10月7日對任何一位北京市民來說，是一個新公交時代的開始。

10月7日起，北京市軌道交通全路网實行單一票制，乘客乘坐地鐵1號線、2號線、13號線、八通線，以及剛剛開通的5號線，不論乘坐距离長短和換乘次數多少，使用一卡通卡或現金購票，均為每人每次2元。北京也由此成為全國地鐵票价最低的城市。

北京市交管局原副局長、北京市交通委專家委員會委員段里仁早在上世紀70年代末期就提出了“公交优先”的設想，但隨后几十年他一直沒有看到像今天這樣政府支持、百姓滿意的局面。他告訴記者，公交車、地鐵大幅降低票价以來，他家里已經買了五張公交卡。“早上散步、晚上遛彎，累了就坐一下公交車，非常方便。”“以前推行的公交市場化，是一种盲目的市場化，并沒有明确其社會公益性事業的定位，因而改革成效并不顯著。”段里仁這位“老交通”評价說。

■公交出行率第一次超過小汽車出行率

整件事情可以追溯到去年。

2006年12月1日，建設部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部聯合發出《關于优先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》，要求城市公共交通必須實行低票价政策。

執行低票价政策最全面，幅度最大的是城市道路擁堵最嚴重的北京。2007年1月1日，北京所有公交車的票价均就低統一价格，起价均為1元，取消月票有效和無效車、空調車与普通車的差別。其中，單一票制公交車的票价統一為1元；分段計价公交車的起价里程統一調整為12公里，起价為1元，12公里以后每增加5公里票价增加0．5元。

今年10月7日，統一“兩元制”開始實行。在統一票价的同時，北京取消成人月票卡、學生月票卡、公交地鐵聯合月票卡，保留現有的普通卡，同時發行學生卡，普通卡刷卡乘車享受4折优惠，學生卡享受2折优惠。“地鐵低票价政策實行第一周，日客運量就增加了46％，淨增106万人次；公交車滿載率已達110％至130％，處于高負荷狀態。”盡管一系列改革措施給公共交通帶來了壓力，但北京市交通委主任趙文芝顯然對這一成果比較滿意。“目前公共交通出行總量已經達到了1500万人次，公共交通出行率已由28％提高到了34．5％，第一次超過了小汽車32％的出行率。到2012年，北京公共交通客流量將增加到2800万人次，公共交通出行率將達到50％。”趙文芝說。

■公交改革成敗源于定位

實行公交改革，國際上既有成功的案例，也有失敗的教訓，不同結局，都源于對公共交通事業的定位。

段里仁1998年到墨西哥考察時了解到，1800万人口的墨西哥城最初實行的是計划經濟模式管理公共交通，政權更迭后，新政府采取了完全市場化模式，用15万輛小型公共汽車替代了原來的9000輛大型公共汽車，結果產生了嚴重的交通擁堵，墨西哥城也由此成為上世紀90年代世界最擁堵的城市之一。“做得比較成功的是巴西的庫里蒂巴市，他們成立了一個公共交通机警委員會，當地票价由該委員會根据該市當年的國民生產總值、財政收入、人民平均生活水平、平均物价水平等來确定。”

庫里蒂巴市每年都會招標10家企業負責全市的公交運營，政府在确保各公司一定的利潤水平的同時，還會給予其相應補貼。如果遇到油价上漲或者通貨膨脹，公司利潤率下降或者百姓難以承擔票价時，政府都會加大補貼力度。各中標公司需要做的就是提供优質服務，以确保自己能夠長久地在這個市場中生存下去。“就目前北京的低票价政策而言，我認為是抓住了优先發展公交的‘牛鼻子’，政府對城市公共交通實現了戰略定位和社會公益定位。”段里仁說。“公交优先”考驗的是政府的錢袋子，考驗的是政府對市民的誠意。“僅刷卡优惠一項，北京市財政就將安排折扣補貼34億元。”段里仁透露。

但比起龐大的軌道交通計划，這點錢又不算什么了，為了實現“公交优先”，從2007年到2015年，北京將陸續開工建設地鐵線路11條332公里；屆時全市軌道交通運營線路將達到19條561公里，形成“三環、四橫、五縱、七放射”線网格局。“要完成這樣巨大的工程，投入將動輒以百億元來計算。”

■很多城市都在醞釀降价

四部委“优先發展城市公交意見”下發后，浙江省紹興市緊隨北京之后，于2007年1月20日大幅下調市區公交車票价，取消了空調車与普通車的票价差別，無人售票車起步价由原來的1至2元統一調整為1元，高檔有人售票車起步价在原基礎上每人次下調0．5元。

西安市則利用“中國城市公共交通周及無車日”活動的契机，從9月16日開始推行低票价政策。西安市交通局行業處副處長史建魁告訴記者：“市民刷卡乘車享受5折优惠，學生3折，分別為5毛和3毛錢一次，并不富裕的西安財政每年為此將拿出2億元左右的專項補貼。”

史建魁說，西安市目前的5000多輛公交車中，安裝了刷卡設備的尚不到50％，由于財政補貼的能力有限，其余車輛未來一段時間內還不能刷卡乘車，乘坐這些車輛的市民暫時無法享受到上述优惠政策。

10月5日，深圳市副市長張思平宣布，備受市民關注的公交車降价方案已獲政府常務會議審議通過，平均降幅達25％，從2007年12月1日起實施。如果明年有50％的市民刷卡乘車，政府將要補貼近6億元；如果80％的市民刷卡乘車，政府將補貼9億多元。

武漢市公交集團計划財務處李姓工作人員接受采訪時稱，當地政府正在制訂低票价政策，但何時出台尚沒有明确的時間表。

廣州市發改委辦公室孫主任則表示，低票价政策正在由廣州市發改委牽頭做方案，“總的來說就是打折，鼓勵市民選擇公交出行，但具体幅度還沒有最后确定。”“一些地方出現行動遲緩、觀望的情況，沒有認識到城市公共交通的社會公益性是關鍵，造成這种局面的主要原因不在公交公司，而在地方政府，畢竟公交降价，最重要的推動力是地方政府主動拿出財政補貼來。”段里仁說。

·陳冉·

（編輯：Winzi）