香港“公屋模式”能夠成為一個戰略發展目標？
·賈海峰·
時下，在政策鼓勵下，各地紛紛開始探索政策性租賃房工作。
住房和城鄉建設部有關專家表示，以“售”為主的住房保障体制代价太大，通過探索政策性租賃房等方式，將住房保障政策向香港“公屋模式”靠攏，不失是個好途徑。
吸引人才的保障措施
近日，北京市建委委員程建華向外透露，北京市建委正在聯合有關專家研究制定政策租賃房的有關政策，已經做出了基本框架，具体政策會在年內出台。
相比今年1月份時對待政策性租賃房的態度，如今北京市住房保障部門在談這個話題時已經“高調”了許多。
北京市住房保障辦一位有關人士告訴筆者，今年北京市住房保障政策完善工作的重點，就在于探索建立政策性租賃房制度。
北京市市長郭金龍近日在該市建委調研時，對于政策性租賃房寄予厚望。据一位參加調研座談會的人士介紹，郭金龍等北京市領導認為，需要推出針對外地高端人才、城市“夾心層”的政策性租賃房，才能對首都吸引优秀人才起到保障作用。“住房保障既然是分層次的，就需要考慮效率和公平，不能只針對低收入人群，那樣雖然照顧了公平，卻丟了效率。”上述住房和城鄉建設部專家表示，如果外地人才在本地城市住房上找不到自己的保障方式，勢必去适合自己生存的城市發展。尤其是處于一個經濟圈的城市，紛紛先后出台优惠性租賃房政策，吸引优秀人才到本地發展。
天津市住房保障辦有關負責人在上月初明确表示，天津今年就建設2万套經濟性租賃房，未來3年建設5万套。廈門等地推出的政策性租賃房保障力度相當大：對于達到政府租賃房保障要求的人才，分別給予60％~90％不等的房租補貼。
具有市場運作前景
吸取了廉租房管理的經驗，北京市擬推出的政策性租賃房堅持以政府掌握房源為主：中央和市級机關建設一部分；鼓勵開發企業在建設商品房時留一部分用于出租；收購一部分二手房用于出租。
由于政策性租賃房用于解決中等收入家庭住房問題，房租略低于市場价，房租收入能得到保證，具有一定的市場運作前景。
有消息稱，北京市住房保障辦正在同銀監會協商，爭取以發住房債券的方式來解決保障性住房建設的資金問題。而最有可能成為住房債券發行產品的就是政策性租賃房。
市場化融資是保障性住房建設的方向，但廉租房由于收租低、收租保障力度差，很難成為住房產品證券化的平台。相比之下，政策性租賃房更具有證券化的前景。
住房和城鄉建設部部長姜偉新日前在出席“中國發展高層論壇”時也表示，未來中國建立的分層次住房保障体系中，政策性租賃房用于幫助中等收入家庭解決住房難題，作為過渡性住房工具，具有很大的推廣前景。
租賃房成為一种選擇
上述住房和城鄉建設部專家對政策性租賃房模式肯定的同時也提出，各地政府不應該僅僅把探索政策性租賃房作為吸引人才的手段，而應把其切實納入當地住房保障体制中來，使其成為住房保障体系“由售轉租”發展的主力產品。
中國房地產業協會日前委托住房和城鄉建設部政策研究中心所做一份關于廉租房体制改革的研究報告中指出，目前各地保障性住房建設側重經濟适用房、限价房等出售產權性的產品，會對當地經濟發展和財政資源造成巨大壓力。
經濟适用房和限价房都需要政府投入一定財政資金或減免土地出讓收入，大量建設這兩類房屋，進而銷售，會造成財政資金的浪費。
相比之下，香港的“公屋模式”強調出租而不是出售，被保障人在經濟實力達到一定水平后，轉向市場購買自己的房屋。
姜偉新在一個論壇講話中指出，政府正在研究保障力度和財政資源之間的邊界問題，廉租房建設太多，會造成一定的浪費，建設多少，既能起到保障作用，又不至于對當地財政造成太大壓力，是住房和城鄉建設部正在研究的課題。
根据中國的國情，有關部門一直在調控住房結构等問題，主要宗旨就是：中國人多地少，住房應該集約節約。
住房和城鄉建設部有關負責人不止一次在公開場合講到，國外房屋擁有率很少有像我國這么多的，也很少有國家的大學生畢業一兩年內就能買套自己的房子的。
鼓勵合适的住房消費模式，又不能讓年輕人住廉租房，政策性租賃房就成為了一种選擇。
住房保障机构像“公屋局”？
有消息表明，北京市擬推出的政策性租賃房會取消戶籍限制，外來人口也可以享受。
北京市住房保障辦租售管理處處長崔葳在一次接受新聞媒体訪談時透露，政策性租賃房會采取与現行的保障性住房產品完全不同的一种標准和模式。高層次科研人員、高校教授等在經過一定程序審核后，有望享受到政策性租賃房。
上述住房和城鄉建設部專家表示，國外住房保障管理部門手中都有大量的房源，房屋質量不錯，有大量的管理人員，我國住房保障工作剛剛起步，一起都在發展中。
目前多數地方政府迫于經濟壓力，只能選擇限价房和經濟适用房等可以上市交易的房屋為主要住房保障產品，但是隨著時間推移，政府會通過各种渠道逐漸加大手中房源的規模。
据北京市住房保障辦有關人士透露，北京市准備從在建的經濟适用房和限价房中拿出一批房源來做政策性租賃房。
有專家評述，手中掌握房源、以出租為主要保障模式的情況下，中國的住房保障机构越來越像“公屋局”。
（編輯：xiaoF）
