·鐘健寶·

本報訊　《城鄉規划法》將于2008年1月1日起施行。作為一部關于城鄉規划建設和管理的基本法律，《城鄉規划法》的出台，有何背景？它的施行，將對城鄉規划工作產生什么影響？如何貫徹執行？

日前，建設部城鄉規划司司長唐凱向媒体就此作出詳細解答。

回顧：城鄉規划法制建設六件大事

唐凱表示

上世紀50年代，學習前蘇聯的經驗，頒布《城市規划編制辦法》；

1978年全國城市工作會議，中央發布《關于加強城市建設工作的意見》；

1984年國務院頒發《城市規划條例》；

1989年12月26日，七屆全國人大常委會表決通過《城市規划法》并正式頒發，1990年4月1日，《城市規划法》正式施行；

1993年6月29日，國務院頒布《村庄和集鎮規划建設管理條例》，1993年11月1日起正式施行；

2007年10月28日，十屆全國人大常委會表決通過《城鄉規划法》并正式頒發，2008年1月1日，《城鄉規划法》將正式施行。

上世紀50年代以來，特別是這十几年來，我國城市規划工作的大背景發生了很大變化。首先，經濟体制改革促進城鎮化快速發展。我國城市數量和規模迅速增加，建設量大面廣；小城鎮發展，建制鎮內涵發生了本質變化；全國范圍內人口流動數量龐大。与此同時，我們也面臨一些問題：城鎮化發展水平不平衡；快速城鎮化与人均資源少、環境脆弱的矛盾更加突出；經濟体制改革，市場配置資源，看不見的經濟之手發揮作用；全球化負面影響，經濟發展的依賴、优秀文化遺產受損害等。

反思：現行城鄉規划法律制度亟待改進

面對新形勢、新要求，我國現行城鄉規划法律制度有哪些不足？唐凱認為，首先，城鄉二元分治，不利于統籌發展。我國現行城鄉規划法律制度受到歷史形成的城鄉二元結构的深刻影響，城市和鄉村分別對待，不同的法律和法規，分別就城市論城市、就鄉村論鄉村，不利于城鄉統籌發展，還造成了法律空白，在一些地區無法進行有效的規划管治，這一點在城鄉結合部地區和各類開發區中表現得尤為明顯。

其次，偏重技術管理，不利于政府職能轉變需要。《城市規划法》形成于我國經濟体制改革初期，內容上難以突出城鄉規划必須适應政府職能轉變，難以充分体現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的原則。今天已十分明确，城鄉規划是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉規划由物質空間設計走向綜合規划，由技術管制走向公共政策。由于現行《城市規划法》沒有突出對公眾利益保護的規則，使規划在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護資源、環境、自然和歷史文化遺產，以及社會弱勢群体的利益。

還有，現行規划体系難以适應城鎮化發展需求。各級城鎮体系規划法律地位不明确，城鄉規划缺乏基本的區域協調与制約机制；城市總体規划內容繁雜，強制性內容不明确，難于作為管理依据；鎮的地位及其規划缺乏實事求是的定位和規范，小城鎮規划的法律規范薄弱；城鎮詳細規划缺乏嚴格的法定約束，詳細規划從制定到實施都表現出隨意性，各級城鎮的規划實施管理難以有效規范；鄉村規划缺乏強有力的法律規范，導致鄉村建設難以逐步實現集約化發展。

《城鄉規划法》重點內容

對比上版《城市規划法》，《城鄉規划法》有哪些變化？

唐凱解釋：對比上版《城市規划法》，最大的不同是強調城鄉統籌，最顯著的進展是強化監督職能，最明确的要求是落實政府責任。《城鄉規划法》共七章七十條，与《城市規划法》比較，取消了“城市新區開發和舊區改造”這一章，新增加了“城鄉規划的修改”和“監督檢查”兩個章節。《城鄉規划法》的重要內容可概括為十個方面：

首先，突出城鄉規划的公共政策屬性。《城鄉規划法》明确提出：為了加強城鄉規划管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化与自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規划制定、實施全過程的公眾參与；保證公平，明确了有關賠償或補償責任；

其次，強調城鄉規划綜合調控的地位和作用。《城鄉規划法》指出：“任何單位和個人都應當遵守依法批准并公布的城鄉規划，服從規划管理”。這就從法律上明确，城鄉規划是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。同時，法律适用范圍擴大，強調城鄉統籌、區域統籌；确立先規划后建設的原則；“三規合一”是規划未來發展的必然趨勢；

另外，新的城鄉規划体系的建立。体現了一級政府、一級規划、一級事權的規划編制要求；明确規划的強制性內容；突出近期建設規划的地位；強調規划編制責任等等。

五項舉措貫徹《城鄉規划法》

就如何貫徹《城鄉規划法》，重點開展哪些工作，唐凱表述了工作者的思路：首先，要加速完善城鄉規划法規体系。目前，我們正抓緊制訂《歷史文化名城名鎮名村保護條例》；修訂《村庄和集鎮規划建設管理條例》；起草《城鄉規划法》實施細則；會同人事部制訂《注冊規划師執業資格管理辦法》；研究并在總結起草与施行《地下管線規划建設管理辦法》的基礎上，起草《地下管線管理條例》；抓緊完善城鄉規划技術法規体系。

第二，逐步完善城鄉規划体系。逐步完善适合當前我國社會主義市場經濟体制要求、城鎮化快速發展時期特性和依法行政要求的城鄉規划体系，規划的編制辦法和深度要求會相應調整；制定規划編制“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參与”這一原則的執行程序；城市規划編制首先要研究土地和水資源、能源、環境等城市長期發展的保障因素，重視以人為本，改善人居環境、處理好遺產保護与發展的關系、突出城市特色；制定嚴格、高效率的城鄉規划成果審查程序。

第三，端正城鄉規划建設的指導思想。城市規划重點落在面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環境，完善城市綜合服務功能；鄉和村庄規划要更好地為社會主義新農村建設服務。注意保護資源和生態環境，從滿足鄉村廣大村民和居民需要出發，因地制宜，量力而行，實現農村和小城鎮經濟社會和生態環境的可持續發展。加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護

總之，希望大家積极創新，勇于創新，持續努力，扎實推進，把城鄉規划工作推向一個新的階段。

（編輯：志彬）