著力推進有利于落實科學發展觀的其他重要体制創新
《中國改革》：完善科學發展觀的体制保障是一項系統工程，在深化政府行政管理体制改革的同時，對于其他相關領域里的改革及其体制關系的全面理順應該怎樣看？如何形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面協調可持續發展的机制？落實科
學發展觀還需要著力推進哪些重要的改革和体制創新？
范恒山：首先，要大力發展混合所有制經濟，形成合理的所有制結构。
合理的所有制結构，不僅有利于政府超脫對企業和市場的直接干預而集中精力履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，而且能夠推動企業進行規范化運作和市場合理配置資源。必須進一步調整所有制結构，形成阻礙政府部門借公共管理者身份直接干預企事業單位具体經營与事務活動的資產基礎。一方面，要繼續調整國有經濟布局和結构，通過存量調整和增量傾斜的方式，推動國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業与關鍵領域集中；另一方面，要繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，确保各种形態的非公有制經濟享有与其他經濟成分同等的投資机會、行政服務、市場環境和權益保障，推動有條件的企業做強做大。在此基礎上，要特別注重推動國有資本、集体資本和非公有資本的參股融合，大力發展混合所有制經濟。混合所有制經濟有利于优化公有資本配置，提高資本運營效率；有利于改善公有企業產權結构，從而依此建立規范的現代企業制度；有利于放大公有資本特別是國有資本的輻射功能，提升整個公有經濟的競爭力；也有利于阻礙政府直接干預，從而實現政企分開。要改善市場環境，運用財政、信貸、基金等經濟手段，推動企業特別是國有企業通過多种形式和渠道吸納私人資本、外國資本進入，同時允許公有資本特別是國有資本通過多种形式与渠道參股私有企業和外資企業，使股份制或混合所有制經濟成為公有制的基本實現形式。
其次，進一步完善財稅体制，建立促進科學發展的公共財政体系。
良好的財政体制是促進和實現科學發展的重要保障和有力支撐。要通過改革，建立起有利于政府部門圓滿履行正常職能，有利于公務人員公正行使公務，有利于調節地區間、社會成員間收入分配差別，有利于實現公共服務均等化的公共財政体系。要在合理界定各級政府事權的基礎上，相應調整中央与地方、地方各級政府間的財政收支關系，确保財權与事權相匹配。進一步完善財政轉移支付制度，在加大中央對地方、省對縣鄉的財政轉移支付力度的同時，优化轉移支付結构，增加一般性轉移支付規模，重點幫助欠發達地區和農村貧困地區解決財力短缺問題。改革縣鄉財政管理体制，推進省級直接對縣的財政管理和"鄉財縣管鄉用"制度。實行有利于增長方式轉變和能源資源節約的財稅制度，積极探索限制開發、禁止開發地區財政支持扶助的途徑，研究建立生態補償机制。調整与完善資源稅，促進資源節約使用和效率提升。繼續深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，促進農業不斷增效、農民持續增收的長效机制，不斷縮小城鄉差別。
第三， 加強市場制度建設，充分發揮市場机制調節功能。
市場是活力、效益的源泉，也是規范、自律的動力，落實科學發展觀，實現科學發展，必須進一步推進市場制度建設，充分發揮市場机制在推進經濟結构調整提升、合理利用与配置資源等方面的基礎性作用。要深化价格体制改革，在有效控制价格總水平的前提下，理順水、電、煤、石油、天然气、運輸等基礎產品和土地等生產要素的价格，合理調整教育、衛生、文化及城市污水、垃圾處理等公共服務和產品的价格，建立起真正体現供求狀況、資源稀缺程度和有利于協調發展、可持續發展的价格形成机制。綜合運用經濟手段、法律措施与行政途徑，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。積极發展和規范律師、公證、會計、資產評估等机构和各類行業協會与商會，強化市場中介組織的橋梁紐帶和自律自矯作用。完善的信用制度是約束市場主体和規范市場秩序的重要手段，是經濟社會事業健康發展的重要基礎，要結合市場秩序的整頓与違法行為的打擊，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設企業和個人信用服務体系、監督体系和失信懲治制度。
第四，推進就業分配与保障体制改革，切實維護人民群眾基本權益。
以人為本是科學發展觀的本質內涵，也是實現科學發展的根本條件。堅持以人為本，核心是維護人民群眾以生存權、財產權和自由發展權為主体的基本權利，而當務之急是通過就業分配与社會保障体制的改革，形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對机制。就業是人民生活的保障，也是收入分配的基礎，要著眼于形成鼓勵創業和推動就業机會公平的体制，完善管理方式，优化政策措施，打破各种形式的就業壟斷，實現最廣大人群的上崗就業。要充分維護分配過程和机會的公平，理順收入分配關系。基于當前社會成員間的收入分配水平懸殊的實際，在繼續重視效率的同時，應把公平放在更突出的位置。要整頓和規范收入分配秩序，切實解決利用公權、動用公共財力、依靠特許經營獲得的壟斷利潤來提高少數人收入水平問題，并采取有效措施，促進收入再分配，著力提高低收入者收入水平。以擴大保障范圍為重點，加快推進社會保障体系建設。建立社會保險基金靈活划轉制度，切實解決進城務工人員和流動就業人員的社會保障問題，綜合運用財政、稅收、信貸等手段，促進非公有制企業發展社會保障；進一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農村居民最低生活保障制度，加快城鄉特殊困難群眾社會救助体系建設；完善失業保險与促進就業的聯動机制；鞏固發展家庭贍養、親屬間互幫共濟等傳統保障形式，鼓勵有條件的單位建立補充保險，積极發展各种形式的商業保險。
第五，推進教育衛生文化体制改革，加快發展各項社會事業。
廣大人民群眾享受社會發展成果的多寡及其均等化程度，既是科學發展的重要內容，又是衡量科學發展質量和水平的基本尺度。要著眼于增強發展活力，保障平等分享權利，以教育、衛生、文化体制改革為重點，理順社會事業運行体制。落實農村義務教育保障机制，推進城鄉間義務教育的均衡發展。采取有效措施，切實保障進城務工人員子女平等享受義務教育的權利。建立規范的公共教育資源向欠發達地區和貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜的机制，逐步縮小區域間教育發展差距。完善職業教育体制，大力發展職業教育。推進現代學校制度建設，提高高等教育質量。改善政策環境，鼓勵、支持、引導民辦教育發展。理順醫藥衛生行政管理体制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開；深化醫院体制改革，實現營利性与非營利性分開，特殊服務与一般服務分開；合理配置醫療衛生資源，大力發展城市衛生社區服務，以推進新型合作醫療為重點，大力發展農村衛生事業。推進經營性文化單位企業化轉制，在市場競爭中形成一批大企業、大公司和大集團。推進公益性文化單位內部体制創新，建立富有活力的勞動、人事、收入分配等制度。鼓勵非公有資本依法進入文化產業，積极發展農村文化事業。
（敏華／編制）
