（一）促進區域協調發展，這是我國在新世紀新階段堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的重大戰略。　

党的十六屆六中全會把“落實區域發展總体戰略、推動各地區共同發展”作為构建社會主義和諧社會的重大舉措。此前，党的十六屆五中全會在總結我國社會主義現代化建設經驗的基礎上，進一步提出了

一個理智的聲音╴╴促進區域協調，在神州大地回蕩；　

一個自覺的行動╴╴統籌區域發展，在東西南北中逐步展開。　

把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，這將是我國經濟社會發展的一次歷史性跨越。　

（二）西岳崢嶸何壯哉，黃河如絲天際來。我國南北西東被跌宕起伏的歷史文化、巍峨浩蕩的山川河流，划分成各具特色的自然与行政區域，形成參差不齊的經濟和社會發展水平。　

地區發展不平衡，是中國的一個基本國情。新中國成立以來，党和政府高度重視區域協調發展，采取了一系列政策措施加以推進。進入新世紀，我國區域經濟發展又面臨一些新情況、新問題。　

審視中國的經濟社會發展，一些狀況讓人感到憂慮：東、中、西部發展差距仍然過大，欠發達地區發展面臨諸多困難，在城市化、工業化、基礎設施建設、教育和衛生事業等方面的地區差距也很明顯。由于促進區域協調發展的体制机制還不健全，一些區域過度開發、行政區間經濟惡性競爭，加劇了區域經濟發展的失衡，也導致了環境生態的惡化，造成了一些新的社會矛盾。　

區域協調發展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。完善區域發展總体戰略、促進區域協調發展，正是以胡錦濤同志為總書記的党中央立足中國國情、應對時代課題的戰略安排，是心系國運、情牽民生的智慧結晶。　

（三）站在歷史和全局的高度，看全國經濟社會發展這盤棋，我們應當有這樣的認識：　

促進區域協調發展，是貫徹落實科學發展觀的重要組成部分。以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，是對馬克思列宁主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展思想的繼承和發展，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。落實科學發展觀的一個基本要求，就是要統籌區域發展。只有有效遏制城鄉區域間基本公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢，進而逐步縮小地區發展差距，才能在全國范圍內實現經濟社會各构成要素的良性互動，使各個區域的發展相适應，各個發展的環節相協調，實現國民經濟又好又快發展。　

促進區域協調發展，是构建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。區域間發展失衡，勢必減緩构建和諧社會的進程，甚至影響中華民族賴以生存的精神、物質与環境基礎。只有落實好區域發展總体戰略，才能有力地解決我國發展不平衡的問題，推進東、中、西部良性互動，保證發展成果由人民共享，促進形成全体人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。　

促進區域協調發展，是發揮各區域优勢、增強全國發展合力的現實需要。沿海發達地區運用自身較好的經濟基礎、优越的地理位置和國家支持的政策，經濟社會發展已經積累了相當的實力。加快中西部地區發展的時机也已到來。只有抓住這個有利時机，進一步促進生產力的合理布局，使東、中、西部地區形成各具特色、优勢互補的經濟，才能整体提高我國生產力社會化水平和經濟效益，整体提高中國可持續發展能力和國際競爭力。　

促進區域協調發展，是維護各民族團結、實現國家長治久安的基本保證。實現全面建設小康社會的目標，不僅要看人均收入，還要看是否基本消除了貧困現象。只有民族地區發展了，欠發達地區跟上來了，才能實現各族人民的平等、團結、互助、和諧，把全体人民的智慧和力量凝聚到中華民族复興的偉大事業中來。　

促進區域協調發展，是社會主義制度优越性的生動体現。逐步縮小地區之間的發展差距，實現全國經濟社會協調發展，最終達到全体人民共同富裕，是社會主義的本質要求。貧窮不是社會主義，兩极分化也不是社會主義。只有區域協調發展，逐步實現全体人民的共同富裕，中國特色社會主義事業才有深厚的群眾基礎，才能展現勃勃生机。　

（四）我國社會正處在前所未有的深刻變革中。作為一個發展中大國，中國幅員遼闊，區域情況之复雜、地區自然稟賦差別之明顯，在世界上是少有的。党中央提出促進區域協調發展，是對歷史經驗的深刻總結，是對基本國情的清醒認識，也是對我國發展階段性特征的准确把握。　

進入改革開放和現代化建設新時期，鄧小平同志提出“兩個大局”的思想：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”　

世紀之交，我們党貫徹“兩個大局”的戰略思想，做出實施西部大開發、加快中西部地區發展的重大決策。十六大以來，我們党又做出了東北地區等老工業基地振興戰略、促進中部地區崛起的重大決策。我國區域發展總体戰略格局初步形成。　

