６月９—１０日，中國（海南）改革發展研究院和浙江財經學院在杭州共同舉辦了“中國：政府管制体制改革”高層論壇。來自國務院國有資產監督管理委員會、國務院發展研究中心、中國社會科學院、人民大學、浙江大學、南開大學等單

一、當前，深化政府管制体制改革具有重要性、迫切性

１、政府管制体制改革的壓力逐步增大。有專家指出，隨著經濟社會發展，新階段政府監管面臨三大壓力：一是可持續發展面臨的資源環境約束壓力越來越大；二是全社會基本公共需求全面、快速增長，落實民生面臨的壓力越來越大；三是在改善公共治理結构中政府自身建設面臨的壓力越來越大。

２、深化政府管制体制改革是實現可持續發展的重要保障。有專家指出，行政控制的資源价格形成机制已經成為轉變經濟增長方式的体制性障礙。長期以來，我國對資源性產品實行嚴格的行政管制，資源价格偏低，難以反映稀缺程度。比如，水价僅為國際价格的１／３，燃油稅僅為美國的１／１０、歐洲的３％－５％。許多資源性產品的開發生產成本未体現環境成本。這是高耗能、低效率、高污染的生產方式大行其道，粗放性增長方式難以改觀的体制根源。

３、深化政府管制体制改革是解決民生問題的迫切要求。有專家認為，近年來頻繁發生的食品、藥品安全、環境污染問題已成為民生問題的焦點。現行的政府管制体制尚未理順，監管的強化与監管失靈并存。一方面，政府進一步強化市場監管，設置的監管机构越來越多；另一方面，多頭監管、監管無法有效問責等現象具有一定的普遍性。監管成本越來越大，但監管的有效性難以得到保證。

４、深化政府管制体制改革是破除行政壟斷、實現公平正義的重要前提。有專家認為，在現行的政府管制体制下，行政壟斷實際上有強化的傾向。在政企不分的情況下，濫用市場力量的壟斷行為長期得不到遏制，工商企業用戶和消費者權益因而受到損害。有專家指出，當前，人們對社會領域的公平問題關注比較多，但不能忽視的是，行政壟斷、權力尋租造成的經濟運行中的不公平問題對可持續發展的影響更大，它既損害了經濟發展的整体效率，加大了整個經濟運行的成本；又以巨大的社會成本為代价，放大了社會領域的不公平。有專家指出，深化政府管制体制改革有利于規范收入分配秩序，有利于從制度上防止權力尋租，遏止机制性腐敗。

二、進一步推進市場化改革，建立政府管制有效性的市場基礎

１、政府管制有效性的前提，是市場配置資源的基礎性作用。有專家指出，政府管制的基本原則在于打破壟斷，促進競爭。發展社會主義市場經濟，首要的前提是使市場在資源配置中起基礎性作用，而不是讓市場在國家宏觀調控下起資源配置的基礎性作用。應當客觀估計我國市場化改革的進程：初步建立了市場經濟体制，但市場化改革的任務還遠未完成。主要表現在：市場經濟体制初步建立，但經濟增長方式尚處在由政府主導向市場主導的轉變之中；經濟增長速度很快，經濟增長潛力巨大，但經濟增長方式存在著比較突出的机制性缺陷；商品市場發育程度比較高，但要素市場化改革及資源价格形成机制改革滯后，行政控制下資源要素价格的人為扭曲現象具有一定的普遍性。因此，應當把市場化改革盡快推進到資源要素領域和國有壟斷行業。

２、正确處理政府管制与國有企業的關系。有專家指出，應在國有壟斷行業進一步推進政企分開。政府作為國有企業的管理者和管制者的角色不分，是監管失靈的重要原因。首先，它使引入競爭和民營經濟進入壟斷行業舉步維艱；其次，獨立高效的監管机构難以產生；再次，不利于建立規范的反壟斷制度。為此，規范政府管制，重在重构國有資產管理体制。有專家指出，推進國有壟斷行業改革，是政府管制体制改革的一個重要環節，要把政府管制体制改革和國有企業改革緊密結合起來，統籌設計國有經濟布局、國有企業內部治理結构、政府對國有企業的微觀管理和微觀管制。

３、加快壟斷行業改革，引入競爭尤為重要。有專家指出，我國壟斷行業，在存量改革上，由于行業自身利益的局限，往往缺乏改革的動力。因此，引入民間資本的競爭效果會更好。我國民營經濟名義上可以進入法律未禁止的領域，但事實上還存在著“玻璃門”現象。應當盡快采取各种配套改革措施，使發展非公經濟的“３６條”落到實處。

４、推進資源要素市場化進程。有專家認為，轉變經濟增長方式迫切要求完善資源要素价格形成机制，使价格能夠刺激企業經營者加強管理，創新技術，提高資源的使用效率。為此，必須堅持市場化改革方向，逐步縮小政府定价商品的范圍，引入市場競爭机制，建立統一、開放、競爭、有序的資源市場体系，促進資源在不同行業、部門和地區之間的合理流動，使資源要素价格真正反映資源的稀缺程度和市場供求關系。

