2006年實現了“十一五”時期良好的開局。同時，也必須看到經濟社會發展中存在突出的矛盾和問題。科學發展觀是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的

堅持加強和改善宏觀調控，确保經濟平穩較快發展。要改善投資和消費的關系，緩解資金流動性過剩矛盾。要保持固定資產投資的合理規模，优化投資結构，使建設資金投向合理，避免低水平重复建設。要嚴把土地、信貸閘門和市場准入門檻，提高建設項目在用地、環保、節能、技術、安全等方面的准入標准。要積极擴大消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。要綜合運用多种貨幣政策工具，繼續加強流動性管理，防止通貨膨脹。宏觀調控要堅持有保有壓，不搞一刀切還要有國際視野，統籌考慮國內外經濟發展的聯系和影響。

堅持把解決好“三農”問題放在重中之重，積极推進新農村建設。要以加快現代農業發展為重點，全面繁榮農村經濟、穩定發展糧食生產，大力提高農業綜合生產能力，切實加強農村基礎設施建設，發展農村社會事業，多渠道持續增加農民收入。要加大對農村的投入力度，徹底把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。

堅持節約能源資源，保護環境和節約用地。采取有力措施，努力實現節能降耗和污染減排的約束指標。要嚴格執行節能降耗和減少排放目標責任制，健全節能環保工作實績評价考核机制和問責制。所有產業都要建立嚴格的節能環保管理制度。深化重要資源性產品价格和排放稅收改革，健全礦產資源有償使用制度，推進環境有償使用制度改革。嚴格節能環保執法。要實行嚴格的土地管理制度。嚴格控制工業用地，絕不能搞“零地价”招商引資。

堅持提高自主創新能力，努力建設創新型國家。加快建立以企業為主体、市場為導向、產學研相結合的自主創新体系，大力推進技術与經濟相結合，積极推動應用技術研究院所与生產企業聯合、重組。大力營造鼓勵創新的社會氛圍和推動創新的人才輩出的社會環境。鼓勵創新，寬容挫折，激發企業、個人和全社會的創新動力和活力，形成一批擁有自主知識產權的產品和世界知名品牌，增強國內國際市場競爭力。

堅持推進產業結构調整和促進區域協調發展。要大力發展服務業，調整一二三產業發展格局，提高全社會服務業的比重和水平，改變經濟增長過度依靠工業拉動的格局。促進有條件的大中城市逐步形成服務經濟為主的產業結构。要繼續實施西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總体戰略。要搞好海洋發展規划，從政策和資金上支持海洋經濟發展。

堅持深化改革，建立落實科學發展觀的体制和机制。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業改革。建立國有資本經營預算制度，确保國有資產保值增值。繼續鼓勵、支持和引導個体私營經濟等非公有制經濟發展。加快行政管理、投資、財稅体制等改革。按照現代商業銀行的要求，深化國有商業銀行改革。健全金融監管体系，防范和化解系統性金融風險。加快社會領域体制改革，建立健全有利于社會事業發展、促進基本公共服務均等化、妥善協調利益關系的体制和机制，建立社會公平保障体系。

努力提高對外開放水平，促進和諧世界發展。优化進出口結构，加快轉變對外貿易增長方式。要提高利用外資質量，調整和优化外商投資結构，引導跨國公司把更多高端制造、研發机构轉移到我國。結合國內產業結构調整升級，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。要切實糾正招商引資中違法違規變相給予优惠政策和層層下達分解指標的做法。繼續實施“走出去”戰略，支持有實力、守信用和有競爭力的各种所有制企業走出去。積极參与多邊貿易規則制定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設，推動形成有利于對外貿易健康發展的公平貿易環境。

加快社會事業發展，積极促進社會和諧。要做好下崗失業人員再就業工作，積极幫助零就業家庭和就業困難人員就業。高度重視高校畢業生和退伍轉業軍人就業問題。大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業、中小企業、服務業。要加強職業培訓。加快社會保障体系建設，積极擴大城鎮社會保險覆蓋面，盡快使養老保險、醫療保險、工傷保險覆蓋到各种所有制企業。加快教育發展，積极促進教育公平。要普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。加強各級各類教育机构和學校的管理，全面推行學校收費公示制度。加快衛生事業發展，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生制度。完善公共衛生和醫療服務体系，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加快發展文化事業和文化產業，提供形式多樣和价格合理的文化服務，滿足人民群眾的文化需求。及時化解各种社會矛盾，保持社會穩定。完善社會管理机制，完善社會治安防控体系，切實保障人民群眾安居樂業。　（李連仲 　中共中央政策研究室經濟局局長）

來源：新華网