城市文明是社會和諧的標志和縮影。東莞新一輪的發展，尤為迫切需要一個穩定和諧的發展環境。在創建文明城市過程中，我們始終堅持以构建社會主義和諧社會為目標，通過推進民主建設、完善社會保障体系、化解人民內部矛盾、維護合法權益，努力實現社會穩定和諧。
(一)保障勞工權益，強化城市親和力。東莞匯聚了几百万新莞人
和投資創業者，他們能否安居樂業，扎根東莞，直接關系到我市經濟社會的持續發展。近年來，我們把保障新莞人合法權益擺在重要議事日程，針對員工福利待遇、勞動權益保障、教育、醫療、住房、戶口等方面問題，市委市政府積极采取措施，切實保障新莞人的合法權益，使廣大新莞人切身感受到東莞這座城市的親和力。一是确定“新莞人”為“外來工”
新稱謂。07年以來，我市廣泛開展了“外來工”新稱謂大討論活動，通過電話訪問、网上調查、個人訪談和召開座談會等渠道廣泛征集社會各界人士對“外來工”新稱謂的意見和建議1000多條。2007年4月16日，市委市政府确定將“新莞人”作為我市外來務工人員的正式稱謂，增強了新莞人對東莞的認同感和歸屬感。二是深化戶籍管理制度改革。調整戶籍政策，從06年開始逐步地、有條件地解決長期在我市就業和居住外來務工人員(農民工)的戶籍問題。2006年8月11日，市政府制訂出台了《東莞市企業人才遷戶暫行規定》，首先放寬專業技術与經營管理人才、技能型人才、投資、納稅人員和杰出外來工及流動党員等四類人才的入戶問題。2006年我們評選160名优秀外來員工并免費入戶東莞，至2007年4月，市企業人才遷戶審理辦公室已審批遷戶指標4503個。2007年7月，我市再次對《暫行規定》進行調整完善，進一步放寬人才入戶條件。三是開展建設領域拖欠農民工工資專項清理大行動。2005年起，全市建設領域開展拖欠農民工工資專項清理大行動，當年共解決建設領域拖欠外來員工工資6000余万元，處理率達100%，清欠進度全省第一。2006年共處理涉及拖欠工人工資投訴595宗,解決拖欠金額5280万元；2007年第一季度共處理涉及拖欠工人工資投訴84宗，解決拖欠金額834万。目前，已實施了工程款支付擔保制度，建立起了預防和制止拖欠工程款和農民工工資的長效机制。四是開展全市打擊非法行醫專項行動。2007年，全市深入開展大規模的打擊非法行醫專項行動，清除非法行醫窩點，建立和完善我市醫療監管机制，營造公平、規范、有序的醫療市場環境，保障人民群眾就醫安全。市委、市政府制定了《東莞市打擊非法行醫專項行動實施方案》，堅持“重典治亂、標本兼治、系統整治”的原則，實行屬地管理工作制度，運用“疏堵結合、分類治理、打擊重點、嚴查嚴處”的整治手段，加大宣傳和教育監察力度，建立健全監督舉報制度，加大對出租屋、醫療廣告、藥店的管理力度，全面整治我市醫療市場。目前，全市共出動執法人員2万多人次打擊非法行醫，檢查醫療机构(窩點)3819間次，取締非法行醫窩點867間次，迫使窩點自行關停917間，清理游醫、假醫1310人次，查處藥店非法行醫130間次，收繳藥械貨值581万多元，清拆非法行醫大型廣告牌1007個。五是開展全市食品安全綜合整治工作。2007年，全市全面開展食品安全綜合整治工作，加強我市食品安全監管，解決食品安全存在的熱點難點問題，保障人民群眾飲食安全。市委、市政府制定了《東莞市2007年食品安全綜合整治工作方案》，緊緊圍繞“五個重點對象”和“八類重點食品”全面鋪開，即
全面整治無證照食品生產加工和經營企業、种植(養殖)戶、各類食品批發市場、農貿市場、學校和企業集体食堂等五個重點以及整治豬肉与其肉制品、食油、酒、蔬菜、豆制品、水產品、飲料、儿童食品等八類食品，徹底消除我市在食品安全方面各項突出隱患。目前，全市出動執法人員近7万人次整治食品安全，檢查戶次數11万多家，取締非法加工場所886家，查處食品案件4082宗，涉案貨值278万元，銷毀不合格食品32.4万公斤，銷毀不合格蔬菜1.1万公斤，處理不合格生豬718頭。六是開展法律援助。至2006年，市法律援助處共為新莞人辦理維權案件10919宗，案件量占到全國農民工法律援助案件總數的近1%，解答新莞人咨詢66679人次，為新莞人節省律師費用3275.7万元，最大限度地解決了新莞人打官司難的問題。七是調整企業員工最低工資標准。從06年9月1日起全市企業職工月最低工資標准從原來的574元提高到690元，從根本上保障了新莞人的合法權益。八是扶持創業就業。通過送政策、送崗位、送服務，支持和幫助新莞人實現就業。05年至今，“創業東莞”工程順利實施，發放就業再就業補貼4657万元，免費派發30多万份“春風卡”，舉辦70多場就業服務和招聘會，幫助4.2万人成功就業，全市城鎮登記失業率控制在3%以下。2006年10月，我市全面啟動了“摩的司机就業新起點幫扶行動”，目前30個鎮街共舉辦了34場大型專場招聘會，現場免費為摩的司机及其他失業人員提供政策咨詢、就業指導、職業介紹等就業服務，截至2007年8月全市已有21869名摩的司机走上新的工作崗位，其中政府幫扶轉型就業6462人，自行轉型15407人。2007年4月24日，市委、市政府在全市32個鎮街同時啟動了“新莞人培訓工程”，省、市共投入6000万元，首先鋪開了新莞人“崗前素質培訓”和“技能提升培訓”兩個前期項目，到2010年，將有45万新莞人參加技能提升培訓，有40万新莞人參加崗前素質培訓，培訓后獲得職業資格證書或專項證書的比率將達到90%以上。
