肇慶，位于廣東省中西部，地處珠江三角洲与我國大西南的交匯處，總面積1.5万平方公里，總人口405多万人。這里，綠野、江河、峽谷、湖泊、山岭、森林、瀑布相伴，山水環抱，綠意盈盈，人与自然和諧。這里，珠江干流西江流經全境，是我省的重要水源保護區，肩負著下游廣大地區用水安全的重任。這里，森林覆蓋率達6

一、以“創模”為目標，建設綠色肇慶

省委省政府提出建設綠色廣東不是簡單綠化廣東的概念，其內涵十分丰富，具有戰略性、全局性、前瞻性的重大意義。國家環保模范城市也不僅僅是一個光榮稱號，其內涵与綠色廣東一樣极其丰富。我們認識到，“創模”与建設綠色廣東的目標，都是建設一個社會文明昌盛、經濟快速發展、環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、城市优美洁淨、基礎設施健全、生活舒适便捷的綠色社會，建設綠色廣東是我省基本實現現代化的戰略選擇，“創模”是建設綠色廣東的有效載体。為此，肇慶把“創模”作為建設綠色廣東的一個具体行動，打造綠色肇慶的有效途徑，建設和諧肇慶的重大舉措。

早在1998年，市委、市政府就作出了創建國家環境保護模范城市的決策。2003年，新一屆市委、市政府以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，提出把肇慶建設成為花園式、生態型、現代化大城市的戰略目標，采取更扎實有效的“創模”措施。8年來，市委市政府加強了環保工作的領導，堅持“党委領導、政府組織、部門聯動、公眾參与、齊抓共建”的工作机制，一年接一年抓創建國家環保模范城市不動搖，以扎實的腳步、不懈的努力、巨大的付出，維護生態良性循環，使肇慶天更藍、水更清、山更綠，使肇慶在經濟快速增長、人口增加的情況下，市容市貌更加优美，發展空間更加廣闊，投資環境更加优越，不僅促進經濟總量增加，改善經濟增長質量，而且形成了构建和諧社會的新优勢，實現了經濟社會可持續發展。

二、以“創模”為突破口，實現人与自然和諧發展

肇慶在廣東省屬于經濟次發達地區，生產總值增長低于全省平均水平，多年來一直處于赶隊位置。然而，肇慶又是廣東省珠江上游生態屏障地區，城市發展擔負著經濟增長和生態保護兩大重任。盡管肇慶人民強烈愿望要跨越發展，建設經濟強市，而且有良好生態環境和充裕的環境容量的优勢。但是，歷屆市委市政府都把保護肇慶生態优勢放在首要位置，堅持協調發展的理念，絕不以犧牲生態環境利益去換取經濟發展，絕不以破坏社會和諧為代价走“先污染后治理”的老路，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好文明發展道路。我們根据“創模”對工業污染源達標排放的考核要求，以“創模”為突破口，全面實施治污保洁工程，實現人与自然和諧發展。

加強環境宏觀管理。多年來，肇慶始終按照環境与經濟社會協調發展戰略方針，建立和完善了環境保護与經濟發展的綜合決策机制，在确定經濟社會總体發展時，堅持把環境保護納入國民經濟和社會發展計划。在具体實施上，肇慶堅持規划先行，先后編制了《肇慶市城區環境保護規划》、《肇慶市“十五”環境保護計划》等規划和計划，目前正与中山大學合作編制《肇慶市環境保護規划》，認真貫徹落實《珠江三角洲環境保護規划綱要》和《廣東省環境保護規划》确立的戰略目標与任務。在環境規划的實施中，各級政府加強環境宏觀管理，在實施區域發展規划綜合決策中，大力提倡循環經濟和清洁生產，嚴格執行建設項目環境管理和“三同時”制度，嚴把建設項目環保審批關，淘汰高投入、高能耗、高排放、低效益的建設項目，嚴格控制新污染源產生，從源頭防止污染向山區轉移。1998年以來，肇慶共審批各類建設項目6600多個，項目總投資100多億元，環境影響評价執行率与環保“三同時”執行率均達100%，對不符合國家產業政策或不符合環境規划功能區要求而被拒批項目近300個，有效地控制了環境污染。

