中央編辦副主任王瀾明指出：“好的方案能否取得好的效果，關鍵在于組織實施工作能否做好。”他說，方案的實施首先要抓住轉變職能這個核心，無論是机构調整變更的部門，還是机构未做調整的部門，都要落實轉變職能的要求，要切實通過改革把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府履行的職責切實履行好。根据經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務“16字”職能，嚴格界定政府所屬部門的職責范圍。把政府的職能分解、落實到部門，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。屬于部門管理的事項，不僅要管，而且要管好。同時要轉變管理方式，优化管理程序，減少管理層次，提高管理效能。

過多過細的審批就是“越位”，應該做的宏觀規划和協調沒有做則是“缺位”。財政部財科所所長賈康認為，這次改革的重點不同于以往的精簡机构，而是要真正實現政府的轉型，讓政府做好它該做的事。他舉例說，方案提出要進一步減少國家發改委的微觀管理事務和具体審批事項，目的就是要解決國家發改委過去集決策權和執行權于一身，既制定政策又進行審批的問題。

中國人事科學研究院院長吳江認為，政府職能真正轉變，需要完善兩個條件：一是隨著市場經濟越來越成熟，要把能交給市場的交給市場解決；二是隨著社會組織越來越成熟，發揮好中介組織、商會等在社會管理、公共服務方面的作用。

浙江省委書記趙洪祝說，改革是勢在必行，但是也要循序漸進，提出目標只是第一步，關鍵是操作好，如何才能使机构改革的整体意識得到体現，不在于名，而在于實，要名實相符。

改革重點指向“政出多門”

目前，政府部門之間存在的職責重疊、交叉不清的問題，影響了政府履行職責，造成政出多門、推諉扯皮，效率低下。“有利的爭破頭，無利的踢皮球；有責躲著走，無責搶著管。出現這种情況，就是政府部門職責不清造成的。”全國人大代表于輝達說。

“大部門体制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理。根据方案，將國家發改委、國防科工委、信息產業部分別負責的有關工業管理職能整合，組建工業和信息化部；將交通部、民航總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合划入交通運輸部；將人事部、勞動保障部的職責整合組建人力資源和社會保障部……

“大部門体制”首先指向的就是解決政出多門的問題。王瀾明說：“理順部門職責，要堅持一件事情原則上由一個部門負責，确需多個部門負責的，要明确牽頭部門，分清主次責任，堅持權責一致，賦予權力的同時要承擔相應的責任，有權必有責，履權必負責；做到權力与責任對等，建立健全部門間的協調配合机制，提高行政效率。”

王瀾明指出，落實方案，實施國務院机构改革，要精簡和規范議事協調机构及其辦事机构，要堅持能由職能部門承擔的任務，不設立議事協調机构；因專項任務而設立的議事協調机构，任務完成后予以撤銷；涉及跨部門的事，由主管部門牽頭協調建立協調机制；确需設立的，嚴格按規定程序審批，一般不設實体性辦事机构。

与按政府專業管理職能設置政府机构的“小部門体制”不同，“大部門体制”的特點是把多种內容有聯系的事務交由一個部門管轄，部門權限隨之擴充。但是，如果沒有決策權、執行權、監督權的相對分离与制約，就沒有真正的大部門体制。吳江指出，大部制改革要真正把決策、執行分開，做到相互制約、相互監督，否則容易變成大壟斷。這也是防止“大部門体制”改革產生權力膨脹的關鍵。