——走近國內首個排污權儲備交易中心

·顧春·

國內首個排污權儲備交易中心近日在浙江嘉興挂牌運營，從此以后，排污權在嘉興就像商品一樣，可通過這個中心來買賣。

大華包裝集團是首批向中心購買排污權的企業之一。“大華”其實是個減排先進企業。去年投入1500万元上了生化處理工程后，今年1至9月減排80％

排污權如何申購与出讓？

嘉興在國內率先推行主要污染物排污權市場化交易的模式，“主要污染物”是指實施排放總量控制的兩項主要污染物———化學需氧量（COD）和二氧化硫。

按照嘉興市政府的規定，排污權申購的具体程序是：需求方向儲備中心提交主要污染物申購預約申請，儲備中心進行初審，待需求方收到環保部門對環境影響評价報告批复文件后，儲備中心与需求方簽訂《主要污染物排污權交易轉讓合同》，收取交易款項，環保部門發放排污權交易證。

這意味著新上項目審批多了一道排污量申購環節。

而排污權出讓的具体操作程序是：轉讓方提交主要污染物出讓申請，儲備中心受理后進行審核确認，确認后，儲備中心与出讓方簽訂《主要污染物排污權交易出讓合同》，并支付交易款項。

根据這項政策，市場主体（含新建、改建、擴建）新增的排污權必須從儲備中心交易中獲得。排污權的購入量應達到建設項目新增污染物排污量的1．2倍以上，其中化工、醫藥、制革、印染、造紙等重污染行業應達到新增污染物排污量的1．5倍以上。

浙江省政府2006年要求，“十一五”期間，必須以2005年統計口徑的排污總量為基礎，每年使化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3．5％和3．6％。這意味著“十一五”期間，新上一吨排量的項目，需先減排1．2吨至1．5吨，才能完成減排任務。

企業付了錢就可以隨便排污？

嘉興的做法，是浙江省推行污染物排污權交易制度的前奏。浙江省環保局長戴備軍提出，浙江將在明年使1／3到一半地區實現排污權交易。

部分專家擔心，這項買賣制度，會不會助長企業的排污行為、削弱政府的監管力度？記者采訪了多位官員，他們都表示這种擔心屬于多余。

另一經濟大市紹興已在近日出台排污權交易意見，預計很快也將實施排污權交易政策。紹興市環保局長金百富認為：“企業付了錢就可以隨便排污？這肯定是不可能的。我們實行總量控制而且每年遞減，企業能購買多少排污量都要經過評估，不可能想買多少就買多少；況且對企業能否取得排污權要經過評估。”

為達到這一目的，嘉興、紹興都不約而同地規定，盡管可以交易，但企業与企業之間交易無效，必須通過儲備中心，分別与中心簽合同交易。這等于增加了監管渠道，減排成效不佳的企業，哪怕与其他企業談妥，也不可能通過環境評估，從而獲得購買排污權的資格。

但從目前來看，嘉興交易儲備中心的排污存量并不樂觀。嘉興准備推出類似銀行的“儲蓄排污指標”，鼓勵企業將暫時不用的階段性閑置的指標存入中心，隨時取用。葉流雄認為這是好辦法，否則白白放著也是浪費。“但也不是沒有顧慮，万一存了，取用的時候取不出來怎么辦？”

“一刀切”賦予企業初始排污權

嘉興采取“一刀切”的辦法賦予企業初始排污權：2007年10月1日前成立的企業，承認其已經取得的排污權；新建企業，或者需要擴大產能的企業，則必須取得從其他企業減排出來的部分排污權，才能投產。因此，不少人質疑初始權取得的公平問題。

對此，嘉興市環保局副局長沈躍平解釋，采取“一刀切”，主要原因在于時間。節能減排箭在弦上，而摸底排查需要大量的時間，為盡快進入實質操作階段，才采取了一刀切的措施。

印染、化工等五大重污染行業COD買賣价格最高，每吨8万元，中度污染企業每吨6万元，符合產業導向的鼓勵發展行業每吨5万元，与政府購買排污權价格持平。此外，二氧化硫的价格被統一為每吨2万元。目前規定，一次買進或者賣出的，就是20年的指標，价格主要根据減排工程所需的成本而定。

這個价格不低。有人擔心，一刀切的做法，會增加前來投資的企業的成本，降低區域競爭力，還要面臨可能不一定就能拿到足量排污權的尷尬。對前者，沈躍平并不擔心，“嘉興早進入了招商‘選’資階段，一般企業進不了嘉興大門。所以這個問題暫時還沒遇到。明年浙江大多數地區實現排污權交易的話，成本共同提高，這個問題會得到緩解。”對后者，沈躍平的解釋是：“目前政府通過多方籌集，掌握了一定量的排污權。此外，當現有企業遷出、關閉時，這些無償取得的指標將被收回。此外，政府通過投資減排項目，提高污水處理能力，節約出來的指標也歸政府所有。”

金百富則認為：“環境成本遲早要付，這是發展和文明的表現。紹興多年一直收治污費，企業都已經接受了這种理念。”

（編輯：Winzi）