實踐證明，“兩個大局”的戰略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有“第一個大局”，就沒有中國經濟今日的輝煌，沒有可以在世界先進生產力舞台一展雄姿的中國。沒有“第二個大局”，西部不開發，東北不振興，中部不崛起，就沒有經濟持續發展、民族團結和諧的中國。　

在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、生產力發展水平不平衡的國家，要在一個時期實現同步富裕、同等富裕是不現實的。平衡是相對的，不平衡是絕對的。這是事物發展的客觀規律。在發展戰略布局上，必須有全盤构想。　

現在，我們正站在新的歷史起點，促進區域協調發展，條件具備，正逢其時。　

這是湖南長丰汽車制造股份有限公司的工人在組裝“獵豹”汽車（7月28日攝）。近年來，湖南省大力推進名牌帶動戰略，走新型工業化道路，一批擁有自主知識產權的企業已成為品牌創建和工業發展的主力。新華社發　

（五）繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、优勢互補的區域產業結构，推動各地區共同發展。我們党從全國最廣大人民的根本利益出發，擔當起新的歷史責任，丰富并形成了區域發展的總体戰略。　

總体要求是：堅持統籌兼顧、合理規划、發揮优勢、落實政策，切實加強薄弱環節，通過健全市場机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步形成主体功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。　

在布局上，根据資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間划分為优化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主体功能區。明确不同區域的功能定位，划定相應的評价指標和政策措施，逐步形成各具特色的區域發展格局。　

在政策上，實行分類管理的區域政策，按照主体功能定位調整完善區域政策和績效評价，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結构；國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部等欠發達地區和困難地區的扶持。建立健全資源開發有償使用制度和補償机制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施。　

在机制上，鼓勵東部地區支持和幫助中西部地區發展，擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主体、項目為載体的互惠互利机制。按照基本公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放，帶動區域經濟發展。　

在步驟上，支持經濟發達地區加快產業結构优化升級和產業轉移，扶持中西部地區优勢產業項目，加快這些地區的資源优勢向經濟优勢轉變。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積极穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結构。　

一幅總体戰略藍圖清晰地呈現在我們面前。　

（六）与這個清晰的藍圖相對應，我們對區域協調發展的內涵也要有清晰的認識。　

區域經濟及其協調發展是區域協調發展的基礎。在我國，區域經濟有多种類型，專家學者也有不同的表述。　

從動力机制上區分，主要是三類：一類是与“經濟區域”相對應，以核心區与腹地間、各市場主体間的客觀經濟聯系為主要內聚力的，如長江三角洲地區、京津冀城市群、長江上游經濟區；一類是与“行政區域”相對應，以強大的行政力量為主要內聚力的，如省域經濟、縣域經濟；還有一類是有特定目標和范圍的區域經濟，如貧困地區、邊疆地區，以及各級各類開發區等等。　

從區域層次上說，也主要有三類：在我國，最高一級的區域是地帶級的，如東、中、西部；次一級的是跨省區或綜合性的，如長三角、珠三角、京津冀城市群、海峽西岸經濟區，以武漢、重慶、西安、成都等城市為中心的經濟增長區等；再次一級是省、市、縣范圍內的，如長株潭城市群、鄭汴洛城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群等。　

我們講區域協調發展，講的是全國一盤棋。這里有一條化繁為簡的“鐵律”：低級層次的區域發展，要服從高級層次區域目標；各區域發展，要服從國家總体發展目標。不能把本省、本地、本縣的行政區域，當成可以孤立發展的經濟區域，搞自我封閉的規划与布局。　

（七）區域層次看似清晰，協調發展卻非易事。這里的關鍵是加強和改善宏觀調控。維護宏觀調控的嚴肅性和權威性，是協調區域發展的基本手段。協調區域發展的過程，也是加強和改善宏觀調控的過程。如果一味追求自身利益、片面追求各區域的ＧＤＰ增長，勢必影響國家宏觀經濟的持續健康發展。　

從總体來看，區域協調發展還涉及方方面面，是一個龐大复雜的社會系統工程，需要協調一些基本關系，化解一些基本矛盾。　

（八）公平与效率。這是區域協調發展追求的目標。公平的指向是追求基本公共服務的均等化，使全体人民共享改革發展成果。效率的指向是在發展生產力中實現資源利用的最优化。加快社會發展，促進社會和諧，必須更加注重社會公平。這是我們党貫徹科學發展觀的新認識，也是區域協調發展必須遵循的原則。　

