今天，《中共廣東省委關于貫徹〈中共中央關于构建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》与大家見面了。
這是全國第一個地方党委為貫徹十六屆六中全會《決定》而出台的《實施意見》。
先行一步的廣東，在科學發展征程上，又邁出了一次精彩跨越。
繼承創新集大成———
《實施意見》既總結近年來我省推進和諧社會建設的經驗，又對新形勢下需要突破的難點問題提出新思路，還汲取了兄弟省市的積极成果
推廣省內流通的社會保障卡制度，全國首創；
實施退役士兵職業技能培訓工程，全國首創……
翻開《實施意見》，一個個具有廣東特色的亮點很快就吸引了眼球。1.6万字的《實施意見》可謂字字珠璣。這些創新措施，是對十六屆六中全會精神的創造性落實，讓人備受鼓舞，更看到希望。
《實施意見》特別重視繼承創新，既總結提煉近年我省推進和諧社會建設的經驗和做法，又對新形勢下需要突破的難點問題提出新思路、新政策和新措施。
如環保，中共中央政治局委員、省委書記張德江首先提出：新建項目，凡達不到環保要求的，一律不准上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的，一律不准投產；已建項目，凡經過限期治理和停產整頓仍不能達標的，一律關閉。《實施意見》將其總結為“三個一律”，在省委文件中首次正式提出。關于征地建設項目的“三條紅線”（征地手續不齊全、不完備的項目，不能開工；沒有与農民就征地補償民主協商、達成協議的項目，不能開工；征地補償款沒有兌現到農民手里、各种補償不到位的項目，不能開工），是張德江去年底為解決征地糾紛提出的硬措施，已經產生明顯成效，在國內引起強烈反響。這次《實施意見》也將其收入。
《實施意見》還汲取了兄弟省市构建和諧社會的積极成果，体現薈萃集成的特點。比如，提出全面開展平安廣東建設，是今后一段時間廣東的大動作，就是借鑒了江浙等地的經驗。
《實施意見》始終強調以科學發展觀指導和諧社會建設。圍繞這一點，提出了很多針對性很強的舉措。比如在全國首創重大決策、重大工程建設項目社會穩定風險評估制度，從而使這些項目在進行論證時，增加一個社會穩定風險的評估，減少隱患，使決策更加科學。
春江水暖鴨先知———
廣東改革開放先行一步，經濟轉軌早，各种社會矛盾暴露得較充分，敢為天下先的廣東，抓住群眾最關心的利益問題作突破口，爭當构建和諧社會的排頭兵
廣東改革開放先行一步，經濟轉軌早、社會轉型早、利益分化更加明顯，各种社會矛盾暴露得較早、較多、較充分。省委敏銳地認識到，經濟發展要抓，社會的穩定和諧也絲毫不能放松；如果社會穩定抓不好，反過來會危及經濟發展。
党的十六大以來，廣東省委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積极探索构建和諧社會的途徑。去年頒布的《關于构建和諧廣東的若干意見》提出，廣東构建和諧社會要走在全國前列。廣東的探索，緊緊抓住群眾最直接、最關心、最現實的利益問題作突破口，攻關目標始終鎖定社情民意的焦點。
近年來，群眾對治安問題呼聲強烈。國家統計局廣東調查總隊最近的調查表明，社會治安問題位列群眾最關心的熱點問題之首。于是，全省上下順應民意，形成了齊心協力抓治安的局面。全省公安机關雷霆出擊，“粵鷹”、“粵鷹2”、圍剿街面犯罪、珠三角會戰……，劍鋒所指，犯罪分子聞風喪膽，人民群眾拍手稱快。
正如一枚硬幣的兩面，廣東一方面經濟發展迅猛，一方面發展差距拉大，困難群眾生產生活問題突出。加快經濟發展，提高困難群眾收入，讓發展的成果惠及全体人民，是建設中國特色社會主義的根本目的，也是构建和諧廣東的應有之義。
