自由流動，然而目前統籌層次偏低造成的轉移難，反而成為制約自由流動的新因素。在全國尚未有統一可行的轉移辦法的情況下，廣東加快實現省級統籌，首先實現省內無障礙轉移，已經刻不容緩。

又如，有關農民工醫保負擔不均衡的問題。目前廣東全省農民工醫保辦法不統一，有些地方只保當期，繳費負擔輕；有些地方則既保當期又保退休，繳費負擔重。應盡快統一全省的農民工醫保政策，切實解決農民工的實際困難。