促進區域協調發展，不是單純要求縮小區域之間、各層次行政區之間經濟總量的差距，而是著力完善公共財政制度，使所有人享有基本公共服務的均等化，享有大体相當的生活水平。　

“基本公共服務均等化”，包括義務教育、公共醫療衛生、公益文化、基本就業、社會保障等基礎性社會公共服務的均衡提供和平等享用。這是現階段更加注重社會公平、實現公平与效率相統一的重要標志，是解開公平与效率這把矛盾之鎖的鑰匙。　

當然，對公平和效率也要全面認識，正确把握。公平不是簡單地“拉平”，不是“經濟發展無差距”，不是忽視自身發展條件“齊步走”，更不能助長“等”、“靠”、“要”思想。效率也不能誤讀為“速度”和“規模”。經濟社會的發展，不能單純理解為追求ＧＤＰ速度的“率先”增長。那种把地方和小團体利益置于首位，違規上項目，暗中鋪攤子；那种“上有政策，下有對策”的做法，必將損害公平，最終也會傷及效率。　

（九）合作与競爭。這是協調區域發展的主要方式。沒有競爭就沒有活力，沒有發展；沒有合作也就沒有合力，沒有良性互動。　

競爭應當是發展質量的競爭，是服從服務于全國一盤棋、充分發揮自身能動性的競爭。從狹隘的地方利益、部門利益出發，台上握手台下分手，要求別人“友好合作”、自己卻撥拉著小算盤，這不是競爭，是無謂的內耗。不顧全局的机場之爭、港口之爭、“中心”之爭、項目之爭，也不是競爭，是巨大的浪費。　

合作應當是互惠互利的合作。不是簡單撮合，而是要著眼全局、突出特色、优勢互補、錯位發展，謀求整体利益的最大化，實現互利共贏。　

在社會主義市場經濟條件下，如果說企業之間更多的是強調競爭，那么，地方政府之間更多的應強調合作。打破行政藩篱，讓資金、技術、人才、信息等一切要素自由流動，為企業和各類經濟主体營造良好的發展氛圍。　

（十）開放与保護。這是區域協調發展的路徑選擇。對內對外擴大開放，是區域協調發展的必由之路。擴大開放，改善投資和發展的環境，就要搬掉地區封鎖和地方保護主義的絆腳石，打破行政區划的局限，加快建立統一開放的國內市場。　

應當看到，地方保護主義在不少地方嚴重存在。有的地方只希望別人門戶洞開，自己卻重門深鎖：在行政區界內設卡設限，禁止外地商品進入，本地資源流出；在招商引資中惡性競爭，搞零地价，倒貼資金、資本，降低環保及衛生標准招商引資；在產業發展中，不顧結构雷同，競相高价重复引進生產線……　

實際上，地方保護主義不可能保護地方利益。它違背經濟規律，窒息企業生命力、競爭力和創造力，損害投資和發展環境，阻礙全國統一市場的形成。被“保護”的企業，往往失去革新技術、改進管理、開拓市場的壓力和動力，做不大也做不強。　

（十一）政府与市場。這是區域協調發展的推動力。促進區域協調發展，政府是主導動力，市場是基本動力。　

政府主導不是不要市場經濟，恰恰相反，它必須以市場經濟為基礎，遵循市場競爭規則，著力解決市場解決不了的問題，為區域協調發展創造條件。各級地方政府在區域經濟協調中擔負重要職責，它是國家行政序列中的一個環節，又是國有地方經濟的投資人和保護人；既是中央政府的政策執行者，又在管轄區域內行使行政權。地方政府在區域經濟協調中要力避角色混亂，力避越位、缺位、錯位，力避過多包攬經濟資源，弱化社會責任。　

區域協調發展的能力背后，實質上是一場政府自身職能的根本變革。政府要通過推進行政管理体制改革，樹立正确的政績觀，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。　

（十二）集聚与擴散。這是區域協調發展的主要形式。集聚是手段，能夠迅速有效聚攏資源、形成若干區域增長极。擴散也是手段，能把區域增長极要素向外延展，產生裂變，充分發揮輻射效應。　

經濟全球化，往往表現為不同國家經濟中心城市之間的競爭。這類城市，區位條件优越，基礎設施完善，經濟發展水平較高，產業能級強大，服務功能完備，磁鐵般吸附著周邊城市及地區“向我靠攏”。在協調區域發展中，要高度重視中心城市的帶動作用，使區域內廣闊資源合理配置，捏指成拳。　