(二)加強利益協調，維護公平正義。我們積极探索解決涉及社會公平的收入分配、利益調節、公民權利保障、政府施政、司法公正等問題，努力使全体社會成員平等享有社會資源和發展成果。一是完善社會保障体系。2005年以來，市委市政府先后制定出台了一系列有關農(居)民基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等保險制度、五保供養辦法、免費義務教育制度、出嫁女農村股份分紅規定等各項制度，完善社會保障机制。2006年全市基本完成了農(居)民并入職工基本養老保險改革，實行了計划生育養老保險，推進了工傷保險擴面工作，全市各項社保參保人數達1075万人次。二是加大對困難群体的幫扶力度。建立了困難群眾醫療、教育、住房、法律等專項救助制度，加大對社會救助的財政收入，用以解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題，困難家庭看病難、住房難和子女讀書難得到有效緩解，三年累計支持對口幫扶地區財物1.93億元，城鎮居民和農民最低生活保障標准分別提高到每人每月320元和300元。2006年10月，東莞市慈善會宣告成立，共募集善款4600多万元，用于開展社會救助、醫療救助、助學、安老等活動，幫助社會上的困難家庭和個人。2007年市委、市政府做好休漁期困難群眾生活救濟，市鎮共撥款113万元對292戶、1769人進行救濟。三是推進教育均衡發展。面對解決新莞人子女就讀的壓力，探索辦學体制改革，積极鼓勵和扶持社會團体及公民個人舉辦專門招收新莞人子女就讀的民辦學校。2006年全市經教育行政部門批准開辦的民辦中小學有172所，其中專門招收新莞人子女的民辦中小學151所，占全市民辦中小學87.8%，在我市民辦中小學就讀的新莞人子女有27.61万，全市中小學共接收新莞人子女33.9万人。2007年6月，10所新莞人子女學校籌建工作穩步推進，進一步統籌解決“新莞人”子女上學的問題。四是加強廉租房建設。2006年12月，市委市政府決定在市區建設廉租房小區，讓新莞人租住，大力解決新莞人住房問題。2007年5月16日，東莞首個廉租房社區在石排鎮動工，年底部分新莞人將入住首期廉租公寓。到2010年，全市將建成12万平方米的廉租房，更多的“新莞人”將居者有其屋。五是加強醫療衛生服務。大力發展社區衛生服務，优化社區醫療服務,緩解包括新莞人在內的人民群眾看病難、看病貴問題。到2006年底，我市已建成250個社區衛生服務机构，其中社區衛生服務中心60個，社區衛生服務站190個，占全省社區衛生服務机构總量的1/6。六是加強信訪工作和矛盾糾紛排查調處。完善了市鎮村三級矛盾糾紛調處防范网絡，積极開展人民調解、司法調解和行政調解，抓住領導責任這個關鍵，整合矛盾處置的各方力量，形成了上下聯動的矛盾處置責任机制，建立了市信訪督查專員等制度，落實領導包案制度，積极做好信訪工作，從源頭上減少了各种矛盾的產生。2006年全市信訪總量、集体上訪批數和人數分別比上年下降19.2%、16.7%和31.7%。
(三)扶持鎮村發展，推進區域協調。農村是文明城市与和諧社會建設的重要環節。我們積极推進區域協調發展，加強城鄉統籌，充分發揮城市的輻射帶動作用，促進城鄉共同發展、共同富裕。運用多种手段加大扶貧力度，加強落后鎮村建設，努力縮小地區差距和城鄉差距。一是加強現代農業產業園建設。規划建設麻涌香飄四季農業園、橋頭農業現代化示范基地、中堂生態園等農業園區，穩定糧食生產，擴大蔬菜、花卉、果木、水產等优勢特色農產品。幫助鎮村加快發展農民專業合作組織，進一步完善農業信息服務体系。二是大力整治農村秩序環境。在全市農村開展“五整治”和推進農村“一保五難”工作，推動公共服務向農村延伸，完善村鎮路网，積极發展農村商貿、物流和休閑旅游等第三產業。推進農民公寓建設，穩步回收改造舊村庄，發展新型農村社區。進一步增強中心鎮的聚集和輻射功能，對條件成熟的村組逐步實行合并。三是落實各項优惠政策。進一步落實了欠發達鎮村扶貧貸款、教育辦學、用地收費返還、社會保障等方面的优惠政策，落實專項資金，改善欠發達鎮村的基礎設施建設，优先安排欠發達鎮大型工業項目。推進發達鎮區与欠發達鎮互惠互利協作。在全省率先免征農業稅，實現農民稅費零負擔。2006年11個欠發達鎮生產總值合計379.1億元，三年增長93.3%，增速比全市快21.2個百分點；81個欠發達村淨資產總額20億元，增長93.3%，資產負債率下降13.4個百分點。至2007年5月，我市發放扶貧貸款超過25億元，市財政發放3.6億元扶貧貸款貼息。11個欠發達鎮共開發建設扶貧工業基地922.02畝，新增工業厂房17.63万平方米，扶貧工業基地內新增企業11家，企業新增投資額7.1億元。四是開展現代觀念、文明准則和城市意識教育。圍繞農民素質教育這個核心，堅持不懈地采取多种形式加強農民教育培訓、職業技能培訓，推進農民知識化進程，特別結合“村改居”和農民公寓的建設，引導農民形成現代城市社區居住方式，努力提高農民生活質量，讓農民真正融入現代城市之中。
來源：人民网
（編輯：Robby）
