深化改革：排除實現科學發展的体制障礙
——專訪參与中央經濟工作會議重要文件起草的經濟學家 范恒山
新華网消息 2006年12月5日至7日在京舉行的中央經濟工作會議，提出了2007年經濟工作的指導思想、總体要求和主要任務。會議特別強調了做好明年經濟工作，
最重要的是全面落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落。針對會議所确定的這些重要政策方針，《中國改革》雜志日前特別邀請參与會議重要文件起草的著名經濟學家范恒山為讀者加以全面解讀。以下是其主要內容：
12月5日至12月7日，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發表重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干出席會議。 新華社記者鞠鵬攝
体制不順是經濟社會全面協調可持續發展的根本性障礙
《中國改革》：2006年中央經濟工作會議用"八個堅持"力促國民經濟又好又快發展，其中特別提到，"堅持深化体制改革，加快形成落實科學發展觀的体制机制保障。建立健全貫徹落實科學發展觀的体制机制，是今后一個時期深化改革的主要任務。"一句"加快形成落實科學發展觀的体制机制保障"，讓人覺得前所未有地迫切，其中是否有其深刻的原因？
范恒山：科學發展觀是我們党站在歷史和時代的高度，深刻總結我國社會主義建設實踐經驗，吸收世界經濟社會發展和人類文明進步嶄新成果提出的關于發展的總体看法和根本觀點。全面貫徹落實科學發展觀，必須著力推進体制創新，依靠改革建立起強有力的体制保障。但体制不順是中國經濟社會全面協調可持續發展的根本性障礙。
改革開放后經濟社會生活中的突出矛盾和問題之所以會長期存在且不斷發展，与相關改革不到位、体制机制沒有理順緊密相關。例如，目前存在的各級政府職責不清、事權財權不匹配，政績考核過重看待經濟增長速度，新增領導干部選拔任用方面市場競爭与社會評价机制作用不充分等体制弊病，是導致一些地方政府單純追求經濟增長速度，搞"政績工程"、"形象工程"并因此而盲目投資、搞重复建設、實施地區封鎖和市場分割的重要原因；公共服務不均等，包括戶籍制度在內的城鄉管理体制分割等是城鄉、地區發展不平衡的重要原因。在政績和利潤的驅使下，政企不分的政府行政体制，產權不清晰、責任主体不明确的國有企業制度，不完善市場制度下的非公有經濟下的發展，也都成為了資源浪費、環境破坏，不惜以犧牲長遠發展來換取一時繁榮行為發生的体制依据。而精力和財力集中到了追求經濟增長速度方面，社會事業的發展就受到抑制，"一條腿長、一條腿短"的問題也就不可避免了。因此，要轉變增長方式，創新發展模式，落實統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人和自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，必須深化改革，排除實現科學發展的体制障礙。
《中國改革》：這次中央經濟工作會議提出，做好2007年經濟工作，最重要的是全面落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落，促進經濟工作從"又快又好"邁向"又好又快"。從"又快又好"到"又好又快"，這种提法上的變化蘊涵著什么深意？為什么保持經濟"又好又快"發展要特別強調全面落實科學發展觀？
改革的不斷深化必將推動中國邁開更加堅實的腳步（資料圖片）
范恒山：科學發展觀是基于我國發展進程中許多重要問題的科學分析而提出來的。建國后，我們依靠社會主義基本制度和廣大人民群眾建設社會主義的飽滿熱情，在很短的時期內，建立起了獨立的比較完整的工業体系和國民經濟体系，經濟保持了高速發展，科技、教育、文化、衛生、体育等各項社會事業也得到了有力的推進，但至改革開放時的近30年間，也出現了經濟增長速度与效益脫節，積累与消費，重工業与輕工業、農業等重大比例關系失調的問題，雖然几經調整，都沒有能從根本上解決，最終迫使以行政命令指揮一切的計划經濟体制走向改革的道路。在改革開放的強有力推動下，從1978年到2005年的27年間，國內生產總值從147億美元增加到22350億美元，年增長率達9.6％，生產力得到迅猛發展，人民生活水平大幅提高，綜合國力顯著增強。但是，城鄉區域發展不平衡，經濟結构不合理，資源浪費嚴重，經濟增長方式粗放，社會事業發展滯后以及投資盲目擴張，重复建設蔓延，地區封鎖嚴重，就業壓力巨大，農民收入增長緩慢等深層次經濟社會矛盾始終伴隨這一過程。針對這些問題，這一時期我們曾多次實施治理整頓或宏觀調控，都沒有能有效解決問題，許多問題反而進一步惡化。例如，在制定"九五"計划時，國家明确提出要改變主要靠增投資、上項目、耗資源發展經濟的狀態，實現經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變。"十五"時期，進一步提出調整經濟結构，實現經濟發展速度与質量結构和效益的有机統一。但十多年過去了，經濟增長粗放狀態日趨嚴重，經濟結构不合理的狀況也沒有明顯改變。僅以資源能源的消耗為例，与歐美發達國家相比，我國創造1美元國內生產總值的能耗是它們的4∼10倍。33种主要產品的單位資源消耗量比國際平均水平高出46％。我國國內生產總值僅占世界總量的4％多一點，但原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等的消耗量均達到了世界總消耗量的1/3或1/2左右。据測算，進入21世紀前的20多年，我國能源彈性系數（能源消費增長速度与國內生產總值增長速度之比）都低于1，而2001年以后則達到了1.3以上。
