今年兩會,“改革開放”是代表、委員集中的話題,這4個字和与此密切相關的各种大事小事,在聯組會、小組會的發言中被頻頻提及。今年是改革開放30周年,講到改革開放,大家有說不完的心里話。
深化行政体制改革:建設人民滿意的政府
3月11日下午,在
十一屆全國人大一次會議召開的第四次全体會議上,根据溫家寶總理提請大會審議的《國務院机构改革方案》,國務委員兼國務院秘書長華建敏作了深化行政体制改革的說明。
中共十七屆二中全會,把十七大提出的要加快行政管理体制改革、抓緊制定行政管理体制改革總体方案的決定,變成一個重要的決策:《中共中央關于深化行政管理体制改革的意見》。這場改革的指導思想,是要為全面建設小康社會提供体制保障。國務院据此制定了國務院机构改革方案。
政府工作報告明确指出,這次國務院机构改革方案,主要圍繞轉變職能,合理配置宏觀調控部門職能,調整和完善行業管理机构,加強社會管理和公共服務部門,探索實行職能有机統一的大部門体制;針對職責交叉、權責脫節問題,明确界定部門分工和權限,理順部門職責關系,健全部門間的協調配合机制。
新一輪國務院机构改革,不僅在兩會上引起代表、委員的高度關切,而且也引來中外各方的密切關注。許多代表、委員都高度評价這一改革,他們說,這一改革,是深化行政管理体制改革的重要組成部分。面對新形勢新任務,現行的行政管理体制還存在一些不相适應的方面,因此,必須深化改革。只有這樣,我國行政管理体制,才能更好地适應發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的要求,才能更好地應對新時期新階段面臨的各种挑戰,為推進全面改革、擴大開放創造良好環境。
李君如委員說:“這次行政管理体制改革,作為深化改革的重大舉措,是發展社會主義市場經濟和社會主義民主的必然要求,是政治体制改革的重要內容。我們將通過這場改革,建立中國特色社會主義行政管理体制。這個体制是以中國特色社會主義理論体系為指導,立足基本國情,与發展社會主義市場經濟和社會主義民主政治相适應,与建設社會主義先進文化和构建社會主義和諧社會相協調的行政管理体制,是我國政治体制的重要組成部分。”
代表、委員們說,這次行政体制改革,以轉變政府職能為核心,努力建設一個服務政府、責任政府、法治政府、廉洁政府,將按照權力制約的原則,形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的机制,這對于完善社會主義民主具有极大的意義。鄭新立委員說:“作為行政体制改革的一項重要內容,建立責權一致的大部門制改革是大勢所趨,相信最終會獲得各部門和人民的理解与支持。”
社會管理和公共服務是政府的重要職能。宋貴倫代表說:“這次行政管理体制改革,貫徹落實以人為本的執政理念,突出改善民生,把加強与整合社會管理和公共服務部門作為改革的一項重要任務,非常有意義。推進以改善民生為重點的社會建設,必須改革行政管理体制。如果不改革,一些改善民生的好思路、好主張,就難以有效落實,一些突出問題就不能很好解決。”
今年是改革開放30周年,确保行政管理体制改革順利進行意義重大。新一輪改革的藍圖,讓人們看到中國政治体制改革的新進展。
改革使中國發生歷史性巨變
改革開放始于30年前,被稱為“中國新的革命”。這場世人矚目的革命,改變了“窮的社會主義”。一代又一代中國人夢寐以求的中華民族偉大复興,正在改革開放中變為現實。人們說:“這是一個創造奇跡的年代。”
30年前從安徽小崗村開始的改革,開始,人們以為就是一個落實生產責任制的問題,但實踐很快就告訴我們,這是一場從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑的深刻革命。農民的生產經營有了自主權,人民公社制廢除了,鄉鎮企業异軍突起,這一切來得那么突然,又那么合乎邏輯。被稱為“三農問題權威”的陳錫文委員,是中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任。