在這個問題上，要注意防止兩個傾向。一种是中心城市怕當中心，怕影響ＧＤＰ增長和財政收入，擔心自身优勢在合作中消減，不愿周邊地區分享發展一杯羹，重“留住”輕“流出”。一种是非中心城市爭當中心，不顧自身條件，競相以“經濟中心城市”為發展目標。我國曾先后有１００多個城市提出過要建設成為“現代化國際大都市”，這顯然是不切實際的。　

協調發展是區域內外集聚与擴散的出發點和落腳點。集聚，需要周邊地區敢于“舍”；擴散，要求中心城市敢于“放”。一“舍”一“放”，以“點”帶“面”，以“面”促“點”，最終換來區域協調發展，整体實力提高。　

（十三）補償与約束。這是區域協調發展的調節器。資源是有限的，分布是不平衡的，發展是有差別的。促進區域協調發展，需要建立有效的補償与約束机制。　

依据國家對區域的主体功能定位，在區域協調發展中，必然會導致有的地區增長快些，有的增長慢些，有的地區為了總体發展作出一定的犧牲。因此，要加大和改善財政轉移支付，增加對欠發達地區特別是限制開發區域、禁止開發區域用于基本公共服務和生態環境補償的財政轉移支付。　

要逐步理順要素价格，完善稅收制度，建立健全資源有償使用和資源開發補償机制，促進資源优化配置。要鼓勵和支持企業特別是上下游企業在區域內開展更大范圍的分工合作，形成區域互補共生、互惠互利的合作關系，促進以資源有效配置和整体利益最大化為基礎的區域專業分工格局，增強區域協調發展的內在動力。　

（十四）區域協調發展，目的在發展，難點在協調。發展必須是科學發展，協調更難的是綜合協調。協調的水平決定發展的質量，協調的效率影響發展的效益。協調，不僅是一种眼光、一种胸怀，也是一份責任、一份義務。　

協調的核心是要建立、健全一套規則。應當有必要的法律規范，有剛性的制約，有嚴格的監管，有及時的追懲，還應當有有效的協調机制和制度保證。通過協調理順關系，明确責任，激發活力，形成合力，實現共贏。　

（十五）區域協調發展，這是我國經濟社會發展的大思路，是開創科學發展新局面的大戰略。　

在這個大思路大戰略的推動下，我國區域協調發展的格局已經出現了積极的變化。地區間生產要素流動加快，區位產業优勢逐步形成。東部地區在依靠技術進步和扭轉過度依賴投資增長格局方面邁出新步伐，中西部地區發展明顯加快，東北地區發展先進裝備制造業取得新進展。我們要把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，乘勢而上、因勢利導。　

“不謀万世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。對于我們這樣一個大党、這樣一個大國，要維護全党全國工作大局，辦成一些大事，謀求整個經濟社會的協調發展，保持社會團結和諧，必須有統一意志、統一行動，必須牢固樹立全國一盤棋的思想。　

在推動區域經濟發展過程中，地方政府負有不可替代的重要責任，這种責任不僅表現在要想方設法推動地方和區域經濟的發展，更表現在各地領導干部都負有維護全党全國工作大局的政治責任，必須自覺維護中央權威和中央大政方針的統一性与嚴肅性，堅持區域經濟、地方經濟目標服從于國民經濟目標，堅持小道理服從大道理、局部服從全局。各地區要既充分認識自身优勢、明确自身定位，又統籌兼顧區域整体利益、加強區域內的協調溝通，增強區域協調發展的動力和活力。只有這樣，才能得之全盤、謀之長遠。　

促進區域協調發展，各地區、各部門要各安其位，各負其責，全國一盤棋。“馬走日，相走田，炮打一溜煙”。能否走好每著棋，檢驗著各級党委政府的執政意識、執政能力和執政水平，檢驗著各級領導干部的政治意識、大局意識和責任意識。　

（十六）當今世界經濟有兩大潮流。一是經濟全球化，二是區域一体化。促進區域協調發展，形成東中西相互促進、优勢互補的新格局，這是順應時代潮流和發展趨勢的歷史進程，也是需要一代又一代中國人長期奮斗的偉大事業。惟其長期，我們更需堅韌。惟其艱難，我們更需奮斗。　

茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。　

這是武漢陽邏集裝箱轉運中心（3月15日攝）。近年來，湖北武漢加大交通建設投資規模，打造促進中部崛起的新通道。預計“十一五”期間，隨著航空、鐵路、公路和水運中心樞紐的全面建成，武漢將成為中國最大的集水、陸、空于一体的交通樞紐。新華社發　

信息來源：新華网　　

（夏天／編制）