明确扶持對象 完善考核辦法

扶貧開發的扶持對象和考核辦法，是依据扶貧開發的主要目標和基本職能确定的。明确扶持對象，首先應明确扶貧標准。在以解決絕對貧困問題為主的階段，扶貧開發的主要目標和基本職能是解決溫飽問題，确定扶持對象的標准是溫飽標准。在新的發展階段，扶貧開發的主要目標和基本職能是解決相對貧困問題和縮小社會成員之間收入差距，因此确定扶持對象的標准應是确定低收入群体標准。根据相對貧困既是歷史概念又是區域概念的屬性，不宜繼續采用絕對數指標，而應采用相對數指標。比如，可以把城鄉居民中收入最低的10%确定為低收入群体，這個群体應該是國家扶貧開發扶持的對象群体。當然，從具体家庭來說，是否享受國家的扶持應該是動態的。

确定這樣的標准，其意義在于：首先，按這個標准計算的結果与國際每人每天1美元的貧困標准基本吻合，可以与國際貧困標准接軌。而且這個標准又是相對的、動態的，會隨著經濟社會發展進行調整。其次，“低收入群体收入線与平均收入線的差距”是一個綜合的結果性指標，可以反映國家和各地科學發展、和諧發展的成效和水平，對促進我國經濟社會健康穩定發展具有重要的現實意義。第三，体現了相對貧困是區域概念的內涵，有利于各級各地政府分階段制定具有本級本地特色的扶貧開發政策措施。

依据這個標准，考核扶貧開發工作成效的辦法應當是：把城鄉居民中10%低收入群体的收入水平納入統計部門的經常性統計，每年得出全國和各省區市的低收入群体收入線，再用這條低收入線与當年城鄉居民平均收入線進行比較，得出“低收入群体收入線与平均收入線的差距”指標。年初确定目標，年底進行考核。

堅持基本方針 完善政策措施

實踐證明，我國實行的開發式扶貧方針以及增加政府投入、單位定點扶貧、東西扶貧協作、國際交流与合作等政策措施是符合實際、行之有效的，應當繼續堅持。新階段“貧”字的含義應由過去的絕對貧困轉為相對貧困，“開發”的含義要由過去以自然資源開發為主轉為人力資源開發和自然資源開發并重。應堅持以人為本，提倡“自己的家業自己創、自己的家園自己建、有困難政府社會幫”，讓低收入戶在參与開發中增強自信、增長才干、增加收入。

為了增強扶貧開發的實際效果，應高度重視并加快健全和完善社會財富分配体系。一般說來，社會財富分配有三個層次：第一層次由市場分配，第二層次由政府分配，第三層次由社會分配。當前，我國的市場分配和政府分配正在不斷完善，相比之下社會分配比較落后。發達國家社會分配總量一般占GDP的8%╴10%，而我國只占0.1%╴0.2%。社會分配每增加1個百分點，就是2000多億元，潛力非常大。財富社會分配，提倡的是社會責任意識和志愿精神。應大力宣傳扶貧所具有的“保持社會穩定，促進社會和諧，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境”的功能，積极探索財富社會分配管理的新机制，激發先富者的社會責任感和志愿精神，鼓勵其回報社會。

新聞來源：搜狐

（編輯：日月）