三、隨著公共需求變化，應把社會性管制放在更為突出的位置

１、政府管制應以社會公共利益為基本目標。有專家認為，我國公共需求确實發生了深刻變化，尤其是食品安全、藥品安全、環境保護等領域的問題成為社會普遍關注的焦點，這對政府管制提出了新的要求。許多專家認為，政府管制的目的是彌補市場失靈，實現社會福利的最大化。政府是公共利益的代表，實現公共利益最大化是政府管制合法性的來源。在社會利益多元化的背景下，尤其要大大加強政府管制的社會目標，推進公共服務型政府建設。

２、正視公共服務領域的政府管制問題。一些專家指出，教育、醫療衛生等領域都還保持著高度的政府管制，是這些部門效率低下的重要原因。在考慮政府管制的時候，要特別關注這些領域的政府管制失靈問題。管制過多，不必要的政府審批、各种升級達標的評審過多，既浪費了人力物力，又很難達到預期效果。有專家指出，政府的社會性管制應放在公共服務体制的基本框架下，与政府行政管理体制和事業單位改革統籌設計安排。

３、形成有效的激勵相容机制，提高社會性管制的效率。有的學者提出，國際經驗表明，社會性管制的失效往往是因為政府的管制目標和微觀主体的目標不一致。盡管“環保風暴”具有威懾力，但由于缺乏長效机制，很難遏止環境整体惡化的勢頭。通過合理的制度設計，可以使兩者的目標一致起來。比如，通過排污權的界定和交易，可以使環境成本內化為企業成本。這樣，企業就會盡可能地降低環境污染，或積极地治理污染。

四、政府管制体制改革的關鍵在于行政管理体制改革的實質性突破

１、政府管制体制改革的實質是政府轉型。有專家指出，政府管制体制的有效性取決于政府轉型的實際進程，應盡快實現從傳統行政管制体制轉向基于規則、透明、可問責的管制体制。有專家指出，改革已進入戰略轉折期，經濟社會發展積累的一系列深層次的問題，如宏觀調控失靈、中央与地方關系出現的一些新矛盾、社會管理和公共服務職能薄弱等，都需要從政府行政管理体制層面尋求解決問題的辦法和途徑。全面推進行政管理体制改革需要實現政府的三大轉型：由管制型轉向服務型；由經濟建設型轉向公共治理型；由手工作業型轉向信息网絡型。有專家指出，政府管制体制改革，不是簡單地放松經濟性管制，不是簡單地減少行政審批、行政許可，而是要以政府轉型為重點，重构整個政府行政管理体制。

２、改善公共治理結构，強化政府管制机构的獨立性。有專家指出，一些政府机构存在集宏觀調控、市場監管和公共服務三項職能或其中兩項職能為一体的現象，不利于實現監管机构的獨立性。有專家指出，應當實行決策、執行、監管三分的体制，整合分散的行政職能和机构，實行綜合監管。負責行業監管或有監管職能的部委，其監管職能應該獨立于宏觀調控和制定產業政策的部委以及資產管理机构的職能。在需要政府實施專業監管的領域，形成一套政府監管机构有效監管、行業協會主動自律、消費者權益保護組織積极參与、傳媒充分發揮監督作用、全社會參与監督的新型治理机制。

３、健全和完善管制的法律基礎，盡快實現依法管制。有專家指出，現代政府管制的一個重要理念是依法管制，即經濟管理權限和程序必須由法律明确規定。這一原則是和違法行為法定原則相對應的，它們共同构成了在政府适度干預下經濟走向社會主義法治的基礎性條件。應將政府管理經濟的權限，置于法治框架之下，給微觀經濟主体以穩定的預期。一些專家指出，政府管制体制改革應与我國法治政府建設的方向保持一致。目前，一些政府部門的監管行為缺乏相關的法律依据，具有隨意性并難以問責。許多法律條文之間存在沖突、有些缺乏具体實施的現實基礎。應盡快出台《反壟斷法》、《藥品管理法》、《電力法》等法律法規，使政府管制領域有法可依，并确保行政違法行為的可訴性。

４、政府管制体制改革重在破除部門利益和行業利益。有專家指出，政府管制体制改革涉及的核心問題是利益的調整和重新分配問題。面對巨大的既得利益，政府管制部門缺乏進行自我改革的的動力和壓力。因此，政府管制体制改革的過程實質上是各利益主体利益博弈的過程。有專家指出，政府管制体制改革涉及到經濟、法律、政治多方面問題，是經濟体制改革和政治体制改革的一個很好的結合點，需要積极推進政治体制改革，突破部門利益、行業利益的約束。(柏晶偉 方栓喜 何冬妮)

（志彬／編制）