狠抓工業污染源整治。首先是積极開展清洁生產活動。近年來，肇慶各地認真貫徹執行《節約能源法》、《清洁生產促進法》等法律、法規。市政府結合本地實際，制定了《肇慶市清洁生產實施辦法》、《關于加快推進肇慶工商企業清洁生產工作方案》等工作計划和方案，調整產業結构，优化產業布局，淘汰禁止采用的工藝、設備和產品，取締關閉“十五小”嚴重污染水環境的企業。同時，推廣循環經濟，引導企業通過ISO14000環境管理体系認證，提高資源能源利用效率，使廢物減量化、資源化、無害化或消滅于生產過程之中，促進經濟增長方式由粗放型經營向集約化經營轉變。目前，肇慶的廣東風華高新科技集團有限公司等7間企業已通過省清洁生產企業驗收組的驗收。其次是抓好工業污染源的達標工作。肇慶在“一控雙達標”的基礎上，制定了《肇慶市重點污染源全面達標方案》。全市初步建立了聯合執法机制，經貿、環保、林業、工商、紀檢監察等部門參与對違法排污工業企業聯合執法行動，逐步形成了環保工作齊抓共管、企業守法排污的良好氛圍。2004年底全市已有1774間企業依法進行了排污申報。從2003年開始，對重點污染源強制安裝在線自動監控裝置，全市已安裝自動監控裝置43套，用現代技術手段強化環境管理。在強化工業污染源達標工作中，各地著力抓重點、難點，加大了對老工業污染源達標工作力度，解決了一批老污染企業的環境污染問題。如廣宁江南紙業有限公司等“老大難”污染企業，完成了廢水達標任務，肇慶星湖味精厂淘汰了污染嚴重的發酵工序，解決廢水污染治理的難題。据環境統計，2004年全市工業廢水排放達標率達95.41％，達到國家環保模范城市的要求。

三、以“創模”為抓手，确保全市綠水長流

肇慶位于廣東珠江水系上游地區，流經肇慶全境的西江是珠江主干流。西江水質不僅關系著全市405万人民生產和生活用水的安全，而且對下游珠江三角洲數千万人民生產和生活用水有舉足輕重的影響。肇慶水環境的綜合整治是肇慶“創模”達標的最大難點，我們緊緊抓住“創模”對水環境考核的要求，以“創模”為抓手，促進水環境的綜合整治，确保肇慶綠水長流，讓西江上下游人民喝上干淨的水。目前，全市江河、湖庫的水質全部按功能區要求達標。

強化飲用水源保護區的環境管理。從2001年起，對一級飲用水源保護區實行零排放，在二級飲用水源保護區內嚴禁設立新的排污口，在飲用水源一、二級保護區內拆除与供水無關的項目，确保飲用水源地水質100%達標。

加強城市生活污水治理設施建設。近年來，肇慶加大城市生活污水厂建設力度，削減城市生活污水污染物排放量。目前，市城區已投入2億多元，建成城市污水處理厂2個，日處理能力達到11万吨，城市生活污水處理率達到70.7%，年削減城市生活污水COD排放量6000多吨。同時，高要市日處理能力2万吨的城區污水厂今年5月已建成投產，四會市日處理能力達3万吨城區生活污水處理厂今年底也將建成。

加強河流的綜合整治。各縣（市）取締和關停了非法采礦場、采土場、采石場，加強沿江窩棚、垃圾和違法建筑的清理，整治了規模化的禽畜養殖場。全市加強生態林、水源涵養保護區、自然保護區的監督管理，禁止在自然保護區等特殊功能區內開設新的污染源。目前，全市建立各种自然保護區、森林公園、風景名胜區、一級水源保護區共74個（其中國家級3個），面積1435.42平方公里，自然保護區覆蓋率達11.54％。

加強星湖綜合整治。星湖是肇慶的一顆明珠，水域面積530公頃，是我國最大的城市中心區內湖。在“創模”過程中，市政府制定了星湖綜合整治計划，加強領導，落實責任，先后投入1.38億元，修建了4.36公里堤路結合排污渠和7.3公里引排干渠，整治景區周邊23家排污企業和星湖景區內13家餐飲業的污水，搬遷周邊的水泥厂等污染源，清挖淤泥，修整湖邊堤圍以及綠化、美化、亮化等工程。今天的星湖水質更清、空气更鮮、風景更美，并通過了ISO14001環境管理体系認證，獲得了國家示范區的榮譽。

四、以“創模”為契机，培育綠色理念

加大環境宣傳教育的力度。充分利用“創模”這個重要的載体和契机，環境宣傳工作做到“四進”、“四上”。即進家庭、進社區、進學校、進公共場所；上報紙、上電視、上電台、上网絡。通過開展 “保護環境，愛我家園”、 “人人動手，保護環境”等宣傳教育，以及開展“愛肇慶青山碧水，創環保模范城市万人行”等活動，普及生態科學知識和生態文明理念，提倡綠色消費，增強市民的環境意識。

