在破解城市生活垃圾處理行業難題時大膽創新，率先在國內探索
·文／圖 本報記者 湯璇·
本報訊 市政公用設施運營監管引入第三方專業技術机构！記者日前從佛山市公用事業管理局獲悉，該局在國內首次探索采用由專業性公司監管“佛山高明苗村白石坳生活垃圾衛生填埋場”運營的新模式。一個
月的運行情況表明，效果良好。
“佛山高明苗村白石坳生活垃圾衛生填埋場”（下稱“苗村填埋場”）位于佛山市高明區明城鎮苗村，采用BOT模式建設。2005年經過公開招標，世界500強之一的法國威立雅環境服務集團取得投資建設運營的特許經營權，期限為30年。威立雅環境服務集團擁有优秀的專業人才和先進的管理技術，在全世界垃圾處理行業處于前列，其管理水平遠遠高于國內同行。而對于政府部門來說，垃圾處理方面的專業技術人員以及熟悉經濟、財務、法律、環保等綜合知識的人較缺乏，運營監管方面的人才和技術更顯不足。
垃圾處理行業市場化運作后的監管問題，是各地政府部門深化改革市政公用事業過程中遇到的共同難題，如何破解？佛山市公用事業管理局按照佛山市委市政府的要求，在開展解放思想、破解發展中遇到的難題的大討論中，開拓思路，積极探索，經過一年多的反复調研論證，大膽提出采用公開招標的方式，選擇具有垃圾處理管理經驗的机构對“苗村填埋場”實施日常運營過程中技術及環保層面的監管，政府則著重從法律法規和政策層面上進行宏觀管理的設想。這一設想很快得到了佛山市政府的支持并批准其實施。
2007年底，經過公開招標，廣州恒發環境技術有限公司和廣州市環境衛生研究所組成的聯合体中標，成為代表佛山市公用事業管理局對“苗村填埋場”實施現場監管的專業机构。2008年3月17日，由中標聯合体組成的監管組正式進駐“苗村填埋場”，代表政府按照《特許經營權協議》，對“苗村填埋場”實施日常營運過程中技術層面的監管。這种做法在全國首開先河，成為我國垃圾填埋場專業化監管的新嘗試。
垃圾填埋場運營由專業化公司監管后有哪些好處？佛山市公用事業管理局相關負責人告訴記者，關鍵是解決了政府對填埋場監管方面的專業技術及人員不足的難題。從一個多月的監管效果來看，其优勢主要体現在：其一、政府可以從具体繁雜的日常運營評估考核工作中解脫出來，從而有利于集中力量實現強化宏觀調控、政策導向等政府職能；其二、監管組在運營商和政府之間建立反饋及時、信息共享的溝通平台，有利于提高日常監管的效率；其三、監管組的專業化功能，對運營商執行特許經營權協議的情況和效果進行及時有效的技術監管，為政府管理提出更好的意見和建議，有利于保障政府決策的科學性。
業內專家表示，佛山市公用事業管理局的此种新探索，在國內具有較強的示范作用，為市場化后的市政公用事業管理提供了一條新途徑。
上圖：滲濾液處理后的污水排放口是監管人員監管的重點
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關于“苗村填埋場”
“苗村填埋場”位于佛山市高明區明城鎮苗村，距禪城區約83公里，總庫容約為2398万立方米，設計日處理能力2000吨，設計服務年限為30年。
目前，該場已完成填埋區（一、二區）、垃圾滲濾液處理區、管理區、生活區、入口區等五大功能區的建設，并全面投入運營。截至目前，已接受處理佛山禪城、高明、南海、順德等四個區的生活垃圾約125万吨，為佛山市創建環保模范城市做出重要貢獻。
（編輯：木文）
