——解讀中央一號文件六大亮點

新華网北京1月30日電 (記者 姚潤丰、董峻、于文靜)2007年的中央一號文件將關注的焦點放在“積极發展現代農業”。這份綱領性文件密集出台了諸多重大舉措，將給9億農

惠農政策繼續穩定、完善和加強

文件亮點：2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增加教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。引導金融机构增加對“三農”的信貸投放。

背景回放：中央財政去年安排的支農資金達3397億元。

實惠前瞻：財政部表示，2007年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，确保用于社會主義新農村建設的投資總規模比2006年有所增加。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收減支的獎勵補助。此外，全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。繼續擴大新型農村合作醫療制度試點范圍，并不斷完善農村醫療救助制度。

糧食生產支持力度進一步強化

文件亮點：2007年，要努力穩定糧食播种面積，提高單產，优化品种，提高品質。繼續實施优質糧食產業、种子、植保和糧食丰產科技等工程。支持糧食主產區發展糧食生產和促進經濟增長，水利建設、中低產田改造和農產品加工轉化等資金和項目安排，要向糧食主產區傾斜。

背景回放：2006年全國糧食產量超過9800億斤，這是1985年以來我國糧食生產首次實現連續三年增產。

實惠前瞻：今年國家將加大“三補貼”（糧食、良种和農机購置補貼）和綜合直補力度。今年的農机購机補貼將在全國2/3以上的農業縣實施，補貼机具种類也由19种增加到24种。各地用于种糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上。國家繼續對重點地區、重點糧食品种實行最低价收購价格政策。國家將為1億農戶提供測土配方施肥技術服務。

現代農業產業体系构筑加速

文件亮點：擴大對養殖小區的補貼規模，繼續安排奶牛良种補貼資金。建立和完善動物標識及疫病可追溯体系。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。中央財政和省級財政要專門安排扶持農產品加工的補助資金，支持龍頭企業開展技術引進和技術改造。

背景回放：“十五”期間，我國農產品加工業產值的年均增長近15%。全國規模以上的農產品加工企業達7万多家，從業人數近1800万人。

實惠前瞻：今年國家將扶持一批農民專業合作社，給予標准化生產基地等基礎設施和初級加工、運銷、倉儲等設施建設補助。同時，通過中央財政一村一品專項資金扶持一批村發展一村一品。國家還將為100万戶奶牛養殖戶提供优質冷凍精液。在22個省選擇180個縣實施奶牛良种補貼，改良360万頭奶牛。在优勢農產品主產區舉辦3次農產品技術推廣活動，推廣農產品加工重大關鍵技術。

農業設施裝備水平提升

文件亮點：大力抓好農田水利建設。加快建設旱澇保收、高產穩產的高標准農田。加快實施“鄉村清洁工程”。擴大小水電代燃料工程實施范圍和規模，加大對貧困地區農村水電開發的投入和信貸支持。“十一五”期間要解決1.6億農村人口的飲水安全問題。加大農村公路建設力度。加快戶戶通電工程建設。

背景回放：2006年，中央投資60億元解決了2897万農村人口飲水安全問題。投資14.5億元，對270多個大型灌區進行節水改造。25億元國債投資使250万農戶用上了清洁的沼气。

實惠前瞻：今年，國家計划投資20億元深化灌區節水技術改造和用水管理体制改革，安排中央資金64億元解決3200万農村居民飲水安全問題。中央每年將安排投資50億元，用3年時間基本完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。今年還將為260万農戶建設戶用沼气，新改建農村公路30万公里。東北、河南、江西、四川、甘肅、新疆將實現戶戶通電。

先進農業科技進入千家万戶

文件亮點：啟動農業行業科技專項。對于涉農企業符合國家產業政策和有關規定引進的加工生產設備，允許免征進口關稅和進口環節增值稅。繼續支持重大農業技術推廣，加快實施科技入戶工程。建設農机化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農机化技術。

背景回放：2006年，農業部全年培訓農民上億人次。中組部開展了全國農村党員干部現代遠程教育試點工作。中宣部資助中西部地區建設1500個村級圖書室。人事部從2006年開始連續5年，每年招募2万名高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。

實惠前瞻：中央財政每年投資1.1億元執行“948”計划（引進國際先進農業技術計划）。今年國家將在300個縣建設綜合利用電視、電話、電腦等信息載体開展信息服務的“三電合一”平台。通過農廣校等教學机构，培養10万名農村實用人才。在全國選擇1万個村、每村40名以上的農民，進行新型農民科技培訓。在全國300個示范縣培育25万個農村科技示范戶。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓農民350万人，轉移就業率不低于80%。

現代農業市場体系建設發力

文件亮點：采取优惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展。加快建立一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場。建立農產品質量可追溯制度。啟動實施農產品質量安全檢驗檢測体系建設規划。支持農產品出口企業在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策划、產品推介活動。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。

背景回放：“十五”期末，全國農產品經紀人發展到500万人左右，全國農產品批發市場有4300家左右，2005年市場年成交額達3600億元。

實惠前瞻：商務部計划用3年時間，使2000家農產品批發市場升級改造；培育一批符合國家標准、面向國內外市場、現代化的大型農產品批發市場和能夠有效帶動農產品出口的大型農產品流通企業，初步构建与國際市場接軌的農產品現代流通体系。到2010年，“万村千鄉市場工程”農家店覆蓋全國85%的鄉鎮和65%的行政村。

（敏華／編制）