談起農村改革的歷程，他滔滔不絕。他說，以實行聯產承包責任制為特征的改革，僅僅是一個起步階段。農村改革很快就轉入改革流通体制、培育市場机制的新階段。党的十六大后，推進城鄉統籌發展、逐步消除二元經濟結构，成為農村改革新的方向和特征。從陳錫文的敘述中，我們可以看到，改革始于農村，也在農村深化。
我國農村改革的經驗是什么？陳錫文作了簡要概括：始終堅持保障農民經濟利益、尊重農民民主權益的基本准則，以實現、維護和發展人民群眾的根本利益為本；始終堅持以實踐作為檢驗真理的唯一標准，把農業是否發展、農民是否增收、農村是否穩定作為改革是否成功的檢驗標准；始終尊重農民群眾的創造精神和基層創造的丰富經驗，對一時看不准的事情允許試、由實踐來檢驗。
陳錫文說：“走中國特色農業現代化道路，以統籌城鄉發展的方針指導改革，建立以工促農、以城帶鄉長效机制，形成城鄉經濟社會發展一体化新格局，是我國農村改革發展的目標。”記者听到的不僅是中國農村的前景，而且從中品味出中國改革開放為什么有這么大的魅力。
給中國經濟發展注入新活力的民營企業，是在改革大潮中崛起的。上世紀70年代初從8根繡花針起家，在30年里完成由村辦小厂向現代企業過渡的江蘇夢蘭集團就是一個縮影。回顧夢蘭集團30年的發展歷程，錢月寶代表感慨万分：“溫總理在政府工作報告中講道，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，道出了我們的心聲。”
有這樣一句話“哪里有水，哪里就有溫州人”，改革開放30年，溫州人闖蕩天下，生意遍地開花。溫州市委書記邵占維代表說得好：“敢為天下先的溫州人，最初走出去是為了謀生存，現在走出去是為了求發展。今天，全國159個城市有溫州人的商會，世界各地有60万溫州人在經商辦實業。”在浙江省的人大代表中，記者還看到万向集團的魯冠球、正泰集團的南存輝等一批知名的民營企業家。他們過去有的是農民，有的是小皮匠，是改革開放為他們脫穎而出提供了廣闊天地。
開放也是改革，開放兼容才能強國
深圳，30年前是一個小漁村。1978年党的十一屆三中全會后，為了解放和發展社會生產力，追赶時代的步伐，在那里建立對外開放的經濟特區。從那時起，隨著“深圳速度”、“深圳現象”這些當時的關鍵詞而來的，是昔日的小漁村奇跡般地變為一個聞名天下的新都市。
人們不會忘記，上世紀70年代末，鄧小平以革命家的偉大气魄和戰略眼光，提出對外開放的基本國策。從此，党領導全國人民開始對外開放的偉大實踐。
“溫總理在政府工作報告中指出，開放也是改革，開放兼容才能強國，是我們在實踐中積累的寶貴經驗”，上海對外貿易學院院長王新奎委員說，“我國對外開放的歷史進程是順應經濟全球化趨勢，堅持對外開放，抓住國際產業轉移的重大机遇，不失時机地制定并實施對外開放戰略，促進經濟和社會高速發展的典型范例。”
王新奎說，1978年至1991年，從設立深圳等4個特區起步的對外開放，雖然是第一階段的對外開放，但它為我國的經濟增長注入了活力，給經濟体制改革提供了樣板和經驗，支撐我國度過了改革最為關鍵和艱難的時期；1992年鄧小平南方談話以后，以上海浦東開發開放為標志，我國進入擴大開放階段，這一階段的對外開放，使我國更進一步參与經濟全球化進程，在國際分工序列中的競爭地位明顯上升，綜合國力大為增強，并為我國加入WTO、全面參与經濟全球化積累了經驗。
2001年至今這一階段是“以体制性開放為特征的積极參与經濟全球化階段”。王新奎說，其標志是：加入世界貿易組織。這樣，我國的對外開放以局部政策性開放為主的階段轉向以全方位体制性開放為主的階段。
對外開放這一基本國策，使中國人不僅站起來、富起來，而且昂首挺胸地走向了世界。（記者 倪迅）
來源：光明日報
（編輯：日京）