省委、省政府深刻認識到這一點，發起了解決“四難”問題、實施“十大民心工程”等一個個戰役，投入大量財力，實施“十大民心工程”數年來，僅省級財政就投入460多億元，大大改善了困難群眾的生產生活條件，也為預防化解社會矛盾提供了更為有力的保障。
幫助困難群眾，說到底就是要對人民充滿感情。張德江要求全省各級党員干部樹立正确的“百姓觀”，認真解決“百姓難”，以此作為檢驗各項工作的試金石。
在解決一個又一個問題的過程中，廣東開始探索构建維護社會穩定的長效机制。
以解決群眾矛盾糾紛為例，我省健全矛盾糾紛的排查調處机制，形成省、市、縣、鎮、村五級調解网絡，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，构建“大信訪”格局。在全國首創信訪督查專員制度，完善領導包案制度，信訪量持續兩年下降。我省還建立了健全矛盾糾紛每月報告制度、重大矛盾糾紛個案督辦工作制度等。
寶劍鋒從磨礪出———
30多位省領導深入基層、社區、厂礦，開展大調研，提供素材，在省委領導下，由28個部門參与，歷時8個月，易稿20余次之后，《實施意見》在十六屆六中全會閉幕不到十天便獲通過
從廣東的努力探索到《實施意見》的形成，每一步跨越都很不容易。
按省委中心組每年圍繞一個重大專題開展調研的“慣例”，今年的調研題目定為“正确認識和處理新時期社會矛盾，切實維護社會和諧穩定”。今年初，大調研啟動，在為期數月的時間內，張德江帶頭，30多位省領導深入基層、社區、厂礦等，在各自分管的領域圍繞和諧主題展開調研，最后每人都提交數万字的調研報告，為起草《實施意見》提供了大量素材。
与專題調研啟動的同時，省委部署文件起草工作，成立由省委副書記王華元，省委常委、秘書長肖志恒牽頭的文件起草工作領導小組，并從省委政研室、省委政法委、省委辦公廳等28個部門抽調業務骨干組成文件起草組，具体負責文件的起草工作。
張德江高度重視文件起草工作。他親自主持召開了省直部門、縣區委書記和專家學者等參加的6場座談會，對推進和諧穩定建設工作和文件起草工作作了一系列重要指示；對起草組送審的文件每一稿，逐字逐句地審閱修改。他還親自主持召開民主協商會，听取各民主党派和無党派人士對《實施意見》稿的意見和建議。
王華元、肖志恒也主持召開政法部門和專家學者座談會，多次召集起草組負責同志進行研究，提出具体要求和意見。
起草組同志先后到粵東、粵西和珠三角調研，召開5場專題調研座談會，听取省直部門、專家學者的意見。在深入調研基礎上，5月底形成了文件框架要點，6月底形成文件送審稿，并印發66個省直單位征求意見。
每一份報告、每一條意見，起草組都反复研究。8月中下旬，起草組根据中央六中全會《決定》征求意見稿的精神，對文件稿進行較大的結构調整、內容擴充和文字修改，形成初稿。9月上旬省委理論學習中心組專題學習會后，起草組集中學習會議精神和省領導專題調研成果，作了57處修改。
一稿、兩稿、三稿……經過20多次的正式修改，《實施意見》稿逐步成熟、完善。9月26日，省委常委會審議并原則通過了《實施意見》稿，并于9月30日印發征求意見。
十六屆六中全會閉幕后，起草組又逐條對照中央文件，充分吸收省領導、省委委員和候補委員、各地市、省直各部門、中央駐粵單位、部分老同志以及民主協商會提出的意見和建議，先后3次對文件進行修改，吸納了146條意見建議，改動111處。
10月14日，省委常委會再次審議并原則通過了《實施意見》稿。會后，起草組對文件稿進行了進一步修改完善，形成了省委九屆九次全會討論稿。10月20日上午，《實施意見》草案擺在每一位省委委員、候補委員的面前。經過反复修改、凝聚著全省人民、全省各級党組織集体智慧的《實施意見》，獲得全會一致通過。
這樣，在十六屆六中全會閉幕不到10天，廣東貫徹中央精神的《實施意見》就誕生了。
（志彬／編制）
