10月19日，《中共中央關于构建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）向全社會公布。此前，中國共產党第十六屆中央委員會第六次全体會議于10月11日通過《決定》。

《決定》全文以1.6万字篇幅，全面闡述了构建社會主義和諧社會的重要性和緊迫

中央党校教授、資深党建專家葉篤初認為，十六屆六中全會是中國特色社會主義建設歷程的重要里程碑，而《決定》中体現出對社會建設和管理的注重，是這次全會的一大亮點。

社會建設重要位置前所未有

党執政以來討論過的社會建設，多是廣義上的社會建設，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設等方面。

“社會事務單獨立項，這是25年來的第一次。”葉篤初說。他告訴《瞭望》新聞周刊，自党的十二大以來，中央全會已舉行了35次，其中討論經濟事務15次、政治事務3次、文化事務2次、党的建設15次，惟獨討論社會事務尚屬首次。

六中全會審議通過的《決定》第一次鮮明提出“社會体制”的重大觀點。葉篤初表示，這是与經濟体制改革、政治体制改革、文化体制改革并列，作為重點首次單獨提出社會体制改革。

堅持社會主義市場經濟的改革方向，适應社會發展要求，推進經濟体制、政治体制、文化体制、社會体制的改革和創新，這是《決定》對當前和今后一個時期改革的總要求，更加明确地体現了中國特色社會主義偉大事業總体布局已經發展成為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的四位一体。

《決定》強調，社會要和諧，首先要發展；社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性，提出了兩個“更加注重”，即“更加注重解決發展不平衡問題，更加注重發展社會事業”，并從扎實推進社會主義新農村建設、落實區域發展總体戰略、著力發展社會事業、加強環境資源保護等四個方面，提出了七個方面的政策措施。

上述表述是對一個“瓶頸”的突破。葉篤初認為，多年來党內一些人、包括一些核心領導干部存在一個觀點上的誤區，以為經濟上去了，人民生活改善了，社會就和諧了，而事實并非如此。“經濟上去了，不等于社會和諧了。”他說，“所以，我們要從認識入手，提高党的构建和諧社會能力。”

形成党內共識的過程早在四中全會之后不久就開始了，四中全會后，党中央集中了党的省部級主要領導干部進行專題學習研討活動，研討的題目就是提高构建社會主義和諧社會能力，因為“我們在建立市場經濟方面懂得比較多了，完善民主政治方面也有不小進步，甚至在先進文化建設方面也積累了初步經驗，但在和諧社會建設方面還有很大的未知的必然王國。”葉篤初說。

《決定》提出，加強社會管理，維護社會穩定，是构建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理体制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全党委領導、政府負責、社會協同、公眾參与的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中体現服務。

葉篤初表示，這是首次以党中央正式文件的形式，宣布社會管理体制格局。如果說過去兩年多少帶有准備、探索性質，或者說是一個轉折期或過渡期，那么現在是積累了經驗，找到了辦法。

而從領導的角度而言，就是落實“把握方向、制定政策、整合力量、營造環境”這個大方針。從現在起，在全局上將以這個十六字為指導，進入實質性的行動階段，大力推進和諧社會建設，出實招、見實效、創實績。准備五年、十年或者更長一點時間，到2020年形成根本的社會和諧的局面。

在把握方向上，葉篤初特別強調，最重要的就是堅持“以人為本”，這是最根本的出發點、落腳點。《決定》提出六項原則，第一原則就是以人為本，還有其他五個原則，都是大方向問題。

制定政策，涉及民生、環境、資源、科技、人才政策等等，其內容都將是有利于激發社會活力，調動各方面的積极性。

整合力量，就涉及政府職能、各种社會團体組織的力量整合。特別是在基層，要給各种民間、中介、自助組織定位，形成有效管理网絡。

營造環境，包括屬于硬件的基礎建設，屬于軟件的人文環境，包括營造積极健康的思想輿論氛圍等。

提高社會管理能力是嚴峻考驗

《決定》強調，目前，我國社會總体上是和諧的，我們擁有了构建社會主義和諧社會的各种有利條件。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，包括：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出等。

這些問題如果處理不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。按照中央的要求，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積极主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

