徐迅雷

筆者所在的杭州，最近在完善社保方面有不少大動作，按照新規定，無養老保障的近5万名退休老人可參保，還有4万多老人可參加醫保，杭州中小學生醫保也開始逐步落實了。筆者所在的報社第7個年頭推出助學行動，“不讓大學生因貧困而失學”，在中國已形成共同的社會心愿；“貧困失學即權利失滅”，公民

在德國，上大學是免費的。德國政府向每個學生的父母按月發放教育津貼，這是整個國家社會福利保障体系中一個有机組成部分。大學生平常只需支付書費和日常生活費，還可以向政府申請非常优惠的助學貸款，而且學生公寓房租收費低廉，學校食堂伙食便宜，大學生市內乘車免費，所以在德國讀大學，真是爽极了。

現在我們一說到社會福利保障，往往首先想到高福利待遇的瑞典，其實瑞士、德國的社會福利也都是极為完善的，用最簡單的話來說就是“人人有保障”。德國是世界上最早創立現代社會保險制度的國家，早在19世紀的80年代，那時并非世界最強大國家的德國，就有了創建社會保險制度的遠見卓識。正因為“社保”的完善，使當時國內勞資矛盾由尖銳對抗走向了妥協合作，從而大大促進了德國經濟社會的發展，使之迅速成為了世界上強大的國家。

人們往往有一种“無意識觀念”，總以為經濟發達了才能拿出錢來搞“社保”，這完全錯了，美國的社保制度也是在1929-1931年經濟大危机時期建立起來的，那個時候經濟恰恰處于崩潰邊緣。個人、家庭也好，社會、國家也罷，都是最艱難的時候最需要保險和保障。所以，社保是真正的社會穩定器。

我國社保覆蓋面還很狹小。養老保險覆蓋面算是最大的，享有人數也只有2億人，僅占勞動者總數四分之一；農村勞動者養老保險基本是空白，有1億扛不動鋤頭的老農無社會化保障。6月25日，第二次中國和歐盟社會保障高層圓桌會議在德國柏林開幕，主題就是“老齡化對社會保障可持續發展帶來的挑戰”；2004年12月中歐社會保障合作項目簽署，計划從2006年起用5年時間進一步推動中國完善社會保障体系（6月26日新華社）。

社保欠缺，就是“公共品不足”。公路、高速、航空、机場、港口、城市公共建筑等“看得見”的公共品，如今确實成績斐然，但教育、醫療、社會福利保障等“看不見”的公共品，遠遠沒有滿足公眾的需求。

社保應先于經濟，并高于經濟。民生和諧、民生福祉，如果缺少了充足的公共品、离開了完善的社會保障，是無從談起的。如今別說中國人自己，在中國“洋打工”的18万外國人，社會保障都成了一個新命題；我國教育保障之落后，在諸多貧困大學生為上學發愁中可見一斑；而醫療保障更是可怜，在參加世界衛生組織的191個國家中，我國綜合排位是144名，夠落后的。德國每250人當中就有一名醫生，而13億人口的中國，醫生總數也就區區200万人。

講科學發展，就要有社會保障体系來打底，社會保障絕不是經濟發展的包袱；也只有注重民生和諧的發展模式，才符合社會公平正義的准則，才能化解种种社會矛盾。完善的社會保障才能帶來完善的社會和諧与公眾福祉，知其可為，不能不為。

來源：金羊网

（編輯：楊日）