《城鄉規划法》的頒布實施，意味著城鄉規划不僅要考慮城市，還要兼顧鄉村，要實現“城鄉統籌”。廣州今年將完成500條村庄的規划編制，對于村庄規划，有明确要求——

村庄規划　農民看得懂　村委用得著　政府管得住

·本報記者　湯璇·

城鄉規划，城市規划——“城

關于城鄉統籌，廣州市規划局局長王東認為，村鎮是統籌城鄉發展的重點。据悉，為确保村庄規划的順利開展，廣州市計划成立一個由規划局、國土局、農業局、建委組成的村庄規划工作小組，為各區（縣級市）提供指導和技術支持，并負責村庄規划編制、審查等各項工作的跟蹤、協調、督促和檢查。在去年完成127條村庄的規划編制基礎上，今年計划再完成500條。

就“城鄉”論“規划”

“城市与農村不能割裂開來，要統籌考慮，否則就會造成城鄉結合部布局混亂、農村發展落后，城鄉二元化結构更加明顯，農村發展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市，社會主義新農村建設也就無從談起。”廣州市規划局党委書記劉毅東表示，規划不能就“城市”論“規划”，應該是就“城鄉”論“規划”。

廣州市城市規划勘測設計研究院總規划師王國恩接受記者采訪時表示，《城鄉規划法》的最重要的一個亮點就是強調“城鄉統籌”。意味著規划的內涵和任務發生變化，新的城鄉規划，要研究農業的可持續發展、農民的教育及社會保障体系等等。

早在2004年，中央就提出了五個“統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人和自然科學發展，它對城市規划提出了更高的要求。2007年初，廣州市委、市政府在《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》中，將“加快推進村庄規划工作編制”作為一項重要任務，2009年底廣州市將完成全市1146條行政村的村庄規划編制工作。今年1月1日，《城鄉規划法》的頒布實施，要求城鄉規划不僅要考慮城市，還要兼顧鄉村，要城鄉統籌，推進社會主義新農村建設。

据介紹，廣州在新一輪的城市總体規划（2010－2020）的編制中，已將城鄉統籌發展、村庄建設作為總体戰略階段的研究專題之一。總体規划編制階段，也將提出城鄉統籌發展，以城帶鄉、以工促農管理策略。對不同類型的村庄，實施不同的規划管理策略，通過發展控制，避免新的城中村的出現，促進城鄉一体化發展。

村庄規划應体現實用性

廣州全市約1146條行政村（包括行政村管轄的自然村）分布在五區兩個縣級市即白云、番禺、蘿崗、南沙、花都五區和增城市、從化市的36個鎮。由于地處不同區位，其建設發展情況也不盡相同。對此，王國恩認為，不能簡單地用城市規划的手法來規划農村，農村規划沒有一個統一的、放之四海而皆准的規划模式。根据廣州市規划部門制定的《廣州市村庄規划工作方案》，廣州的村庄規划內容分為村庄布點規划、新村規划和舊村改造、整治規划三部分。根据不同的類型，規划部門進而因地制宜地制定了不同的村庄規划，將全市村庄分為發展型、保留型、搬遷型三种類型。

為了保障規划的順利實施，廣州市規划部門特別編寫了《廣州市村庄規划編制要求》，明确村庄規划應注重体現以下三點：

農民看得懂的規划－－規划成果的圖文表達方式應力求簡明扼要、規范、平實、通俗易懂，充分体現村民的意愿，讓農民在新農村建設中當主人、作主体、唱主角，确保廣大村民關心規划、理解規划、支持規划。

村委用得著的規划——規划要符合本地實際、体現村的發展方向、具有較強可操作性，可直接指導改善農民生產生活環境，完善科教文体醫療設施。

政府管得住的規划——發揮規划龍頭作用。村庄規划是城市規划管理部門實施規划管理的操作依据，是統籌城鄉發展，指導社會主義新農村的建設，切實可行，真正解決“三農”問題的關鍵。

（編輯：敏華）