對此，《決定》用兩個“前所未有”來描述當前的時代特征：“新世紀新階段，我們面臨的發展机遇前所未有，面對的挑戰也前所未有”。

兩個“前所未有”顯示出构建和諧社會的重要性和緊迫性。葉篤初認為，正是有這种緊迫性和重要性，而我們又比較生疏，所以靠一般的力量、一般的開會、一般的步驟不行，必須向全會這個規模擴大，大張旗鼓，進行大力宣傳。

葉篤初說，提高社會管理能力，對我党執政能力是又一次嚴峻考驗，需要改變在党和政府中重經濟發展，輕社會問題的狀況。過去對于社會管理存在一個坏習慣，可以稱為“化整為星、變整為零、行政辦法”，實際上輕視了社會問題，也就是輕視了人民的實際利益、現實利益。

這樣的考驗將是長期性的。葉篤初認為，我們的執政党如同過去學習戰爭、學習建設一樣，也在學習經濟建設、學習社會管理。不熟悉的，就要學習，新的東西，更要學習。

學習社會管理的背景，則是建設社會和諧這樣一個牽涉很廣的复雜系統工程。社會和諧不但要有相當充分的物質基礎，切實安定的政治環境，又須包括思想道德文化等精神條件，例如人与人之間的關系，要講公平正義誠信友愛，但又离不開正确協調利益關系，合理解決現實存在的教育、醫療、住房等等實際問題。

所有這些，作為執政的党就要重新學習、從頭做起。在這個意義上，也可以說构建和諧社會是一所大學校，執政党要考及格。1949年以毛澤東為首的党中央進北京，稱作赶考。2006年，以胡錦濤為總書記的党中央帶領全党构建社會主義和諧社會，也是赶考，“我們必須考個及格，取得好的成績”，葉篤初認為。

學會新形勢下的社會建設和管理

鮮明的、突出的、單獨的提出加強社會建設和管理的任務，這是我們党對社會建設規律認識的一次深化和躍升，無論在理論上和實踐上都有重大指導意義，這要努力提高六項本領，建立和完善社會宏觀調控机制。

“一是要努力提高六項本領，把构建和諧社會的要求落到實處，”葉篤初說。

早在2005年初社會和諧專題研討期間，胡錦濤同志的重要講話就強調了切實加強社會建設和管理的任務。胡錦濤說，只有建立起与社會主義經濟、政治、文化体制相适應的社會体制，才能形成与社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序。要善于把加強社會建設和管理同推進經濟社會協調發展緊密結合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結合起來，同推進基層民主建設緊密結合起來，同加強党的執政能力建設緊密結合起來，把社會建設和管理提高到一個新的水平。為此，要深入研究社會管理規律，加強社會管理体制的建設和創新，完善社會管理体系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全党委領導、政府負責、社會協同、公眾參与的社會管理格局。

胡錦濤同志說，各級党委、政府和領導干部要不斷提高激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領。

葉篤初表示，本領問題，本質上是個經驗的問題，包括自己的直接經驗，或者來自別人的或書本上的間接經驗。所以，要實踐、要加強組織學習活動和對干部的系統培訓。

“二是要建立和完善社會宏觀調控机制，”葉篤初說。他認為，整個和諧社會建設，注重体制机制建設，把体制机制建設与解決具体問題結合起來，這是六中全會精神和中央指導思想的顯著特點。力求体制机制成龍配套，就能為构建和諧社會提供強有力的制度保證。

主要的体制机制要求是：要建立健全深入了解民情，充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策机制；形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調机制；构建有權必有責、用權受監督、違法受追究的監督机制；正确處理人民內部矛盾的協調机制；社會矛盾糾紛調處机制；社會治安綜合治理工作机制；社會預警机制；突發事件應急机制和社會動員机制；維護公共安全的有效机制。

葉篤初表示，總之，我們的目標是像經濟宏觀調控机制一樣，建立長期、穩定、系列性的社會宏觀調控机制。（《瞭望》新聞周刊記者 董瑞丰 實習生 蔡金曼）

中國共產党第十六屆中央委員會第六次全体會議于10月8日至11日在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。新華社記者 蘭紅光攝

新聞來源：新華网