南方日報特約評論員 丁力

●對于和諧社會，公平、正義与民主三者缺一不可，其中公平是核心、民主是基礎、正義是保證。“和諧廣東”必須圍繞公平、正義与民主這三大主題來推進

●由

●為了實現結果的公平，當前存在的大量失地農民的合法利益得不到維護的現象要努力糾正，大量外來人員的正當權益得不到保障的情況要著力改變；為了体現競爭的公平，對境外投資者的超國民待遇要調整，對壟斷經營者過高的收入要控制，對權貴資本攫取的利益要收回

作為改革開放的排頭兵，廣東目前正處在經濟与社會轉型的關鍵時期，快速發展与急劇轉型必然會產生較多的利益矛盾与沖突，建設“和諧廣東”既是廣東經濟轉型的條件，也是全省社會轉型的終极目標。需要指出的是，今天我們建設的“和諧廣東”并不是一成不變的靜止概念，它既是和諧社會在初級階段的表現形式，同時也是和諧社會在廣東實踐的產物。因此，“和諧廣東”建設只能在廣東現有基礎上進行，我們要遵循經濟發展的客觀規律，以解決影響廣東的重大問題為切入點，按照和諧社會的內在要求，著力构建起未來“和諧廣東”的基本框架。

和諧社會不可能憑一日之功建成，社會主義初級階段決定了今天的“和諧廣東”同樣是較低水平的和諧社會，但和諧社會的基本要素應當是完備的。歷史的經驗告訴我們，對于和諧社會，公平、正義与民主三者缺一不可，其中公平是核心、民主是基礎、正義是保證。今天廣東出現的一些不和諧現象，在很大程度上与公平、正義、民主的缺失有關，那些將建設和諧社會簡單歸結為只是解決一些迫在眉睫的民生問題的想法是片面的，那些以為有足夠的財力就能确保和諧社會建成的想法更是幼稚的，“和諧廣東”必須圍繞公平、正義与民主這三大主題來推進。

2006年，廣東全省GDP已經接近26000億元，人均GDP達到28000元，超過全國平均水平近1倍，但是，廣東的和諧社會建設任務并不因此輕松，特別是全省發展的成果并沒有很好地做到為多數人共享，周邊地區有近2000万父老鄉親的生活依然比較清貧，全省范圍有近2000万外來民工收入依然比較低下，全省各地還有近2000万失地農民未來生活依然缺乏保障。在效率不高的工業化時期，倡導分配中的效率优先原則是必要的，但是，讓少數權貴資本官商勾結以權謀私，通過廉价占有資源与人為壟斷市場獲得超高收入則是不公平的；讓少數外資企業內外呼應巧取豪奪，通過剝削壓榨工人与污染生態環境攫取非法收入也是不公平的；讓少數政府官員利用權力尋租設租，以人民利益為名行貪污腐敗之實更是不公平的！近年來，隨著經濟的快速發展，全省居民收入基尼系數在逐年提高，表明廣東的社會財富正在向少數人集中，這与我們的發展初衷是背道而馳的。

廣東已經步入工業化中期。工業化中期是矛盾多發的社會不穩定時期，由于缺乏自主創新能力，效率低下仍然是今天廣東工業化需要解決的主要難題，特別是在出口退稅政策出現重大調整，人民幣匯率面臨快速上升壓力時，企業效率的提高直接決定著廣東的國際競爭力，決定著廣東經濟的發展后勁。由于缺乏自主創新能力，我們的企業普遍贏利能力不強，交納稅收的能力因此也比較有限，由此決定了政府還不可能通過二次分配較好地解決社會不公平問題，如果政府配置資源的能力低下，如果政府部門將有限的資源較多地用于公款消費，則社會不公平的矛盾就更加突出。需要指出的是，我們今天遭遇的公平与效率難題，在相當程度上与廣東的要素市場不發達，相應的市場机制不完善有關。由于要素市場不發達，企業的效率就會大打折扣，由于市場机制不完善，人們的利益關系就會嚴重扭曲。由此決定了我們還無法用犧牲效率的辦法來實現全社會分配的公平，我們需要做的是通過要素市場的完善實現效率与公平的兼得。

廣東今天取得的成就是全社會共同創造的，理應為全省人民所共享。共享發展成果并不等于平分發展成果，在一次分配中，效率优先的原則依然需要堅持，不努力提高全社會的勞動效率，我們的比較优勢就會在成本的不斷上漲中未老先衰。無論投資者、土地所有者還是經營者与勞動者，都應當通過健全的要素市場按照自己的貢獻獲得相應的回報。由于廣東經濟增長在相當長時期內仍然粗放，我們還沒有能力像北歐國家那樣通過高福利政策實現社會公平，窮者越窮富者越富的馬太效應還難以完全克服，因此，通過建設節約型政府，將有限的資源最大限度地用于百姓生活保障而不是公款消費，是社會公平的正當要求与体現。為了實現結果的公平，當前存在的大量失地農民的合法利益得不到維護的現象要努力糾正，大量外來人員的正當權益得不到保障的情況要著力改變；為了体現競爭的公平，對境外投資者的超國民待遇要調整，對壟斷經營者過高的收入要控制，對權貴資本攫取的利益要收回。

總之，“和諧廣東”要求我們將因制度造成的分配不公平降到最低限度。

來源：南方日報

（編輯：楊日）