今年以來，環保問題一路鋪墊，形勢緊張，明顯少了慣常的應景气氛。在環境污染造成的生存危机面前，中國環保的社會壓力正在日漸升溫。然而，當前的環保体制，已經明顯撐不住高漲的環保壓力。最明顯的例證，就是同級環保部門的獨立監管，在地方層面根本無法實現。

新近的例子出現在廣州。近日，廣州市環保局公布的20

這兩份報告，數据互相打架，論調截然不同，一個報喜，一個報憂，民眾看得莫名其妙。待到省環保局人士解釋，才知是評价方法不一樣。說白了，市局的評价方法更寬松，做出來的數据更好看，但屬于早已淘汰的方法，而省局的評价方法要求更嚴格，更能确保水源的安全干淨，數据表現卻相當刺眼。至于市局的報告，為什么只列出五個達標的水源地，而省局的報告，哪壺不開提哪壺，將不達標的水源地和超標項目一一羅列，這雖然只是報告的花樣寫法，地方環保部門的命門在哪，卻已經大白于人前。

這也不是廣州環保一地的症狀。日前，國家環保總局副局長張力軍談及，無錫藍藻爆發造成飲水危机，環保部門認為既有自然因素，也有人為因素。這里的人為因素，主要是指太湖受到持續污染，湖体中的氮磷濃度較高。不過，值得注意的是，無錫水危机甫一出現，當地政府即將其定性為突發的自然災害，當地環保部門也只是提供了“除臭味明顯超標外，其余指標均符合國家水質標准”的意見，相當正面積极，至于所謂人為因素，完全一字未提。而更早前，粵港聯合發布珠三角空气監測報告，未加修飾地披露了部分城市的污染狀況，竟然也直接引來地方環保部門反戈一擊，為地方政府大聲喊冤。

地方環保部門至此境地，如何可能嚴格執法？今日環保之迫切，人見人知，環保部門更是心知肚明，然而，基層環保欲罷不能，最終只能落個“上級部門當好人，下級部門當坏人”的難堪境地。甚至，一些地方環保部門索性挽起袖子，替地方首長做起了環保的政績文章。談到這點，國家環保總局副局長潘岳說，地方環保的票子、帽子、凳子、位子全都是地方政府給的，可是名稱又叫環保局長，要履行環保法規所規定的職責，到底該怎么辦？這位直率高調的環保局長，雖心有戚戚焉，終究也沒能說出解決的道道來。

今天還只是以道德憤怒譴責地方環保不力，顯然已經于事無補。中國今日的環保困境，包括日益嚴重的環境危机，已經成為一种体制痼疾，呈現出系統性的糾偏無力。同級監督的不可能實現，已經成為環保体制的重大缺失，必定會拖延和掩蓋嚴峻的環境現實。環保執法，要成為一种獨立的政府監管力量，与反腐敗的演進邏輯同根同源。環保議題固然所涉繁多，大可至政治、經濟、文化、社會無所不及，小可至個人衣食住行、生活方式各方各面，但作為一國發展模式的選擇，以政府之力建立強而有效的環保体制卻是首要之責。

迄今，我國已經制定了9部環境保護法、15部自然資源法；批准和簽署51項多邊國際環境條約、1600余件各地環境規章。然而，我們面對的仍然是日甚一日的污染現實。這些事實表明，改進法律運行的体制土壤已勢在必行。一方面，地方政府的績效考核，必須轉到環境保護与經濟發展并重的路子上來；另一方面，獨立、強大、嚴格的環保執法力量，必須能夠實現和釋放。環保体制改革已是情勢所逼，除此之外，恐怕別無它途。 ·南都·

（CY/編制）