積极開展創建“綠色學校（幼儿園）”活動、“綠色社區”活動。全市已創建綠色學校59所，中小學環境教育普及率達92.7％。

積极開展創建省生態示范村（場）和創建生態文明村活動。到2004年，全市創建省級生態示范村（場）5個，建立了省級環境保護教育基地1個。2004年市委、市政府制定了《關于實施千村生態文明工程的意見》，在全省首先提出了用5年時間建設1000個生態文明村的目標，將農村生態文明村建設和山區生態屏障建設有机統一起來，積极引導農村走“生態經濟化、經濟生態化”的文明發展道路。今年，生態文明村、省衛生村分別達到1730個、378個。省委省政府要求肇慶認真總結建設生態文明村的經驗，要在全省推廣。

五、以“創模”為動力，建設綠色生活環境

肇慶“創模”結合創建中國优秀旅游城市、國家文明城市、國家園林城市、國家衛生城市等一系列創建活動，共投入財政資金40多億元，展開“五大”工程進行城市環境綜合整治，解決市民關心的環境熱點問題，改善城區環境面貌，為市民提供綠色生活環境。

垃圾無害化處理工程。實行生活垃圾“上門收運”制度，撤銷市區1600多個垃圾桶，徹底解決市區垃圾亂堆暴露問題。投入近900万元新建一批垃圾中轉站、改造垃圾處理場的污水處理站、确保肇慶城區生活垃圾無害化處理率達到100%。

藍天工程。市政府先后制定了《肇慶市煙塵控制區管理辦法》、《關于餐飲娛樂服務行業實施燃油改燃气的管理辦法》等多個地方法規，加強了城區煙塵控制區管理，拆除城市中心區內制藥厂等嚴重污染大气的燃煤鍋爐、窯爐煙囪11支，搬遷城市中心區“城中厂”17家，擴大城區企業鍋爐、窯爐“煤改油”范圍。對飲食業全面推行“油改气”、“油改電”工程，新建飲食服務業項目全部使用清洁燃料。加強了机動車尾气排气監督，對排气超標的机動車強制整改，有效地控制机動車尾气污染，机動車尾气排放達標率達85%以上。

環境衛生工程。積极探索城市環境衛生管理路子，落實部門、層級管理責任制，建立市、區、街道辦事處三級環境衛生管理网絡。在市區主干道實行“四定一保”制度，有效地解決街道清掃保洁質量不穩定的問題。實施市容衛生監督崗制度，實行入室經營，杜絕長期占道經營行為。在加強日常管理的同時，結合肇慶“創模”的各階段中心任務，組織各單位和廣大群眾開展專項整治行動，消滅城市“臟亂差”現象。几年來，市區共組織大規模環境整治行動20多項，參加人數達35万多人次，清理亂張貼50多万張，處理亂堆放、亂搭建、亂擺賣2000多宗，清理衛生死角1000多處，清運垃圾余泥7000多吨，整治100多處“四害”孳生地。

整治環境噪音工程。市政府制定和修訂了《肇慶市環境噪聲管理規定》，從1998年起，在市區全面實施机動車禁鳴喇叭。同時，全面改造交通道路，新建改建端州路等街道22條，改造部分水泥街道路面為瀝青路面，既改善了交通條件，又有效降低交通噪聲。市區禁止夜間進行產生噪聲污染的建筑施工作業，對确需在夜間進行施工的，須報保護部門審批。另外還加強商業和娛樂場所噪聲管理。

綠化、美化、亮化工程。加強城區江濱堤路、城市廣場、公園等建設，先后建成江濱堤路12.5公里，市民廣場10多個，城市公園10多個，面積近20万平方米，覆蓋躍龍溝等城市排污渠15公里。市區近年新增城市綠地1230公頃，建成區綠化覆蓋率達45.11%，人均公共綠地面積9.5平方米。

2006年10月，在國家環保總局、省環保局的指導和關心支持下，肇慶通過了國家環保總局的“創模”考核驗收，并被授予“國家環境保護模范城市”稱號。“創模”只有起點，沒有終點，永遠是進行時。今后，肇慶將在成功創建國家環保模范城市的基礎上，圍繞建設“生態環保肇慶”這一目標，加大環境保護和生態建設力度，推動肇慶經濟、社會、環境的全面協調和可持續發展。

（肇慶市環保局提供）