一核六帶：長三角區域新規划

·劉洋·

据有關人士透露，《長江三角洲地區區域規划綱要》進入國務院最后審批程序，將在近期出台。新規划對長三角的產業布局進行了梳理，界定是16個城市，上海定位為中心城市。

“一核六帶”上海是核心

上海是長三角的中心城市，早

然而，隨著周邊城市的快速發展，上海的龍頭地位開始遭受發展的壓力。

分析上海中心地位受到壓力的原因，專家們認為問題主要出在上海自身。過去几年，上海雖然明确了發展方向，但是由于受到既得利益影響，始終不能在產業結构調整上更進一步。在這种情況下，主動接軌周邊城市的動力不足，為其他城市接軌上海提供的條件不夠。于是，眼看著其他城市紛紛在制造業上取得發展和突破，似乎形成了其他周邊城市与上海角力的局面。

那么，上海的中心地位是否就要讓出了？專家的意見是一致否定。上海社會科學院城市發展研究中心副主任靖學青指出，無論是從經濟規模還是功能職能來看，上海是其他長三角城市無法取代的。

根据專家的解釋，新的規划在布局上強調“一核六帶”，一核就是強化上海這個核心的地位。綱要的內容包含充分發揮上海作為國內外交通樞紐、長三角地區要素資源配置中心和文化交流中心以及創新源頭的作用，整合利用周邊地區的資源优勢，增強上海集聚和組織引導能力，以促進區域整体优勢的發揮和競爭力提升。

這些內容明确了上海的中心地位。上海未來扮演的角色將是國內外交通樞紐、資源配置中心、文化交流中心和創新源頭。這就對上海產業結构調整提出了更高的速度和質量要求。

合理布局緩解同构矛盾

產業同构是長三角一直都走不出的誤區。無論是過去的16城市中12個城市上電信、11個城市造汽車、8個城市搞石化，還是現在各個城市都在上馬的高新技術園區、創意產業園、物流園區、中央商務區，似乎都透露出一個信號。

必須承認，同构不可一概而論。靖學青副主任表示，市場本身存在一定的同构是合理的。新的規划出台，要解決的是政府主導的重复建設和產業同构問題。

根据專家透露的信息，新規划對長三角的產業布局進行了梳理。未來長三角地區將重點發展三類產業，形成以高新技術產業為主導，先進制造業為主体，現代服務業為支撐的產業發展新格局。規划將石化、鋼鐵等重化工業和電子信息等高技術產業确定為長三角重點發展的戰略產業，將促進其在重點地區的集聚。對于裝備制造、紡織輕工、旅游業等長三角傳統优勢支柱產業，明确提出要進一步鞏固、提升。以金融保險、交通運輸、現代物流、信息咨詢、教育培訓、中介服務等為主的生產性服務業和生物醫藥、新材料等具有先導作用的新興產業，則是長三角未來發展的希望所在。

最重要的是，為了避免產業低水平重复建設，确保產業分布与資源環境承載能力相适應，新規划還進一步明确了三類產業空間布局的引導方向。引導各地政府避免政府主導的同构問題。然而，靖學青強調，這种引導對產業同构將起到一定的作用，但究竟能不能真正解決政府的問題，還要看規划的約束性有多強，這要等規划真正實施后才能看出來。

（編輯：敏華）